Решение Ульяновского УФАС России от 25.05.2012 г № Б/Н
По жалобе ООО «Дельрус-Ульяновск» в отношении единой комиссии Министерство здравоохранения Ульяновской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>
рассмотрев дело № 8662/03-2012, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Дельрус-Ульяновск» (далее – ООО «Дельрус-Ульяновск», заявитель) на действия единой комиссии (заказчик – Министерство здравоохранения Ульяновской области, далее - заказчик, уполномоченный орган - Департамент государственных закупок Министерства экономики Ульяновской области, далее – уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0168200002412001140 на поставку аппаратов ультразвуковых хирургических в рамках областной целевой программы «Модернизация здравоохранения Ульяновской области на 2011-2012 годы» (начальная (максимальная) цена контракта – 4 980 000,00 руб., дата подведения итогов – 12.05.2012 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Вх. № 4296 от 18.05.2012 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «Дельрус-Ульяновск» на действия единой комиссии при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.
Согласно части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
В Приложении №1 к протоколу от 11.05.2012 № 0168200002412001140-1 участнику под № 5 было отказано в допуске к участию в аукционе с формулировкой: предоставление не достоверных сведений о товаре, предлагаемого к поставке: участник размещения заказа указывает наличие инструментов многократного использования. Однако предлагаемые к аппарату инструменты не обладают заявленными характеристиками, что подтверждается информацией с официального сайта ethicon endo-surgery.com.
ООО «Дельрус-Ульяновск» не согласно с данным решением аукционной комиссии заказчика по следующим основаниям.
В заявке ООО «Дельрус-Ульяновск» на участие в Аукционе не содержатся недостоверные сведения о товаре, на поставку которого размещается заказ.
В документации об Аукционе в разделе 2. «Техническая часть» в таблице были представлены требования заказчика. Таблица содержала девять заглавных пунктов:
1.Общая характеристика
2.Генератор ульразвукового скальпеля
3.Ножной привод к УЗ скальпелю для активации инструментов-насадок, установленных на лапароскопическую рукоять
4.Рукояти с пьезокерамическими элементами, предназначенные для преобразования электрических импульсов ультразвукового хирургического генератора в высокочастотные механические колебания
5.Тележка стальная
6.Инструменты многократного использования
7.Ножницы для открытых операций
8.Ножницы для эндоскопических операций
9.Комплектация
Каждый пункт содержал от 6 до 16 подпунктов, раскрывающих общие требования.
В пункте 6 (по которому мы были отклонены) был всего лишь один подпункт:
| 66.1 | Стерилизация методами газовой, плазменной или радиационной стерилизации, а также автоклавированием при температуре до 120 градусов Цельсия. | Наличие |
Этот пункт подразумевает наличие в предлагаемом товаре стерилизуемого инструмента. Указанный параметр в предложенном ООО «Дельрус-Ульяновск» оборудовании наличествует:
HP054 Лапаросоническая рукоятка для ручной активации и HPBLUE Рукоять лапаросоническая синяя.
Далее в каждом пункте были описаны характеристики инструмента для многократного применения.
Внимательно изучив ссылку на открытый англоязычный источник (Ethicon Endo-Surgery http://www.ees.com/Clinician/Product/energy#!harmonic-portfolio), заявитель не нашел ни одного повода для отклонения. В России существует официальное представительство, куда необходимо отправлять запросы на уточнение наличия технических параметров.
Кроме того, при подаче заявки на участие в Аукционе ООО «Дельрус-Ульяновск» выразило свое согласие на поставку товаров, указанных в технической части документации об Аукционе, а, следовательно, обязалось поставить товар с теми техническими характеристиками, которые указал заказчик в документации об Аукционе.
При этом, ООО «Дельрус-Ульяновск» указало параметры предлагаемого к поставке оборудования, обязавшись тем самым поставить оборудование с указанными в заявке характеристиками.
По мнению заявителя отказ в допуске к участию в Аукционе на основании недостоверности сведений о параметрах предложенного участником размещения заказа ООО «Дельрус-Ульяновск» оборудования, полученных из неизвестных нам и недостоверных источников, является противоправным и незаконным, поскольку:
1.Аукционная комиссия заказчика заведомо на будущее выразила предположение о невозможности поставки товара (оборудования) с характеристиками, указанными в заявке на участие в Аукционе.
2.Аукционная комиссия заказчика не указала, какие документы были изучены ею в ходе рассмотрения заявки, вследствие чего невозможно проанализировать достоверность и актуальность сведений, которые были положены в основу незаконного решения о наличии в представленных участником размещения заказа документах недостоверных сведений о товарах, на поставку которых размещается заказ.
Информация, полученная уполномоченным органом, заказчиком, из неизвестных и недостоверных источников, не была подтверждена заказчиком объективными доказательствами, свидетельствующими о невозможности поставки ООО «Дельрус-Ульяновск» соответствующего оборудования.
Вместе с тем, Закон о размещении заказов предоставляет заказчику право производить запросы в любые организации с целью подтверждения информации, указанной участником размещения заказа в составе заявки на участие торгах.
Однако, на момент рассмотрения заявок на участие в аукционе указанным правом заказчик не воспользовался. В связи с чем, аукционная комиссия заказчика не вправе была делать произвольный вывод о невозможности поставки участником размещения заказа ООО «Дельрус-Ульяновск» оборудования с параметрами, указанными в заявке на участие в аукционе, и наличии в такой заявке недостоверных сведений, основываясь на неофициальной и неподтвержденной информации.
Представитель заявителя на заседании Комиссии 24.05.2012 г. поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Представитель уполномоченного органа на рассмотрение жалобы 24.05.2012 г. не явился (доказательство надлежащего извещения – отчет об отправке факса, 22.05.2012 г. в 11.45).
Члены единой комиссии на заседании Комиссии 24.05.2012 г. с доводами, изложенными в жалобе не согласились и пояснили, что заявителю было отказано, так как предлагаемый к поставке аппарат для ультразвукового разделения тканей и коагуляции сосудов (Ethicon Endo-Surgery, ООО «Джонсон&Джонсон», США), имеет в комплектации инструменты, предназначенные для однократного применения, что было подтверждено ответом ООО «Джонсон&Джонсон».
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:30 25.05.2012 г., для документального анализа материалов по делу.
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Дельрус-Ульяновск» обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41. 6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона сведениями должна содержать, в том числе, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Данные сведения о товарах содержаться в Разделе 2 документации об открытом аукционе в электронной форме «Техническая часть документации об аукционе».
Согласно подпункту «б» пункта 1 части 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указаний на товарный знак.
В п. 28 Раздела 1 «Информационная карта» документации об открытом аукционе в электронной форме № 0168200002412001140 содержится аналогичное требование к составу первой части заявки участника размещения заказа.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0168200002412001140-1 от 11.05.2012 г. на участие в указанном открытом аукционе в электронной форме было подано 5 заявок.
Заявителю отказано на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, предоставление не достоверных сведений о товаре предлагаемого к поставке: участник размещения заказа указывает наличие инструментов многократного использования. Однако предлагаемые к аппарату инструменты не обладают заявленными характеристиками, что подтверждается информацией с официального сайта ethicon endo-surgery.com.
Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что заявка под порядковым номером 5 (ООО «Дельрус-Ульяновск»), содержит предложение о поставке аппарат для ультразвукового разделения тканей и коагуляции сосудов (Ethicon Endo-Surgery, ООО «Джонсон&Джонсон», США), при этом технические характеристики, указанные в заявке, полностью соответствуют характеристикам, установленным в документации.
На основании изложенного, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу, что первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме под номером 5 соответствует требованиям документации.
В соответствии с частью 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
Таким образом, единая комиссия необоснованно отклонила заявку ООО «Дельрус-Ульяновск».
Следовательно, жалоба ООО «Дельрус-Ульяновск» является обоснованной.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы было установлено, что заказчиком нарушено требование пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, а именно, Раздел 2 «Техническая часть» документации по указанному открытому аукциону в электронной форме не позволяет сделать однозначного вывода о потребностях заказчика, а именно не представляется возможным определить, аппарат с какими характеристиками необходим для поставки заказчику, что ввело в заблуждение заявителя, чья заявка в последующем была отклонена единой комиссией.
Поскольку необоснованное отклонение заявки ООО «Дельрус-Ульяновск» явилось следствием нарушения заказчика в части содержания в Разделе 2 «Техническая часть» документации по указанному открытому аукциону в электронной форме не позволяет сделать однозначного вывода о потребностях заказчика, а именно не представляется возможным определить, аппарат с какими характеристиками необходим для поставки заказчику, то Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушения в действиях единой комиссии.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссией было установлено следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Предметом указанного открытого аукциона в электронной форме является поставка аппаратов ультразвуковых хирургических в рамках областной целевой программы «Модернизация здравоохранения Ульяновской области на 2011-2012 годы» Раздел 2 «Техническая часть» документации по указанному открытому аукциону в электронной форме содержит требования к количеству поставляемого товара, требования к техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), показатели, используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара.
Согласно пояснениям заказчика, обязательным условием при поставке указанного аппарата является наличие в его составе инструментов многоразового использования.
Вместе с тем, входе анализа Раздела 2 «Техническая часть» документации по указанному открытому аукциону, Комиссия Ульяновского УФАС России было установлено, что указанный раздел составлен таким образом, что не представляется возможным определить, аппарат с какими характеристиками необходим для поставки заказчику, а именно – какие из инструментов, входящих в состав аппарата должны быть многоразового использования (п. 4 «Рукоять с пьезокерамическими элементами», п. 6 «Инструменты многократного использования», п. 7 «Ножницы для открытых операций», п. 8 «Ножницы для эндоскопических операций»). Техническая часть не позволяет сделать однозначного вывода о потребностях заказчика в отношении указанного параметра, следовательно, заказчиком допущено нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Дельрус-Ульяновск» обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Обязать заказчика, уполномоченный орган, единую комиссию устранить допущенные нарушения путем отмены протокола рассмотрения первых частей заявок № 0168200002412001140-1 от 11.05.2012 г. и протокола подведения итогов № 0168200002412001140-3 от 12.05.2012 г., внесения изменений в документацию и продления срока приема заявок, на что выдать предписание.
4.Передать материалы дела № 8662/03-2012 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
<...>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Приложения
2012-05-25 Приложение к Решению от 25 мая 2012 года № Б/Н Предписание