Решение Ульяновского УФАС России от 22.05.2012 г № Б/Н
По жалобе ООО «РегионКомСервис» в отношении единой комиссии Администрации МО «Базарносзганский район»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <...>
рассмотрев дело № 8648/03-2012, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «РегионКомСервис» (далее - ООО «РегионКомСервис», заявитель) на действия единой комиссии (заказчик – Муниципальное казенное образовательное учреждение Базарносызганская средняя общеобразовательная школа № 1 (далее – МКОУ Базарносызганская средняя общеобразовательная школа № 1, заказчик), уполномоченный орган – Администрация муниципального образования «Базарносзганский район») при проведении открытого аукциона в электронной форме № 168300002512000021 на поставку интерактивного и мультимедийного оборудования для оснащения кабинетов начальной школы, математики, истории, химии, иностранного языка, музыки в рамках реализации комплекса мер по модернизации региональных систем общего образования в 2012 году (начальная (максимальная) цена контракта – 518 560,00 руб., дата подведения итогов аукциона – 15.05.2012 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Вх. № 4184 от 15.05.2012 г. в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО «РегионКомСервис» на действия единой комиссии при проведении указанного открытого аукциона в электронной форме.
Содержание жалобы составляет указание на следующее.
ООО «РегионКомСервис» необоснованно отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с представлением в составе первой части заявки недостоверных сведений, а именно: по позиции 1 интерактивная доска (товарный знак IQBoard) не соответствует указанной в заявке характеристике предлагаемого для поставки товара (на основании информации, полученной с официального сайта производителя IQBoard в сети «Интернет»).
Предметом открытого аукциона в электронной форме является поставка сложных электронно-вычислительных товаров, предназначенных для узкоцелевого использования. В настоящее время многие производители мультимедийного оборудования производят товары под заказ. В заявке ООО «РегионКомСервис» указаны параметры предлагаемых к поставке товаров, которые полностью соответствуют требованиям аукционной документации.
На заседании Комиссии 21.05.2012 г. представитель ООО «РегионКомСервис» поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Представители уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные пояснения (вх. № 4390 от 21.05.2012 г.), содержащие указание на то, что комиссия правомерно приняла решение об отказе в допуске к участию открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа ООО «РегионКомСервис» на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Вх. № 4389 от 21.05.2012 г. в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили письменные пояснения, по содержанию аналогичные пояснениям уполномоченного органа.
На заседании Комиссии 21.05.2012 г. члены единой комиссии представили письменные пояснения (вх. № 4385 от 21.05.2012 г.), содержащие, в том числе, указание на следующее.
В пункте 28 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» раздела 1 Информационной карты документации об аукционе было установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара.
Во исполнение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В размещенном на официальном сайте разделе 2 «Техническая часть» документации об аукционе были установлены вышеуказанные требования.
В ходе документального анализа первых частей заявок на участие в указанном аукционе комиссией было установлено, что в первой части заявки под порядковым номером 4 по позиции 1 «Интерактивная доска товарный знак IQBoard» не соответствует указанной в заявке характеристике предлагаемого для поставки товара (на основании информации, полученной с официального сайта производителя IQBoard в сети Интернет). По мнению единой комиссии, участник размещения заказа предоставил недостоверные сведения, введя тем самым комиссию в заблуждение.
Принимая решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме комиссия руководствовалась следующими данными:
По информации, полученной с официального сайта производителя www.iqboard.net и русифицированого сайта эксклюзивного дистрибьютора в России www.iqboard.su, следует, что интерактивные доски IQBoard выпускаются в двух сериях: PS и ЕТ.
В интерактивных досках серии PS использована сенсорная резистивная технология. В серии PS представлены интерактивные доски IQBoard PS S050, IQBoard PS S060, IQBoardPS S080, IQBoard PS SI00, IQBoard PS SI 12 с размерами по диагонали 50, 60, 80, 100 и 112 дюймов.
Интерактивные доски серии ЕТ основаны на электромагнитной технологии. Модельный ряд данной серии представлен досками IQBoard ЕТ А050, IQBoard ЕТ А060, IQBoard ЕТ А080, IQBoard ЕТ А100, IQBoard ЕТ А120 с размерами по диагонали 50, 60, 80, 100 и 120 дюймов.
Предложенные участником размещения заказа ООО «РегионКомСервис» характеристики интерактивной доски по следующим показателям не соответствуют характеристикам, указанным на сайте производителя для досок серии PS и ЕТ: диагональ 78 ”, размер активной поверхности 162,8х117,5, диагональ 2 м, технология оцифровки электромагнитная использует электронную ручку для надписей и работы на доске, точность интерактивной доски (разрешение касания) 10000х10000.
В отношении довода заявителя о том, что многие производители мультимедийного оборудования производят товары под заказ, единая комиссия поясняет, что интерактивная доска является сложным электронно-вычислительным товаром, который предполагает наличие сертифицированного, соответствующего всем требованиям, нормам и правилам техники безопасности, санитарно- гигиеническим, экологическим требованиям оборудования, подтверждаться сертификатами соответствия или иными документами о качестве товара, должен быть указан товарный знак, либо производитель, отвечающий требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
Товар, запрашиваемый для поставки, рассчитан на серийный выпуск. Гарантийное обслуживание, замена частей и ремонт товара, сделанного под заказ, будет затруднено и проводится в более длительное время.
В рассмотрении жалобы ООО «РегионКомСервис» объявлялся перерыв до 11:00 22.05.2012 г. для представления дополнительных материалов по делу. У ООО «РегионКомСервис» были запрошены документы от производителя товара, подтверждающие возможность поставки товара, соответствующего характеристикам, указанным в заявке.
На заседании Комиссии 22.05.2012 г. представителем ООО «РегионКомСервис» запрашиваемые документы представлены не были.
Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «РегионКомСервис» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на поставку товара конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Аналогичное требование к составу первой части заявки на участие в открытом аукционе установлено в пункте 28 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об открытом аукционе в электронной форме № 168300002512000021.
В разделе 2 «Техническая часть» документации об открытом аукционе в электронной форме № 168300002512000021 указаны наименование, характеристики и количество товаров.
Так, установлены, в том числе, такие характеристики интерактивной доски, как диагональ не менее 78 дюймов, размер активной поверхности 1, 628х1,175 м, диагональ 2 м, технология: электромагнитная сетка, точность интерактивной доски должна быть не менее 1000 точек на см. (162800х117500 точек на всю поверхность интерактивной доски).
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, или предоставления недостоверных сведений.
В ходе документального анализа первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 168300002512000021 Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что в первой части заявки под № 4 (ООО «РегионКомСервис») указаны, в том числе, следующие характеристики интерактивной доски IQBoard: диагональ 78 дюймов (199 см), размер активной поверхности 1,628х1,175 м, диагональ 2 м, технология: электромагнитная сетка, точность интерактивной доски 1000 точек на см. (162800х117500 точек на всю поверхность интерактивной доски).
Вместе с тем, согласно данным с сайта дистрибьютора интерактивных досок IQBoard в России www.iqboard.su интерактивные доски IQBoard с характеристиками, указанными ООО «РегионКомСервис», отсутствуют.
Документы от производителя товара, подтверждающие возможность поставки товара, соответствующего характеристикам, указанным в заявке, ООО «РегионКомСервис» на заседание Комиссии Ульяновского УФАС России представлены не были.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, или предоставления недостоверных сведений.
Согласно протоколу № 168300002512000021-1 от 11.05.2012 г. участнику размещения заказа под № 4 (ООО «РегионКомСервис») отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с представлением недостоверных сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Таким образом, единой комиссией обоснованно отказано ООО «РегионКомСервис» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме № 168300002512000021.
Следовательно, жалоба ООО «РегионКомСервис» является необоснованной.
Учитывая, что жалоба ООО «РегионКомСервис» признана необоснованной и в действиях единой комиссии не установлено нарушений Закона о размещении заказов, оператору электронной торговой площадки необходимо прекратить приостановление размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 168300002512000021.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Решила:
Признать жалобу ООО «РегионКомСервис» необоснованной.
<...>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.