Решение Ульяновского УФАС России от 26.04.2012 г № Б/Н
По жалобе ИП Варфоломеевой в отношении единой комиссии Комитета по делам молодежи физической культуре и спорту администрации города Ульяновска
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>
рассмотрев дело № 8583/03-2012, возбужденное по жалобе индивидуального предпринимателя Варфоломеевой (далее – ИП Варфоломеева , заявитель) на действия единой комиссии (заказчик – Комитет по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации города Ульяновска (далее – заказчик), уполномоченный орган - Комитет по экономике, регулированию цен и тарифов и муниципального заказа администрации города Ульяновска (далее - уполномоченный орган) при проведении запроса котировок № 0368300000112000267 на изготовление и поставку металлических конструкций для крепления информационно-рекламной продукции (начальная (максимальная) цена контракта – 245 000,00 руб., дата рассмотрения и оценки котировочных заявок – 19.04.2012 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Вх. № 3421 от 20.04.2012 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ИП Варфоломеевой на действия единой комиссии при проведении вышеуказанного запроса котировок.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
Котировочная заявка ИП Варфоломеевой необоснованно признана не соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в связи с тем, что указанные в котировочной заявке характеристики предлагаемого к поставке товара не содержат конкретных показателей («не менее») по позиции 1 (материал: труба «не менее»), по позиции 2 (материал: труба «не менее»).
На заседании Комиссии 26.04.2012 г. представитель заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержала.
Представитель заказчика на заседании Комиссии 26.04.2012 г. не явился (доказательство надлежащего извещения – отчет об отправке факса от 24.04.2012 г. в 14:19).
Представитель уполномоченного органа на заседании Комиссии 26.04.2012 г. с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные пояснения (вх. № 3622 от 26.04.2012 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.
09.04.2012 г. в Комитет поступило технико-экономическое задание на размещение для нужд Комитета по делам молодёжи, физической культуре и спорту администрации города Ульяновска заказа на изготовление и поставку металлических конструкций для крепления информационно-рекламной продукции.
В соответствии с Порядком взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 28.04.2010 г. № 33, уполномоченный орган подготовил и разместил на Общероссийском официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении запроса котировок цен № 0368300000112000267.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов предметом регулирования Закона являются отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе установление единого порядка размещения заказов.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Поскольку ИП Варфоломеева подала котировочную заявку, которая не соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, котировочная комиссия правомерно отклонила заявку указанного участника, руководствуясь ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, уполномоченный орган считает жалобу ИП Варфоломеевой необоснованной.
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ИП Варфоломеевой необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
В соответствии с пунктом 3 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
Согласно пункту 2 «Форма котировочной заявки» извещения о проведении запроса котировок заявка в письменной форме подается в соответствии с требованиями, установленными Законом о размещении заказов и по форме, приведенной в приложении № 1 к извещению о проведении запроса котировок.
Приложением № 3 «Технические характеристики товара» к извещению о проведении указанного запроса котировок установлены характеристики профильной квадратной трубы по позиции 1: не менее 50 х 25мм и 25 х 25мм, по позиции 2: не менее 25 х 25мм.
В пункте 1 «Наименование и характеристики поставляемого товара» формы котировочной заявки участник размещения заказа № 0368300000112000267 должен указать характеристики товара.
При документальном анализе котировочной заявки ИП Варфоломеевой Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что в заявке заявителя указаны не конкретные характеристики профильной квадратной трубы по позиции 1: не менее 50 х 25мм и 25 х 25мм, по позиции 2: не менее 25 х 25мм. В связи с чем невозможно определить характеристики предлагаемого товара.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0368300000112000267-1 от 19.04.2012 г. котировочная заявка ИП Варфоломеевой признана не соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в связи с тем, что указанные в котировочной заявке характеристики предлагаемого к поставке товара не содержат конкретных показателей («не менее») по позиции 1 (материал: труба «не менее»), по позиции 2 (материал: труба «не менее»).
В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
Следовательно, единая комиссия обоснованно отклонила котировочную заявку ИП Варфоломеевой.
Таким образом, жалоба ИП Варфоломеевой является необоснованной.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссией было установлено следующее.
1.В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Предметом запроса котировок № 0368300000112000267 является изготовление и поставка металлических конструкций для крепления информационно-рекламной продукции.
Согласно приложению № 3 «Технические характеристики товара» к извещению о проведении указанного запроса котировок участнику размещения заказа необходимо изготовить металлические конструкции для крепления информационно-рекламной продукции размером 3 x 6м и 4 x 1м., а уже готовые конструкции необходимо поставить заказчику.
В соответствии с частью 1 статьи 703 Гражданского кодекса Российской Федерации договор подряда заключается на изготовление или переработку (обработку) вещи либо на выполнение другой работы с передачей ее результата заказчику.
Таким образом, из существа задания заказчика вытекает, что предметом указанного запроса котировок является выполнение работ, а не поставка товара.
В соответствии с пунктом 3.2. части 3 Порядка взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 28.04.2010 г. № 33, муниципальный заказчик осуществляет, в том числе, определяет предмет и существенные условия (наименование, характеристики и количество (объем); место и сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг; срок, порядок и условия оплаты; иные условия) муниципального контракта в соответствии с требованиями законодательства.
Соответственно, заказчиком в нарушение пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов не правильно определены характеристики выполняемых работ.
2.В соответствии со статьей 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Предметом указанного запроса котировок является выполнение работ, вместе с тем, форма котировочной заявки предусматривает требование к участникам размещения заказа об указании характеристик товара (профильной квадратной трубы).
В соответствии с пунктом 2.4. части 2 Порядка взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 28.04.2010 г. № 33, уполномоченный орган, в том числе, подготавливает извещение о проведении запроса котировок.
Соответственно, уполномоченным органом в нарушение статьи 44 Закона о размещении заказов установлено требование к участникам размещения заказа об указании характеристик товара (профильной квадратной трубы).
Учитывая вышеизложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ИП Варфоломеевой необоснованной.
2.Признать в действиях заказчика нарушение пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях уполномоченного органа нарушение статьи 44 Закона о размещении заказов.
4.Обязать заказчика, уполномоченный орган устранить допущенные нарушения путем отмены запроса котировок № 0368300000112000267, на что выдать предписание.
<...>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Приложения
2012-04-26 Приложение к Решению от 26 апреля 2012 года № Б/Н Предписание