Решение Ульяновского УФАС России от 29.05.2012 г № Б/Н
По жалобе ФГУП «ЦентрИнформ» на действия единой комиссии Министерства здравоохранения Ульяновской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>
рассмотрев дело № 8673/03-2012, возбужденное по жалобе Ульяновского филиала федерального государственного унитарного предприятия «ЦентрИнформ» (далее – ФГУП «ЦентрИнформ», заявитель) на действия единой комиссии (заказчик – Министерство здравоохранения Ульяновской области, далее - заказчик, уполномоченный орган - Департамент государственных закупок Министерства экономики Ульяновской области, далее – уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0168200002412001154 на поставку серверного оборудования в рамках реализации Областной целевой программы «Модернизация здравоохранения Ульяновской области» на 2011-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 30.03.2011 №12/133-П (начальная (максимальная) цена контракта – 6 000 000,00 руб., дата подведения итогов аукциона – 16.05.2012 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Вх. № 4414 от 22.05.2012 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ФГУП «ЦентрИнформ» на действия единой комиссии при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
Заявитель указывает, что единой комиссией к участию в открытом аукционе в электронной форме были допущены участники, которые не соответствуют требованиям Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании), а именно: не имеющие лицензий на оказание услуг по распространению шифровальных (криптографический) средств, на техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. № 313.
Согласно п. 27 пп. 1 Раздел 1 Информационной карты аукционной документации требованием к участникам размещения заказа, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона.
В соответствии с п.1 пп. 14.1., п.2 пп 2.6 Раздела 2 Техническая часть аукционной документации необходима поставка и установка сертифицированных ФСТЭК России версий Microsoft Windows. Согласно законодательству Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности поставку, установку и обслуживание сертифицированных ФСТЭК России версий программного обеспечения могут осуществлять организации, обладающие лицензиями на осуществление распространения шифровальных (криптографических) средств, на осуществление технического обслуживания шифровальных (криптографических средств).
Также заявитель полагает, что в случае необходимости поставки и установки сертифицированных средств криптозащиты информации, в требованиях к участникам открытого аукциона в электронной форме должно быть указано требование о наличии соответствующих лицензий.
Представители заявителя на заседании Комиссии 28.05.2012 г. поддержали доводы, изложенные в жалобе.
Представители заказчика и члены единой комиссии на заседании Комиссии 28.05.2012 г. с доводами, изложенными в жалобе не согласились и пояснили, что заявки участников размещения заказа были допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме правомерно, поскольку являлись соответствующими требованиям аукционной документации.
Представитель уполномоченного органа на заседании Комиссии 28.05.2012 г. с доводами, изложенными в жалобе не согласился, поддержал пояснения членов единой комиссии, заказчика.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 16:00 29.05.2012 г. для документального анализа материалов по делу.
После перерыва иных пояснений и ходатайств представлено не было.
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ФГУП «ЦентрИнформ» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч. 4 и 6 ст.41.8 Закона и инструкцию по ее заполнению.
П. 28 Раздела 1 «Информационная карта» документации об открытом аукционе в электронной форме устанавливает, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения: 1) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика; 2) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой. Предоставление указанного решения не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, предоставляемым для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке.
В соответствии с ч.1 ст. 41.11. Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 20 ст. 41.10 Закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0168200002412001154-3 от 16.05.2012 г. единая комиссия признала соответствующими требованиям, установленным аукционной документацией участников размещения заказа № 2, № 5, № 6.
В результате документального анализа заявок участников размещения заказа Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что вторые части заявкок участников размещения заказа полностью соответствуют требованиям, установленным в аукционной документации.
Таким образом, действия единой комиссии не содержат нарушений Закона о размещении заказов и являются правомерными.
Следовательно, жалоба ФГУП «ЦентрИнформ» является необоснованной.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссией было установлено следующее.
Предметом указанного открытого аукциона в электронной форме является поставка серверного оборудования в рамках реализации Областной целевой программы «Модернизация здравоохранения Ульяновской области» на 2011-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 30.03.2011 №12/133-П.
Раздел 2 «Техническая часть» документации по указанному открытому аукциону в электронной форме содержит требования к количеству поставляемого товара, требования к техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), показатели, используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара.
П. 14.1, п. 15.1 технической части аукционной документации установлено требование о наличии у операционной системы Microsoft Windows Server 2008 R2 Enterprise Edition RUS сертификата ФСТЭК России № 1929 Microsoft Windows Server 2008 Enterprise, а также сертификат ФСТЭК России № 1951 SQL Server 2008 Enterprise.
В соответствии с технической частью аукционной документации поставщик обязан произвести сборку серверного оборудования, настройку серверного оборудования, установку сертифицированных версий Microsoft Windows, провести контроль маркирования и соответствия комплекта поставки сертифицированной версии «Microsoft® Windows®» комплектности, приведенной в формуляре, сформировать политику безопасности узла с использованием утилиты «мастер настройки безопасности» на основе разработанной номативно-технической документации по защите ПДН и так далее.
Кроме того, п. 2.7.4 технической части аукционной документации устанавливает требования к поставляемому оборудованию, а именно: создание паспорта объекта информатизации, включающего в себя заполненные паспорта средств криптозащиты информации.
Ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливает перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, в том числе, лицензированию подлежит разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 № 313 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» в Перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств входит монтаж, установка (инсталляция), наладка шифровальных (криптографических) средств, монтаж, установка (инсталляция), наладка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем.
Следовательно, для выполнения работ согласно техническому заданию аукционной документации, необходимо наличие соответствующей лицензии.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч. 4 и 6 ст. 41.8 Закона и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательное требование к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В результате анализа аукционной документации Комиссией Ульяновского УФАС было установлено, что в аукционной документации отсутствует требование о предоставлении в составе второй части заявки копии вышеуказанной лицензии.
Таким образом, заказчиком допущено нарушение п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Решила:
1.Признать жалобу ФГУП «ЦентрИнформ» необоснованной.
2.Признать в действиях заказчика нарушение п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Обязать заказчика, уполномоченный орган, единую комиссию устранить допущенные нарушения путем отмены протокола рассмотрения первых частей заявок № 0168200002412001154-1 от 11.05.2012 г. и протокола подведения итогов № 0168200002412001154-3 от 16.05.2012 г., внесения изменений в документацию и продления срока приема заявок, на что выдать предписание.
4.Передать материалы дела № 8673/03-2012 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
<...>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Приложения
2012-05-29 Приложение к Решению от 29 мая 2012 года № Б/Н Предписание