Постановление Ульяновского УФАС России от 07.06.2012 г № 191
О назначении административного наказания
Временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И.,
рассмотрев материалы дела о совершении обществом с ограниченной ответственностью «РОСФИНАНС» (далее - ООО «РОСФИНАНС», общество), ИНН 7328060437, ОГРН 1107328002429, расположенным по адресу: 432072, г. Ульяновск, ул. 40-летия Победы, д. 7 (почтовый адрес: 432072, г. Ульяновск, пр-т Ульяновский, д. 16, ТЦ «Оптимус»), правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя общества <Б...> (доверенность от 13.02.2012),
Установил:
В Ульяновское УФАС России поступило обращение Ульяновской городской общественной организации защиты прав потребителей «Общественный контроль» (далее - УГООЗПП «Общественный контроль») на действия ООО «РОСФИНАНС» по факту распространения ненадлежащей рекламы, размещённой в газете «Мозаика-РИЦ» № 48 (148) от 07.12.2011 (служебная записка № 122 от 24.02.2012).
В частности, в обращении указано, что реклама ООО «РОСФИНАНС» содержит информацию об открытии и обслуживании расчетных счетов юридических лиц и предпринимателей, однако, по мнению заявителя, указанные услуги может оказывать только банковская организация в соответствии с имеющейся у неё лицензией.
По заявлению УГООЗПП «Общественный контроль» Ульяновским УФАС России определением от 24.02.2012 возбуждено дело № 8313/05-2012 по признакам нарушения п. 7 ст. 7 и ст. 9 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе») по факту распространения рекламы об открытии и обслуживании расчетных счетов юридических лиц и предпринимателей, размещённой в газете «Мозаика-РИЦ» № 48 (148) от 07.12.2011. К участию в деле в качестве заявителя привлечена УГООЗПП «Общественный контроль», в качестве лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - ООО «РОСФИНАНС» и ООО «РИЦ «Мозаика».
Решением Ульяновского УФАС России от 09.04.2012 по делу № 8313/05-2012 реклама ООО «РОСФИНАНС», размещённая в выпусках газет «Мозаика-Пресс» № 46 (146) от 25.11.2011, № 47 (147) от 02.12.2011, № 48 (148) от 09.12.2011, № 49 (149) от 16.12.2011; «Мозаика-РИЦ» № 47 (147), от 30.11.2011, № 48 (148) от 07.12.2012, № 49 (149) от 14.12.2011; «Мозаика-Центр» № 46 (146) от 26.11.2011, № 47 (147) от 03.12.2011, № 48 (148) от 10.12.2011; «Мозаика» № 147 (1916) от 17.12.2011, признана ненадлежащей, нарушающей требования п. 2 ч. 3 и ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе». Материалы дела № 8313/05-2012 переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушения законодательства о рекламе.
Заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение от 28.04.2012 о возбуждении в отношении ООО «РОСФИНАНС» дела об административном правонарушении № 8597-К/05-2012 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Составление протокола об административном правонарушении назначено на 24.05.2012 в 10 час. 00 мин. Определение от 28.04.2012 направлено ООО «РОСФИНАНС» заказными письмами с уведомлением № 43206848769719 (по юридическому адресу: 432072, г. Ульяновск, ул. 40-летия Победы, д. 7) и № 43206848769702 (по адресу фактического нахождения: 432072, г. Ульяновск, пр-т Ульяновский, д. 16, ТЦ «Оптимус»), которые получены обществом 02.05.2012.
По состоянию на 24.05.2012 ООО «РОСФИНАНС» в Ульяновское УФАС России письменное пояснение по делу не представило. Представлены только копии устава ООО «РОСФИНАНС», выписки из ЕГРЮЛ № 1741 от 11.08.2010, приказа № 6 от 11.08.2010 о назначении директором ООО «РОСФИНАНС» <С…>, свидетельства о государственной регистрации юридического лица и свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.
24.05.2012 заместителем руководителя Ульяновского УФАС России Поповым К.Ю. в отношении ООО «РОСФИНАНС» в присутствии представителя общества <Б...> (доверенность от 13.02.2012) составлен протокол об административном правонарушении № 239 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола № 239 от 24.05.2012 и определение от 24.05.2012 о назначении рассмотрения дела на 07.06.2012 в 10 час. 00 мин. вручены под роспись лично <Б...> 24.05.2012, а также направлены ООО «РОСФИНАНС» заказным письмом с уведомлением № 43206850753713, которое получено 28.05.2012.
На рассмотрении дела 07.06.2012 представитель ООО «РОСФИНАНС» пояснил, что нарушения Федерального закона «О рекламе» общество устранило, в настоящее время ненадлежащая реклама не распространяется. Ввиду того, что за аналогичную рекламу ООО «РОСФИНАНС» уже привлечено Ульяновским УФАС России к административной ответственности (постановление № 177 от 18.05.2012 по делу №8553-К/05-2012), общество просит в данном рассмотрении признать правонарушение малозначительным и ограничиться вынесением устного замечания.
Из материалов дела о нарушении законодательства о рекламе № 8313/05-2011 и дела об административном правонарушении № 8597-К/05-2012 усматривается следующее.
В Ульяновское УФАС России поступило обращение УГООЗПП «Общественный контроль» на действия ООО «РОСФИНАНС» по факту распространения ненадлежащей рекламы.
К заявлению приложена газета «Мозаика-РИЦ» № 48 (148) от 07.12.2011 с рекламой ООО «РОСФИНАНС», которая имеет следующее содержание.
В верхней части рекламы на белом фоне мелким шрифтом черного цвета выполнена надпись «Осуществи свою мечту!», выровненная по правому краю рекламы, а ниже - надпись «РОСФИНАНС», где буквы «РОС» выполнены шрифтом синего цвета, а «ФИНАНС» - красного. Далее белыми буквами на красном фоне приведена надпись «ОТКРЫТИЕ И ОБСЛУЖИВАНИЕ РАСЧЕТНЫХ СЧЕТОВ юридических лиц и предпринимателей». В центральной части рекламы по левой стороне на двух полосах белого цвета синими буквами выполнены надписи «Услуга «ИНТЕРНЕТ-БАНК» и «Открытие счета», по правой стороне в прямоугольнике белого цвета красными буквами - «БЕСПЛАТНО!». Ниже на красном фоне выполнены надписи «НАЧИСЛЯЕМ 15% на остаток денег на расчетном счете!» (шрифтом зеленого цвета) и «Отделение № 731, ул. 40-лет Победы, 7 Тел. (8422) 49-65-56 «РОСФИНАНС» ООО, ОГРН 1107328002429. Подробности в офисах «РОСФИНАНС» и на сайте www.ROSFINANS.ru. Срок акции до 31.12.2011» (шрифтом белого цвета).
Ульяновским УФАС России установлено, что аналогичная реклама ООО «РОСФИНАНС» распространялась в ряде выпусков газеты «Мозаика».
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В силу п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» информация об открытии и обслуживании расчетных счетов ООО «РОСФИНАНС», размещенная в выпусках газет «Мозаика-Пресс» № 46 (146) от 25.11.2011, № 47 (147) от 02.12.2011, № 48 (148) от 09.12.2011, № 49 (149) от 16.12.2011; «Мозаика-РИЦ» № 47 (147) от 30.11.2011, № 48 (148) от 07.12.2012, № 49 (149) от 14.12.2011; «Мозаика-Центр» № 46 (146) от 26.11.2011, № 47 (147) от 03.12.2011, № 48 (148) от 10.12.2011; «Мозаика» № 147 (1916) от 17.12.2011, является рекламой, поскольку адресована неопределённому кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования - ООО «РОСФИНАНС», его услугам, а также акции по начислению 15% (20%) на остаток денежных средств на расчетном счете.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» недобросовестной признаётся реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товар.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации счета (счет) - расчетные (текущие) и иные счета в банках, открытые на основании договора банковского счета, на которые зачисляются и с которых могут расходоваться денежные средства организаций и индивидуальных предпринимателей, нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты.
В соответствии с ч. 1 ст. 845 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету. Как следует из ч. 4 указанной статьи ГК РФ правила главы «Банковский счет» Кодекса, относящиеся к банкам, применяются также и к другим кредитным организациям при заключении и исполнении ими договора банковского счета в соответствии с выданным разрешением (лицензией).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц; кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом. В ст. 5 вышеуказанного Федерального закона указано, что к банковским операциям относится, в том числе, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
Согласно п. 1.8 типового договора займа, заключаемого ООО «РОСФИНАНС», клиенту предоставляется внутренний идентификатор - «расчетный счет» - для быстрого поиска клиента в клиентской базе данных ООО «РОСФИНАНС». Иными словами, расчетным счетом в ООО «РОСФИНАНС» является внутренний номер клиента (юридического лица, индивидуального предпринимателя), с помощью которого клиент, в том числе, может отследить движение своих денежных средств.
Учитывая изложенное, у потребителя рекламы, в том числе, желающего заключить договор по ведению и обслуживанию расчетного счета (в понимании данного термина согласно действующему гражданскому законодательству), создается ложное впечатление об услугах ООО «РОСФИНАНС», поскольку фактически общество подобную услугу не оказывает.
Согласно ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Однако в нарушение указанной нормы закона в рассматриваемой рекламе ООО «РОСФИНАНС» отсутствует существенная информация о том, что под открытием и ведением расчетных счетов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рекламе понимается присвоение клиенту ООО «РОСФИНАНС» при заключении договора займа внутреннего идентификационного номера.
В ходе рассмотрения дела № 8313/05-2012 установлено, что в ноябре 2011 года ООО «РОСФИНАНС» обратилось в ООО «ИРА «Мозаика», оказывающее ООО «РИЦ «Мозаика» услуги по сбору рекламных материалов для дальнейшего их размещения в газете «Мозаика-РИЦ» в соответствии с агентским договором № ИРА/7 от 11.01.2011, с заказом на размещение рекламы в газете «Мозаика-РИЦ» № 48 от 07.12.2011 согласно договору на информационно-консультационное, рекламное обслуживание № 264-11р от 17.06.2011, заключенному между ООО «ИРА «Мозаика» и ООО «РОСФИНАНС». Макет рекламы был утверждён ООО «РОСФИНАНС».
Следовательно, рекламодателем в данном случае является ООО «РОСФИНАНС».
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).
Согласно ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ, в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (в том числе ст. 5 Федерального закона «О рекламе»), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «РОСФИНАНС» совершено административное правонарушение, за которое частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. В частности, учитывается то, что в данном случае нарушено право неограниченного круга потребителей рекламы (читателей газет «Мозаика-РИЦ», «Мозаика-Пресс», «Мозаика-Центр», «Мозаика», распространяемых на территории г. Ульяновска и Ульяновской области) на получение добросовестной и достоверной рекламы об оказываемых в действительности услугах ООО «РОСФИНАНС». Нормы рекламного законодательства (п. 2 ч. 3 и ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе»), нарушенные обществом, направлены, в том числе, на охрану имущества граждан и юридических лиц.
Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, отягчающими административную ответственность, отсутствуют.
Факт назначения ООО «РОСФИНАНС» административного наказания по делу № 8553-К/05-2012 (постановление № 177 от 18.05.2012) за распространение ненадлежащей рекламы общества на Интернет-странице www.rosfinans.ru, а также на рекламной конструкции, установленной по адресу: г. Ульяновск, Димитровградское шоссе, не является обстоятельством, в силу которого распространение ООО «РОСФИНАНС» ненадлежащей рекламы в газете будет считаться малозначительным правонарушением. Кроме того, содержание рекламы во всех случаях распространения различное, как различны и средства размещения (рекламные носители: Интернет-сайт, рекламная конструкция, газеты), из-за чего круг потребителей рекламы также в каждом случае разный.
Основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют, поскольку правонарушение, совершенное ООО «РОСФИНАНС», несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере рекламной деятельности. Данное обстоятельство исключает применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать в действиях общества с ограниченной ответственностью «РОСФИНАНС» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Назначить обществу с ограниченной ответственностью «РОСФИНАНС» административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти дней со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 16111626000016000140.
ОКАТО 73401000000.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе (с указанием номера дела и постановления).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 27.07.2012, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Временно исполняющий обязанности руководителя управления
И.И.Спиридонов