Постановление от 19.06.2013 г № 2616
Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования «город Ульяновск»
В целях реализации административной реформы на территории муниципального образования "город Ульяновск", в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Порядком осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования "город Ульяновск", утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 31.10.2012 N 173, руководствуясь Уставом муниципального образования "город Ульяновск", администрация города Ульяновска постановляет:
1.Утвердить административный регламент исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования "город Ульяновск" (прилагается).
2.Признать утратившими силу:
1) постановление мэрии города Ульяновска от 18.10.2010 N 5515 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по проведению проверок использования земель по обращению граждан и юридических лиц";
2) постановление администрации города Ульяновска от 29.02.2012 N 821 "О внесении изменений в постановление мэрии города Ульяновска от 18.10.2010 N 5515".
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования в газете "Ульяновск сегодня".
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации города - председателя Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска.
Исполняющий обязанности
Главы администрации
города Ульяновска
С.С.ПАНЧИН
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
ЗЕМЕЛЬ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД
УЛЬЯНОВСК"
1.Общие положения
1.1.Административный регламент исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования "город Ульяновск" (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения качества исполнения и доступности результата исполнения муниципальной функции, а также устанавливает порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования "город Ульяновск" как объекта гражданских прав (далее - муниципальная функция).
1.2.Наименование муниципальной функции - "Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования "город Ульяновск".
1.3.Наименование органа, исполняющего муниципальную функцию.
Отраслевым (функциональным) органом управления администрации города Ульяновска, ответственным за осуществление муниципальной функции, является Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска (далее - Комитет).
1.4.Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение муниципальной функции:
- Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 ("Российская газета", N 7, 21.01.2009);
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ ("Собрание законодательства Российской Федерации", 29.10.2001, N 44, статья 4147);
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП) ("Российская газета", N 256, 31.12.2001);
- Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", N 266, 30.12.2008);
- Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ("Российская газета", 30.10.2001, N 211 - 212);
- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 06.10.2003, N 40, ст. 3822);
- Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Российская газета", N 95, 05.05.2006);
- Устав муниципального образования "город Ульяновск", утвержденный решением Ульяновской Городской Думы от 30.06.2010 N 67 ("Ульяновск сегодня" N 56 (873) от 27.07.2010);
- Положение о Комитете по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска, утвержденное решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 N 90 ("Ульяновск сегодня", N 25 (507), 06.06.2006);
- Порядок осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования "город Ульяновск", утвержденный решением Ульяновской Городской Думы от 31.10.2012 N 173.
1.5.Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, не зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей (далее - граждане), требований в области использования земель, установленных муниципальными правовыми актами в соответствии с пунктом 4 статьи 2 и статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - требования, установленные муниципальными правовыми актами), а также требований в указанной области, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования).
1.6.Права и обязанности должностных лиц при осуществлении муниципального земельного контроля.
1.6.1.Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, в соответствии с законодательством Российской Федерации и в пределах своих полномочий имеют право:
запрашивать и получать от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан сведения и материалы, в том числе и документы, удостоверяющие право на землю, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля;
посещать при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения о проведении проверки организации, обследовать земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного срочного пользования, аренды;
обращаться в органы внутренних дел, администрации районов города Ульяновска и другие организации за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального земельного контроля, а также в установлении личностей граждан, виновных в несоблюдении обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовым актами в области использования земель;
привлекать экспертов, экспертные организации, не состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц;
составлять акты проверки использования земель на территории муниципального образования "город Ульяновск", в случае выявления нарушений передавать указанные акты в соответствующие компетентные органы, осуществляющие государственный земельный надзор, для принятия мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
выдавать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами в области использования земель;
вести контроль за исполнением выданных предписаний.
1.6.2.Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, в соответствии с законодательством Российской Федерации и в пределах своих полномочий обязаны:
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;
проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную поверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения о проведении проверки и в случае, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", копии документа о согласовании проведения проверки с органом прокуратуры;
не препятствовать уполномоченным должностным лицам юридического лица или индивидуального предпринимателя, гражданину либо их представителям присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
предоставлять уполномоченным должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям, гражданам либо их представителям, присутствующим при проведении проверки, относящуюся к предмету проверки информацию и документы;
знакомить уполномоченных должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя, граждан либо их представителей с результатами проверок;
учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан;
оперативно рассматривать поступившие обращения органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, содержащие сведения о нарушениях в использовании земель, и принимать меры в пределах имеющихся полномочий;
передавать материалы о выявленных нарушениях в компетентные органы, осуществляющие государственный земельный надзор, для принятия мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании уполномоченными должностными лицами юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;
осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок;
составлять по результатам проверок акты с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков, а также иные документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
1.7.Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по муниципальному земельному контролю.
1.7.1.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, гражданин, его уполномоченный представитель, в отношении которых осуществляются мероприятия по муниципальному земельному контролю, имеют право:
непосредственно присутствовать при проведении проверки;
давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Комитета;
представить в соответствующий орган муниципального земельного контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Комитет;
на возмещение вреда, причиненного при осуществлении муниципального земельного контроля вследствие действий (бездействия) должностных лиц Комитета, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными;
обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Комитета, повлекшие за собой нарушение прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.7.2.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, гражданин, его уполномоченный представитель, в отношении которых осуществляются мероприятия по муниципальному земельному контролю, обязаны:
обеспечить беспрепятственный доступ должностного лица, осуществляющего проверку, к месту проверки;
направить в Комитет указанные в мотивированном запросе документы в течение десяти рабочих дней со дня получения запроса;
исполнить в установленный срок предписание Комитета об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а также требований, установленных муниципальными правовыми актами;
предоставить должностным лицам Комитета, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки;
соблюдать иные требования, установленные законодательством Российской Федерации.
При проведении проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований, а также требований, установленных муниципальными правовыми актами.
1.8.Результатом исполнения муниципальной функции является выявление и пресечение нарушений обязательных требований, а также требований, установленных муниципальными правовыми актами в области использования земель юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета, путем применения мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Проведение проверок за использованием земель на территории муниципального образования "город Ульяновск" в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан заканчивается направлением актов проверки использования земель с соответствующими материалами в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области для рассмотрения и принятия мер административного воздействия.
2.Требования к порядку исполнения муниципальной функции
2.1.Порядок информирования об исполнении муниципальной функции.
2.1.1.Информация о порядке проведения проверок за использованием земель на территории муниципального образования "город Ульяновск" в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан представляется непосредственно Комитетом.
2.1.2.Информация по вопросам исполнения муниципальной функции размещается на официальном сайте администрации города Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с использованием государственной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Ульяновской области", в местах нахождения органов, исполняющих муниципальную функцию, на информационных стендах в местах исполнения муниципальной функции.
Подробная информация об органе, исполняющем муниципальную функцию, содержится в пункте 1.3 настоящего Административного регламента.
а) Местонахождение Комитета: 432017, г. Ульяновск, ул. Гончарова, д. 38/8.
График работы Комитета:
понедельник - четверг:
с 8.00 часов до 12.00 часов и с 13.00 часов до 17.00 часов;
пятница: с 8.00 часов до 12.00 часов;
суббота, воскресенье - выходной.
Консультации по исполнению муниципальной функции проводятся специалистами Комитета по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, д. 38/8, 3 этаж, каб. N 26, по следующему графику:
среда, пятница: с 08.30 часов до 16.30 часов (обед с 12.00 часов до 13.00 часов).
б) Справочные телефоны структурных подразделений Комитета, участвующих в исполнении муниципальной функции:
телефоны отдела муниципального земельного контроля и исполнительного производства Комитета:
41-10-30, 41-05-93, 27-25-41;
телефон/факс приемной Комитета: 42-16-52.
в) Адреса официальных сайтов структурных подразделений администрации города Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет":
адрес официального сайта Комитета - www.kugiz.ru;
адрес электронной почты Комитета - kugi@inbox.ru;
адрес официального сайта администрации - http://ulmeria.ru;
адрес электронной почты администрации - priem@ulmeria.ru;
адрес государственной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Ульяновской области" - www.gosuslugi.ulgov.ru.
Организации, участвующие в исполнении муниципальной функции:
прокуратура Ленинского района города Ульяновска.
Местонахождение прокуратуры: 432063, г. Ульяновск, ул. Железной Дивизии, д. 11.
Телефон приемной: 73-54-68, факс: 73-54-71.
График работы:
- понедельник - пятница с 9.00 часов до 13.00 часов и с 14.00 часов до 18.00 часов;
адрес официального сайта прокуратуры Ленинского района города Ульяновска - ullenproc.ucoz.ru;
адрес электронной почты прокуратуры Ленинского района города Ульяновска - len@ulprok.ru;
прокуратура Засвияжского района города Ульяновска.
Местонахождение прокуратуры: 432032, г. Ульяновск, пр-т 50-летия ВЛКСМ, д. 20а.
Телефон приемной: 73-55-03, факс: 48-25-36.
График работы:
- понедельник - пятница с 9.00 часов до 13.00 часов и с 14.00 часов до 18.00 часов;
адрес официального сайта прокуратуры Засвияжского района города Ульяновска - ul-nadzor.ucoz.ru;
адрес электронной почты прокуратуры Засвияжского района города Ульяновска - ul.nadzor@gmail.ru;
прокуратура Заволжского района города Ульяновска.
Местонахождение прокуратуры: 432046, г. Ульяновск, ул. Мелекесская, д. 4.
Телефон приемной: 73-55-24, факс: 73-55-26.
График работы:
- понедельник - пятница с 9.00 часов до 13.00 часов и с 14.00 часов до 18.00 часов;
адрес официального сайта прокуратуры Заволжского района города Ульяновска - ulnzavproc.ucoz.ru;
адрес электронной почты прокуратуры Заволжского района города Ульяновска - zav@ulprok.ru;
прокуратура Железнодорожного района города Ульяновска.
Местонахождение прокуратуры: 432035, г. Ульяновск, пр-т Гая, д. 59/2а.
Телефон приемной: 73-54-91, факс: 73-55-01.
График работы:
- понедельник - пятница с 9.00 часов до 13.00 часов и с 14.00 часов до 18.00 часов;
адрес официального сайта прокуратуры Железнодорожного района города Ульяновска - prokzd.narod.ru;
адрес электронной почты прокуратуры Железнодорожного района города Ульяновска - zelprok073@yandex.ru.
Основными требованиями к информированию заинтересованных лиц являются:
достоверность и полнота представляемой информации;
четкость в изложении информации;
наглядность форм представляемой информации (при письменном информировании);
удобство и доступность получения информации;
оперативность представления информации.
2.1.3.Получение информации заявителями о процедурах исполнения муниципальной функции, в том числе о ходе ее исполнения, осуществляется в виде:
- индивидуального информирования в устной форме;
- индивидуального информирования в письменной форме;
- публичного информирования в устной форме;
- публичного информирования в письменной форме.
2.1.4.Индивидуальное устное информирование осуществляется при обращении заявителей:
- лично;
- по телефону.
Индивидуальное устное информирование осуществляют должностные лица Комитета, уполномоченные на осуществление муниципальной функции (далее - должностное лицо).
Должностное лицо, осуществляющее индивидуальное устное информирование, должно принять все необходимые меры для дачи полного и оперативного ответа на поставленные вопросы.
Должностное лицо, осуществляющее информирование по телефону или на личном приеме, должно корректно и внимательно относиться к заявителю, не унижая его чести и достоинства.
Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил заявитель, фамилии, имени, отчества и должности лица, принявшего телефонный звонок. Во время разговора необходимо произносить слова четко, избегать параллельных разговоров с окружающими людьми и не прерывать разговор по причине поступления звонка на другой аппарат. В конце информирования должностное лицо должно кратко подвести итоги и перечислить меры, которые надо принять (кто именно, когда и что должен сделать).
При невозможности должностного лица, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы, телефонный звонок должен быть переадресован другому должностному лицу или же обратившемуся заявителю должен быть сообщен номер телефона, по которому можно получить необходимую информацию.
Индивидуальное устное информирование каждого заявителя должностным лицом осуществляется не более 10 минут.
В случае если для подготовки ответа требуется продолжительное время, должностное лицо, осуществляющее индивидуальное устное информирование, может предложить заинтересованному лицу обратиться в Комитет в письменном виде либо назначить другое удобное для обратившегося заявителя время.
2.1.5.Индивидуальное информирование при поступлении письменного обращения заявителя в Комитет осуществляется путем направления ему ответа почтовым отправлением или по электронной почте.
После поступления заявления, согласно приложению N 10 к Административному регламенту, в Комитет руководитель Комитета или уполномоченное им должностное лицо в соответствии со своей компетенцией определяет исполнителя для подготовки ответа.
Ответ на обращение заявителя готовится в письменном виде в простой, четкой и понятной форме и должен содержать ответы на поставленные вопросы. В нем должны быть указаны фамилия, инициалы, номер телефона исполнителя. Ответ подписывается заместителем Главы администрации города - председателем Комитета или его заместителем.
Ответ направляется в письменном виде либо по электронной почте, в зависимости от способа обращения заявителя или по его желанию.
При информировании в письменном виде ответ на обращение направляется заявителю в течение 30 календарных дней со дня регистрации обращения в Комитет.
Руководитель Комитета или уполномоченное им должностное лицо в соответствии со своей компетенцией вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 календарных дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя, направившего обращение.
Продление сроков рассмотрения обращения допустимо в случаях, если требуется проверка изложенных фактов или обстоятельств, а также при необходимости истребования дополнительных документов.
2.1.6.Публичное устное информирование о процедурах исполнения муниципальной функции осуществляется должностным лицом Комитета через средства массовой информации, радио, телевидение и на сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Выступления должностного лица Комитета по радио и телевидению согласовываются с заместителем Главы администрации города - председателем Комитета.
2.1.7.Публичное письменное информирование осуществляется путем размещения на официальном сайте администрации, на стенде в месте исполнения муниципальной функции, государственной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Ульяновской области" информационных материалов, содержащих следующую обязательную информацию:
полное наименование органа, исполняющего муниципальную функцию;
почтовый адрес, адрес электронной почты, контактные телефоны, график работы, фамилия, имя, отчество и должность специалиста администрации, осуществляющего прием и консультирование заинтересованных лиц;
административный регламент;
ежегодный план проведения плановых проверок, утвержденный органом прокуратуры;
информация о порядке и условиях проведения проверок;
перечень документов, необходимых для предъявления при проведении проверки;
сведения о графике работы Комитета.
2.1.8.Заявитель может в любое время получить информацию о процедурах исполнения муниципальной функции (в том числе о ходе осуществления муниципальной функции) лично, по телефону, в письменной форме путем направления ему ответа почтой, вручения ответа лично или отправления его по электронной почте.
Для получения сведений о ходе процедуры исполнения муниципальной функции заявитель указывает (называет) фамилию, имя, отчество или наименование организации, дату и порядковый регистрационный номер обращения. Заявителю предоставляются сведения о том, на каком этапе (в процессе выполнения какой административной процедуры) исполнения муниципальной функции находится представленный им пакет документов.
2.1.9.Осуществление муниципальной функции в электронном виде обеспечивает возможность получения заявителем сведений о ходе процедуры исполнения муниципальной функции в порядке, установленном пунктом 2.1.3 Административного регламента.
2.2.Организация приема заявителей осуществляется ежедневно в часы работы, указанные в подпункте 2.1.2 Административного регламента.
Для исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля предлагаются места получения информации.
Места получения информации, предназначенные для ознакомления с информационными материалами, оборудуются информационными стендами.
К информационным стендам должна быть обеспечена возможность свободного доступа заявителей.
На информационных стендах, а также на официальном сайте администрации города Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещается следующая обязательная информация:
номера телефонов, факсов, адреса официальных сайтов, электронной почты органов, исполняющих муниципальную функцию;
режим работы органов, исполняющих муниципальную функцию;
номера кабинетов, где осуществляется прием письменных обращений заявителей и устное информирование заявителей;
настоящий Административный регламент.
2.3.Документы, представленные в Комитет заявителем, а также направленные в Комитет почтовым отправлением или в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, регистрируются в день их получения.
2.4.Требования к местам исполнения муниципальной функции.
2.4.1.Вход и выход из здания Комитета должны быть оборудованы информационной табличкой (вывеской), содержащей следующую информацию:
- наименование Комитета;
- адрec Комитета;
- режим работы Комитета.
2.4.2.Для исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля предлагаются места ожидания и места заполнения необходимых документов. Помещения должны быть оборудованы в соответствии с санитарными правилами и нормами.
Места получения информации, предназначенные для ознакомления с информационными материалами, оборудуются стульями и столами для возможности оформления документов.
Площадь мест ожидания зависит от количества заявителей, ежедневно обращающихся в Комитет. Места ожидания должны соответствовать комфортным условиям для получателей муниципальной функции и оптимальным условиям работы должностных лиц.
Места ожидания в очереди на предоставление или получение документов оборудуются стульями, кресельными секциями, скамьями (банкетками).
Места для заполнения документов оборудуются стульями, столами (стойками) и обеспечиваются образцами заполнения документов, бланками заявлений.
2.4.3.При технической возможности помещения для исполнения муниципальной функции должны быть оборудованы пандусами, специальными ограждениями и перилами, обеспечивающими беспрепятственное передвижение и разворот инвалидных колясок. Инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья при необходимости оказывается соответствующая помощь.
На территории, прилегающей к зданию Комитета, по согласованию с органом ДОБДД, оборудуются места парковки автотранспортных средств. При этом должно быть предусмотрено не менее одного места для парковки специальных транспортных средств инвалидов. Доступ заявителей к парковочным местам является бесплатным.
В случае, когда помещения для исполнения муниципальной функции и территорию, прилегающую к зданиям, в которых размещаются органы, исполняющие муниципальную функцию, невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
2.4.4.Помещения для исполнения муниципальной функции должны быть оборудованы информационными табличками (вывесками) с указанием номера кабинета, названия отдела или фамилии, имени, отчества и должности должностного лица, исполняющего муниципальную функцию.
Рабочие места должностных лиц, исполняющих муниципальную функцию, оборудуются компьютерами (1 компьютер с установленными справочно-правовыми системами на каждое должностное лицо) и оргтехникой, позволяющими своевременно и в полном объеме получать справочную информацию по правовым вопросам и организовать исполнение муниципальной функции в полном объеме.
Должностное лицо, исполняющее муниципальную функцию, обязано предложить лицу воспользоваться стулом, находящимся рядом с рабочим местом данного должностного лица.
В помещениях для исполнения муниципальной функции на видном месте помещаются схемы размещения средств пожаротушения и путей эвакуации в экстренных случаях заявителей и должностных лиц, исполняющих муниципальную функцию.
2.5.Исполнение муниципальной функции осуществляется бесплатно.
2.6.Сроки исполнения муниципальной функции.
Срок проведения проверки не может превышать двадцать рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц администрации муниципального образования, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен заместителем Главы администрации города - председателем Комитета, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
Проверяемое лицо информируется о продлении срока проверки в письменной форме, а также посредством телефонной или факсимильной связи, электронной почты не позднее дня, следующего за днем подписания соответствующего распоряжения.
3.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме
Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры:
1) организация и проведение плановой проверки;
2) организация и проведение внеплановой проверки;
3) документарная проверка;
4) выездная проверка;
5) оформление результатов проверки;
6) направление материалов проверки по фактам возможного наличия административного правонарушения для рассмотрения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.
Описание последовательности административных действий (процедур) по исполнению муниципальной функции отражено в блок-схеме, представленной в приложении N 1 к Административному регламенту.
3.1.Организация и проведение плановой проверки.
Юридическим фактом, являющимся основанием для проведения плановой проверки является ежегодный план проведения плановых проверок. Основанием для включения в ежегодный план проверок является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.
Плановые проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
Проект ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей подготавливается, согласовывается и утверждается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Проекты ежегодных планов проведения плановых проверок направляются в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, в органы прокуратуры.
Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения о проведении совместных плановых проверок.
Комитет рассматривает предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляет в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок.
Ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей после его утверждения размещается на официальных сайтах администрации города и Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения:
1) наименование юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, физических лиц, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), места жительства индивидуальных предпринимателей, граждан и места фактического осуществления ими своей деятельности;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки.
О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения администрации города Ульяновска (по форме согласно приложению N 4) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Ежегодный план проведения плановых проверок по осуществлению муниципального земельного контроля размещается на официальном сайте администрации города Ульяновска.
Плановая проверка проводится на основании распоряжения администрации города Ульяновска по форме согласно приложению N 2 к Административному регламенту.
По результатам проверки составляется акт проверки использования земель (далее - акт).
3.2.Организация и проведение внеплановой проверки.
Юридическим фактом, являющимся основанием для проведения внеплановой проверки земельных участков, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного Комитетом предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в администрацию либо в Комитет обращений и заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3) требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Основаниями для проведения внеплановой проверки в отношении земельных участков, используемых гражданами, являются:
1) истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) поступление в Комитет обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушениях обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, либо угрозы их нарушения.
Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в администрацию либо в Комитет, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 2 части 2 настоящего подраздела, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Распоряжения о проведении проверки готовятся Комитетом по формам: согласно приложению N 2 для граждан, согласно приложению N 4 для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
3.3.Документарная проверка.
Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административной процедуры, является распоряжение администрации города Ульяновска о проведении документарной проверки.
Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, устанавливающих его права и обязанности на земельный участок, документы, связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Организация документарной проверки проводится по месту нахождения Комитета.
В процессе проведения документарной проверки должностное лицо Комитета, уполномоченное на осуществление муниципального земельного контроля, в первую очередь рассматривает документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, имеющиеся в распоряжении Комитета.
В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Комитета, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином требований об устранении нарушения земельного законодательства, Комитет направляет в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения администрации города о проведении документарной проверки.
В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин обязаны направить в Комитет указанные в запросе документы.
Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица, гражданина. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Не допускается требовать представления в Комитет нотариального удостоверения копий документов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Комитета документах и (или) полученным в ходе осуществления муниципального земельного контроля, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин, представляющие в Комитет пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах, вправе представить дополнительно в Комитет документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
Должностное лицо Комитета, уполномоченное на осуществление муниципального земельного контроля, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, гражданином, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений Комитет установит признаки нарушения требований (неисполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства), должностное лицо вправе провести выездную проверку.
При проведении документарной проверки Комитет не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены Комитетом самостоятельно.
3.4.Выездная проверка.
Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административной процедуры, является распоряжение Комитета о проведении выездной проверки.
Предметом выездной проверки является выявление соответствия использования земель юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 подраздела 3.2, после согласования с прокуратурой по формам согласно приложению N 5 и приложению N 11.
В день подписания распоряжения администрацией города о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения Комитет представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в прокуратуру заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагается копия распоряжения администрации города Ульяновска о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
Выездная проверка проводится по месту нахождения земельного участка юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина.
Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений о правах на земельный участок, содержащихся в имеющихся в распоряжении Комитета документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, либо оценить использование юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином земельного участка на предмет соответствия обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностным лицом Комитета, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, его уполномоченного представителя с распоряжением Комитета о назначении выездной проверки и с полномочиями должностного лица Комитета, уполномоченного на осуществление муниципального земельного контроля, проводящего выездную проверку, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель либо гражданин, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностному лицу Комитета, проводящему выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящему выездную проверку должностному лицу и участвующим в выездной проверке экспертам, представителям экспертных организаций на территорию.
Комитет привлекает к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.
При проведении выездной проверки должностные лица Комитета, уполномоченные на осуществление муниципального земельного контроля, производят обмер границ земельного участка, составляют фототаблицу, схематический чертеж земельного участка и иные документы, подтверждающие соблюдение (нарушение) земельного законодательства.
В случае проведения проверки использования земель на двух и более земельных участках, правообладателем которых является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин, вышеуказанные документы составляются по каждому земельному участку.
3.5.Оформление результатов проверки.
Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административной процедуры, является завершение проверки использования земель.
Подготовка результатов проверки использования земель осуществляется на основании материалов, полученных в результате проверки.
По результатам проведенной проверки должностным лицом Комитета, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля, составляется акт проверки использования земель в двух экземплярах по формам, утвержденным Административным регламентом: для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (приложение N 6), для граждан (приложение N 3).
В случае если лицо, в отношении которого осуществляются мероприятия по муниципальному земельному контролю, является правообладателем нескольких земельных участков, то акт проверки составляется отдельно на каждый земельный участок.
В случае выявления нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, копия акта проверки направляется в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области для принятия, при наличии оснований, мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование органа муниципального контроля;
3) дата и номер распоряжения Комитета;
4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество гражданина, индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
К акту проверки прилагается:
а) чертеж земельного участка (план-схема);
б) схема обмера земельного участка и вычисление его площади (исполнительная геодезическая съемка с каталогом координат);
в) копия распоряжения о проведении проверки Комитетом;
г) документ, подтверждающий уведомление правообладателя земельного участка о проведении проверки;
д) в случае проведения внеплановой проверки в отношении юридического лица либо индивидуального предпринимателя - согласование с органом прокуратуры о проведении внеплановой проверки по форме согласно приложению N 5.
К акту проверки прилагаются объяснения лиц, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, гражданину, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, который хранится в деле Комитета.
В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, гражданину, его уполномоченному представителю, гражданину под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле.
Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В журнале учета проверок по форме согласно приложению N 7, который в соответствии с частью 8 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" обязаны вести юридические лица и индивидуальные предприниматели, должностными лицами Комитета осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
В случае если проверка проходила по согласованию с органом прокуратуры, должностное лицо Комитета, уполномоченное на осуществление муниципального земельного контроля, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки направляет копию акта проверки в соответствующий орган прокуратуры.
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, гражданин, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение десяти рабочих дней с даты получения акта проверки вправе представить в Комитет в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений. При этом проверяемые лица вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии.
Юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину, допустившим нарушение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, выдается предписание (по форме согласно приложению N 8 к настоящему Административному регламенту), составляемое в двух экземплярах, с указанием срока устранения нарушения, который не должен превышать шести месяцев со дня выдачи предписания.
Предписание подлежит обязательному исполнению юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином в установленный в предписании срок.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, по объективным причинам не имеющие возможности устранить нарушение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, в указанный в предписании срок, вправе направить должностному лицу Комитета, выдавшему предписание, ходатайство в письменной форме о продлении срока исполнения предписания с приложением документов, подтверждающих невозможность исполнения предписания в установленный срок.
Должностное лицо Комитета, выдавшее предписание, рассматривает ходатайство не позднее трех рабочих дней со дня его поступления в Комитет и принимает решение о продлении срока исполнения предписания на срок не более трех месяцев либо об отказе в продлении срока исполнения предписания, если причины, указанные в ходатайстве, не влекут невозможности исполнения предписания в установленный срок. Решение оформляется в виде письма Комитета, подписываемого должностным лицом, принявшим решение, и направляется не позднее следующего рабочего дня после подписания лицу, обратившемуся с ходатайством, лично под расписку либо заказным письмом с уведомлением о вручении.
По истечении срока устранения нарушения проводится внеплановая проверка соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, нарушение которых послужило основанием для выдачи предписания.
3.6.Направление материалов проверки по фактам возможного наличия административного правонарушения для рассмотрения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.
Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административной процедуры, является выявление нарушения земельного законодательства юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином.
Должностные лица Комитета, уполномоченные на осуществление муниципального земельного контроля, направляют материалы проверки в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена:
1) статьей 7.1 КоАП РФ:
самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости, без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
2) статьей 7.10 КоАП РФ:
самовольная переуступка права пользования землей;
3) частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ:
использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом;
4) частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ:
неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом;
5) частью 2 статьи 8.8 КоАП:
невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
В случае выявления нарушения земельного законодательства юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином должностные лица администрации, уполномоченные на осуществление муниципального земельного контроля, в течение двух суток после проведения проверки направляют с сопроводительным письмом в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области для рассмотрения и принятия решения следующий перечень документов:
1) распоряжение Комитета о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина;
2) акт проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина;
3) фотоматериалы (фототаблицы);
4) схема расположения земельного участка с нанесением места допущения правонарушения земельного законодательства;
5) объяснения правонарушителя;
6) обмеры земельного участка, на котором допущено правонарушение;
7) ИНН, ОГРН и данные индивидуального предпринимателя, о руководителе (для юридического лица), адрес местожительства (прописка) для гражданина и юридический адрес организации.
При наличии информации указывается также контактный телефон лица, в отношении которого проводилась проверка.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области рассматривает полученные материалы и в случае выявления нарушения выносит постановление о привлечении виновных к административной ответственности и выдает в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан предписание об устранении правонарушения в установленный законом срок.
Должностные лица Комитета, уполномоченные на осуществление муниципального земельного контроля, осуществляют проверки исполнения предписаний об устранении правонарушения, вынесенных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, гражданам по результатам проведенных проверок.
Проверка исполнения предписания осуществляется в течение 15 дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного предписанием. Проверка исполнения предписания проводится в порядке, предусмотренном пунктом 3.2 Административного регламента.
По результатам проведенной проверки исполнения предписаний об устранении нарушений, вынесенных должностными лицами Комитета, уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля, составляется акт проверки, в котором делается запись об устранении либо о неустранении ранее выявленного нарушения земельного законодательства в области использования земель.
В случае неустранения нарушения материалы проверки направляются в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.
4.Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции
4.1.Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений настоящего Административного регламента.
4.1.1.Текущий контроль за исполнением муниципальной функции осуществляется заместителем Главы администрации города - председателем Комитета или его заместителем путем проведения проверок соблюдения и исполнения и исполнения специалистами положений настоящего Административного регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Ульяновской области и муниципальных правовых актов.
4.1.2.Лица, ответственные за текущий контроль, проверяют исполнение должностными лицами, ответственными за исполнение муниципальной функции, положений настоящего Административного регламента.
4.2.Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения муниципальной функции.
4.2.1.Контроль за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений порядка регистрации и рассмотрения обращений, организаций личного приема граждан.
4.2.2.Периодичность проведения проверок может носить плановый характер (осуществляться на основании полугодовых или годовых планов работы) или внеплановый характер (по конкретному обращению заявителя).
4.3.Должностные лица Комитета несут персональную ответственность за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения муниципальной функции в пределах, установленных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в должностных регламентах.
В случае выявления нарушений порядка и сроков исполнения муниципальной функции осуществляется муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования "город Ульяновск" с привлечением виновных лиц к дисциплинарной ответственности в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.
4.4.Требования к порядку и формам контроля за исполнением муниципальной функции.
В рамках контроля соблюдения порядка обращений проводится анализ содержания поступающих обращений, принимаются меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
4.5.Граждане, их объединения и организации могут контролировать исполнение муниципальной функции путем получения информации о ней по телефону, по письменным обращениям, по электронной почте, на официальном сайте администрации города Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего муниципальную функцию, а также его должностных лиц
5.1.Заявитель вправе обжаловать действия (бездействие) по рассмотрению заявления об исполнении муниципальной функции и решение, принятое по результатам его рассмотрения, в досудебном (внесудебном) и судебном порядке.
5.2.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования действий (бездействия) по рассмотрению заявления включает в себя подачу жалобы на действия (бездействие) должностного лица вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу (далее - жалоба).
5.3.Предметом досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействие) органа, исполняющего муниципальную функцию, должностного лица органа, исполняющего муниципальную функцию, либо муниципального служащего является поступившая в указанный орган жалоба.
Жалоба, поступившая в Комитет, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа Комитета, должностного лица Комитета в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.
5.4.Заявитель может обратиться с жалобой в письменной форме на бумажном носителе и в электронной форме по адресам, указанным в пункте 1.3 настоящего Административного регламента, в том числе в следующих случаях:
1) нарушения срока регистрации запроса заявителя об исполнении муниципальной функции;
2) нарушения срока исполнения муниципальной функции;
3) требования у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для исполнения муниципальной функции;
4) отказа в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для исполнения муниципальной функции, у заявителя;
5) отказа в исполнении муниципальной функции, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
6) затребования с заявителя при исполнении муниципальной функции платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
7) отказа органа, исполняющего муниципальную функцию, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления муниципальной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.
5.5.Жалоба должна содержать:
1) наименование органа, исполняющего муниципальную функцию, должностного лица органа, исполняющего муниципальную функцию, либо муниципального служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
2) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, исполняющего муниципальную функцию, должностного лица органа, исполняющего муниципальную функцию, либо муниципального служащего;
4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, исполняющего муниципальную функцию, должностного лица органа, исполняющего муниципальную функцию, либо муниципального служащего. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
5.6.Заявитель по письменному запросу может получить любую информацию и документы, находящиеся в распоряжении Комитета, необходимые ему для обоснования и рассмотрения письменной жалобы.
5.7.В случае если в письменном обращении не указаны наименование организации или фамилия обратившегося лица и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи календарных дней со дня регистрации возвращается заявителю, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
Орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить данное обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить заявителю, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение должностному лицу в соответствии с компетенцией, о чем в течение семи календарных дней со дня регистрации обращения сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
В случае если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направленными обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель Комитета, либо должностное лицо, либо уполномоченное на то лицо вправе принять решения о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в Комитет либо тому же должностному лицу, муниципальному служащему. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение.
В случае если ответ но существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить обращение в Комитет либо соответствующему должностному лицу.
5.8.По результатам рассмотрения жалобы принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении жалобы, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате исполнения муниципальной функции документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также в иных формах;
2) об отказе в удовлетворении жалобы.
Не позднее дня, следующего за днем принятия решения по результатам рассмотрения жалобы, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.
5.9.Судебное обжалование действий (бездействия) должностных лиц, а также принимаемых решений при исполнении муниципальной функции на основании настоящего Административного регламента осуществляется заявителем в порядке и в сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.
Приложения
2013-06-19 Приложение к Постановлению от 19 июня 2013 года № 2616 Блок-схема