Постановление от 01.04.2013 г № 12/106-П
Об утверждении областной программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2013 — 2015 годы
В соответствии с Законом Ульяновской области от 20.07.2012 N 89-ЗО "О противодействии коррупции в Ульяновской области" Правительство Ульяновской области постановляет:
Утвердить прилагаемую областную программу "Противодействие коррупции в Ульяновской области" на 2013 - 2015 годы.
Исполняющий обязанности
Губернатора - Председателя
Правительства
Ульяновской области
А.И.ЯКУНИН
ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ
В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2013 - 2015 ГОДЫ
Паспорт Программы
| Наименование - Программы | областная программа "Противодействие коррупции в Ульяновской области" на 2013 - 2015 годы (далее - Программа). |
| Основание для - разработки Программы | Закон Ульяновской области от 20.07.2012 N 89-ЗО "О противодействии коррупции в Ульяновской области"; постановление Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 N 642-П "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областной программы противодействия коррупции, ее формирования и реализации"; соглашения о взаимодействии между Палатой справедливости и муниципальными образованиями Ульяновской области от 11.03.2012. |
| Разработчики Программы - | Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области; управление по вопросам общественной безопасности администрации Губернатора Ульяновской области. |
| Результативная цель - Программы | повышение эффективности противодействия коррупции и снижение уровня коррупции в системе государственных органов Ульяновской области и подведомственных им государственных учреждений Ульяновской области, а также органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и подведомственных им муниципальных учреждений. |
| Исполнители Программы - | Палата справедливости и общественного контроля в Ульяновской области (по согласованию); Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области (по согласованию); исполнительные органы государственной власти Ульяновской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию); некоммерческие организации, принимающие участие в реализации антикоррупционной политики в Ульяновской области (по согласованию); управление информационных технологий администрации Губернатора Ульяновской области; государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области; управление по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области; контрольное управление администрации Губернатора Ульяновской области; управление внутренней политики администрации Губернатора Ульяновской области. |
| Сроки реализации - Программы | 2013 - 2015 годы. |
| Объем бюджетных - ассигнований областного бюджета Ульяновской области, выделяемых на реализацию Программы | общий объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, выделяемых на реализацию Программы, составляет 6810,0 тыс. рублей. |
| Контроль за - реализацией Программы | контроль за реализацией Программы осуществляет Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области. |
1.Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа
Коррупция - всепроникающее негативное общественное явление, способное затормозить и даже обратить вспять развитие государства и его административно-территориальных единиц.
Коррупция в социально-экономической сфере приводит к ограничению конкуренции и монополизации целых отраслей деятельности, формированию теневого бизнеса, нецелевому и неэффективному расходованию бюджетных средств; коррупция сказывается на инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, объеме налоговых поступлений в их бюджет, приводит к выборочности при распределении ресурсов, злоупотреблению должностным положением и т.п. Коррупция в политической сфере ведет к узурпации власти политико-олигархическими группами, что неизбежно проявляется в вымывании и (или) игнорировании демократических принципов и институтов в практике государственного управления, снижении правовой защищенности личности, бесцеремонном вторжении в права и свободы человека и гражданина. Коррупция в социокультурной сфере воздействует на менталитет граждан, искажая в сознании людей традиционное понимание общечеловеческих ценностей чести, честности, долга, справедливости, равноправия, подменяя их такой псевдоценностью, как умение "договориться". Следствием этого становятся укрепление в обществе правового нигилизма и снижение роли права как универсального общественного регулятора общественных отношений, ухудшение социального самочувствия людей, стагнация в социально-экономическом развитии.
Коррупция в качестве глобальной проблемы стала осознаваться мировым сообществом в связи с подписанием группой государств Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Российская Федерация, ратифицировав в 2006 году эти соглашения, взяла на себя обязательства принимать меры по снижению уровня коррупции. С 2008 года в России активно развивается отрасль антикоррупционного законодательства, определяющего соответствующие меры на федеральном, региональном и местном уровнях.
Согласно российскому законодательству противодействие коррупции состоит из предупреждения коррупции, включая выявление и последующее устранение причин коррупции (профилактика коррупции); выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Если борьба с коррупцией является исключительной прерогативой правоохранительных органов, то профилактика коррупции допускает участие государственных органов субъектов Российской Федерации, институтов гражданского общества, граждан и организаций.
Известно, что борьба с коррупцией в форме уголовного преследования виновных лиц (репрессивные методы) - это борьба не с причинами, а с последствиями коррупции. Поэтому для эффективного противодействия этому явлению необходимо активнее использовать предупредительные (профилактические) меры.
В целях обеспечения реализации этих мер в Ульяновской области постановлением Правительства Ульяновской области от 22.07.2008 N 14/329-П была утверждена областная целевая программа "Противодействие коррупции в Ульяновской области" на 2008 - 2012 годы.
Важным и принципиально новым направлением в реализации антикоррупционной политики в Ульяновской области стало учреждение в 2009 году института Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области, основной задачей которого является профилактика коррупции в государственных органах Ульяновской области и подведомственных им государственных учреждениях, оказание содействия организации работы по профилактике коррупции в органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и подведомственных им муниципальных учреждениях, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью и консолидация деятельности институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией, а также контроль за исполнением областной целевой программы "Противодействие коррупции в Ульяновской области" на 2008 - 2012 годы. При этом Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области осуществляет свои полномочия независимо от действий и решений государственных и муниципальных органов власти.
До 2012 года Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области и его аппарат являлись отдельным государственным органом, с 01.01.2012 Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области входит в Палату справедливости с сохранением всех своих функций и независимым их исполнением.
В рамках областной целевой программы "Противодействие коррупции в Ульяновской области" на 2008 - 2012 годы завершено формирование организационной структуры по противодействию коррупции в каждом исполнительном органе государственной власти Ульяновской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, что позволило ввести вопросы профилактики коррупции в число обязательно выполняемых действий, а также обеспечить на практике исполнение требований федеральных, областных и муниципальных нормативных правовых актов.
Сформирована система мониторинга эффективности реализации областной целевой программы "Противодействие коррупции в Ульяновской области" на 2008 - 2012 годы, ведомственных и муниципальных целевых программ по противодействию коррупции, а также функционирования элементов организационной структуры по противодействию коррупции.
Внедрена рейтинговая система оценки антикоррупционной деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области по более чем 300 показателям.
Данная работа в полном объеме проводится Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской области, обеспечивающим периодичность, открытость и доступность результатов такой оценки деятельности органов власти.
В 2012 году произведен переход на комплексное измерение уровня коррупции в регионе по методике многофакторной программы с применением данных социологических опросов, статистических данных правоохранительных органов и данных мониторинга, проводимого Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской области.
Одним из важнейших направлений антикоррупционной политики стала организация систематического, многоуровневого антикоррупционного анализа нормативных правовых актов и их проектов.
В 2012 году антикоррупционный анализ проводился в отношении 90 процентов проектов муниципальных нормативных правовых актов (включая акты муниципальных поселений) и проектов, подготовленных исполнительными органами государственной власти Ульяновской области.
Доля проектов нормативных правовых актов с коррупциогенными факторами с 2009 года снизилась с 26 процентов до 13 процентов.
В рамках областной целевой программы "Противодействие коррупции в Ульяновской области" на 2008 - 2012 годы созданы условия и система обеспечения участия институтов гражданского общества в работе по противодействию коррупции, которая включает в себя:
работу Координационного совета по реализации антикоррупционной политики в Ульяновской области и общественных советов по профилактике коррупции во всех муниципальных образованиях Ульяновской области, основной задачей которых стало обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области с институтами гражданского общества в процессе реализации антикоррупционных мер, открытого и публичного обсуждения важнейших проблемных вопросов;
деятельность общественного антикоррупционного центра при Уполномоченном по противодействию коррупции в Ульяновской области, в котором приняли активное участие представители региональных отделений общероссийских общественных организаций;
привлечение общественных организаций средств массовой информации к работе по противодействию коррупции, в том числе путем материального стимулирования инициативной деятельности таких организаций в этой сфере.
Существенное значение имеют проводимые мероприятия по внедрению системы антикоррупционного воспитания и обучения в образовательных учреждениях, находящихся на территории Ульяновской области.
В соответствии со специально подготовленными учебными пособиями под руководством Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области организована система внедрения и использования элементов антикоррупционного воспитания на уроках по предметам "История", "Обществознание", "Экономика", "Правоведение" в старших классах общеобразовательных учреждений, находящихся на территории Ульяновской области.
Для сохранения и развития базовых направлений работы по противодействию коррупции был принят Закон Ульяновской области от 20.07.2012 N 89-ЗО "О противодействии коррупции в Ульяновской области", который в полном объеме отвечает как требованиям действующего российского законодательства, так и основным принципам международного права, предусматривает ряд мер, положительно зарекомендовавших себя в антикоррупционной практике зарубежных стран, а по некоторым существенным аспектам имеет и ряд преимуществ.
Настоящая Программа предусматривает комплекс принципиально новых антикоррупционных мер по профилактике коррупции в нашем регионе.
Методической и целеполагающей основой для разработки Программы стала прикладная многофакторная программа проведения ежегодного мониторинга уровня коррупции в Ульяновской области с использованием данных правоохранительных органов, уполномоченных в сфере официального статистического учета, результатов социологических исследований.
Согласно результатам социологического исследования мнения жителей Ульяновской области с опросом около 5300 человек, проведенного областным государственным казенным учреждением "Аналитика" в декабре 2011 года - апреле 2012 года, основными проблемами в сфере противодействия коррупции являются:
недостаточное информирование населения о предпринимаемых мерах по противодействию коррупции в регионе;
недостаточность опыта обращения в правоохранительные органы с имеющейся информацией о фактах коррупции;
недостаточно активное участие молодежи в профилактике коррупции;
высокая доля жителей Ульяновской области, терпимо относящихся к коррупции и расценивающих ее как непременный атрибут общественных отношений, что неизбежно влечет пассивность в противодействии коррупции.
Полученные данные положены в основу разработки комплекса мероприятий, обеспечивающих достижение целей и задач по решению этих проблем и снижению уровня коррупции в целом по Ульяновской области.
2.Цели и задачи Программы
Результативной целью Программы является повышение эффективности противодействия коррупции и снижение уровня коррупции в системе государственных органов Ульяновской области и подведомственных им государственных учреждений Ульяновской области, а также органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и подведомственных им муниципальных учреждений.
Обеспечивающими целями являются:
1.Снижение коррупциогенности нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.
Задачи обеспечивающей цели:
а) снижение коррупциогенности нормативных правовых актов Ульяновской области и их проектов;
б) снижение коррупциогенности муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.
2.Обеспечение активного участия представителей институтов гражданского общества и граждан в противодействии коррупции.
Задачи обеспечивающей цели:
а) обеспечение свободного доступа к информации о деятельности органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области;
б) создание системы антикоррупционного и правового образования и просвещения граждан;
в) создание системы "обратной связи" с населением Ульяновской области по вопросам коррупции и реализации антикоррупционной политики;
г) создание условий для участия институтов гражданского общества и граждан в реализации антикоррупционной политики в Ульяновской области;
д) формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции.
3.Создание системы противодействия коррупции в структуре органов государственной власти Ульяновской области и оказание содействия органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области при создании ими системы противодействия коррупции.
Задачи обеспечивающей цели:
а) создание системы этики государственных гражданских служащих Ульяновской области и этического контроля;
б) создание системы просвещения государственных гражданских служащих Ульяновской области по вопросам противодействия коррупции;
в) обеспечение достойных условий труда государственных гражданских служащих Ульяновской области;
г) создание внутриведомственных антикоррупционных механизмов, включая совершенствование кадровой политики и работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ульяновской области и муниципальных служащих в Ульяновской области и урегулированию конфликтов интересов;
д) регламентация порядка оказания государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и подведомственными им учреждениями, и оказание содействия органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области при предоставлении ими и подведомственными им учреждениями муниципальных услуг.
4.Обеспечение неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения.
Задачи обеспечивающей цели:
а) обеспечение неотвратимости ответственности за совершенные коррупционные правонарушения, в том числе за нарушения, связанные с использованием бюджетных средств и имущества;
б) выявление и принятие мер по устранению зон коррупционного риска в деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.
5.Создание структуры управления антикоррупционной политикой.
Задачи обеспечивающей цели:
а) организационное обеспечение антикоррупционной политики;
б) нормативно-правовое обеспечение антикоррупционной политики;
в) информационное обеспечение антикоррупционной политики, включая оказание содействия средствам массовой информации во всестороннем и объективном освещении принимаемых мер антикоррупционной политики;
г) измерение уровня коррупции в Ульяновской области и эффективности применения исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области антикоррупционных мер.
3.Показатели эффективности реализации Программы
Показателями эффективности реализации Программы, характеризующими степень достижения конечной результативной цели Программы, указанной в разделе 2 Программы, являются:
снижение доли жителей Ульяновской области, считающих, что уровень коррупции в регионе в настоящее время повышается (по данным социологических исследований), процентов;
увеличение доли жителей Ульяновской области, осуждающих людей, дающих или берущих взятки (по данным социологических исследований), процентов;
увеличение доли жителей Ульяновской области, которым не приходилось выплачивать неофициально денежные суммы должностному лицу (по данным социологических исследований), процентов;
снижение доли жителей Ульяновской области, имеющих недостаточно информации о мерах по борьбе с коррупцией в Ульяновской области (по данным социологических исследований), процентов;
снижение доли проектов нормативных правовых актов Ульяновской области, в которых по итогам антикоррупционного анализа Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской области были выявлены коррупциогенные факторы, в общем количестве проектов нормативных правовых актов Ульяновской области, проходивших антикоррупционный анализ, процентов;
увеличение доли выявленных Счетной палатой Ульяновской области и Министерством финансов Ульяновской области фактов нарушений в использовании средств областного бюджета Ульяновской области и имущества Ульяновской области, за которые виновные лица были привлечены к дисциплинарной ответственности, от общего количества выявленных фактов нарушений, процентов;
увеличение числа заседаний общественных советов по профилактике коррупции в муниципальных образованиях Ульяновской области в год, единиц;
увеличение общего количества информационно-аналитических материалов и публикаций по теме коррупции и противодействию коррупции, размещенных в средствах массовой информации, распространяемых на территориях муниципальных образований Ульяновской области, единиц;
увеличение доли официальных сайтов исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащих специальные разделы, посвященные противодействию коррупции, процентов;
увеличение доли официальных сайтов исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащих ежеквартальные отчеты об итогах и эффективности реализации ведомственных или муниципальных целевых программ по противодействию коррупции, процентов;
увеличение доли общеобразовательных учреждений, находящихся на территории Ульяновской области, внедривших элементы антикоррупционного воспитания и образования в учебные планы, процентов;
увеличение доли профессиональных образовательных организаций, находящихся на территории Ульяновской области, внедривших элементы антикоррупционного воспитания и образования в учебные планы, процентов.
Значения показателей эффективности реализации Программы с разбивкой по годам приведены в приложении N 2 к Программе.
Оценка эффективности реализации Программы будет проводиться в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.
4.Сроки реализации Программы
Реализация Программы будет осуществляться в 2013 - 2015 годах.
5.Система мероприятий Программы
Перечень мероприятий Программы указан в приложении N 1 к Программе.
Система мероприятий Программы предусматривает выполнение комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности противодействия коррупции и снижение уровня коррупции в системе государственных органов Ульяновской области и подведомственных им государственных учреждений Ульяновской области, а также органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и подведомственных им муниципальных учреждений.
Для обеспечения практической реализации мероприятий Программы необходимо активное и комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, реализуемых как на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, так и муниципальном уровне, а также невозможно без сотрудничества государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
Организация совместной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по противодействию коррупции является необходимым условием успешного достижения целей Программы, а также является одним из основополагающих принципов противодействия коррупции, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
При этом в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области в рамках текущего финансирования деятельности органов исполнительной власти и подведомственных им структур, иных государственных органов и должностных лиц, действующих или вновь создаваемых областных целевых программ, долгосрочных государственных программ, а также других механизмов, определяемых Правительством Ульяновской области для реализации Программы.
Общий объем средств составляет 6810,0 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 2030,0 тыс. рублей;
2014 год - 2390,0 тыс. рублей;
2015 год - 2390,0 тыс. рублей.
7.Ожидаемый эффект от реализации мероприятий Программы
Ожидаемыми результатами реализации Программы являются:
снижение уровня коррупции при исполнении государственных и муниципальных функций и предоставлении государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области;
совершенствование мер организационного характера по предупреждению и профилактике коррупции в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области;
повышение информированности жителей Ульяновской области о мерах по противодействию коррупции, принимаемых в регионе;
создание условий и обеспечение участия институтов гражданского общества и граждан в реализации антикоррупционной политики в Ульяновской области;
создание системы неотвратимости ответственности за совершенные коррупционные правонарушения, в том числе за нарушения, связанные с использованием бюджетных средств и имущества.
8.Организация управления Программой
Реализация Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 N 642-П "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областной программы противодействия коррупции в Ульяновской области, ее формирования и реализации".
Контроль за реализацией Программы в соответствии с Законом Ульяновской области от 20.07.2012 N 89-ЗО "О противодействии коррупции в Ульяновской области" осуществляет Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области.
Приложения
2013-04-01 Приложение к Постановлению от 01 апреля 2013 года № 12/106-П