Решение Ульяновского УФАС России от 18.04.2012 г № Б/Н
По жалобе ООО "Стройиндустрия" в отношении единой комиссии Администрации МО "Новоспасский район"
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>
рассмотрев дело № 8569/03-2012, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия» (далее – ООО «Стройиндустрия», заявитель) на действия аукционной комиссии (заказчик – Администрация МО «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района Ульяновской области (далее - заказчик), уполномоченный орган - Отдел экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области (далее – уполномоченный орган)) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0168300000512000009 на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Строительство дошкольного образовательного учреждения на 260 мест с плавательным бассейном в р.п. Новоспасское Ульяновской области» (начальная (максимальная) цена контракта – 2 999 003,00 руб., дата подведения итогов – 06.04.2012 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Вх. № 3157 от 12.04.2012 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «Стройиндустрия» на действия аукционной комиссии при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Содержание жалобы составило указание, в том числе, на следующее.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0168300000512000009-2 от 06.04.2012 г. вторая часть заявки ООО «Стройиндустрия» (порядковый номер заявки 8) была признана несоответствующей требованиям Закона о размещении заказов на основании п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов в связи с отсутствием допуска СРО на инженерные изыскания.
По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно приняла решение о несоответствии второй части заявки ООО «Стройиндустрия».
Разделом 1 Информационной карты аукциона п. 24 требования к содержанию состава заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкции по его заполнению требование по предоставлению копии СРО на инженерные изыскания не было установлено.
На заседании Комиссии 18.04.2012 г. представители ООО «Стройиндустрия» поддержали доводы, изложенные в жалобе.
Представитель заказчика на заседании Комиссии 18.04.2012 г. не явился (доказательство надлежащего извещения – отчет об отправке факса от 13.04.2012 г. в 16:00).
Представитель уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные пояснения (вх. № 3298 от 16.04.2012 г.), содержащие указание, в том числе на следующее.
Протоколом заседания аукционной комиссии от 06.04.2012 г. №0168300000512000009-2, в связи с несоответствием документации об аукционе, были отклонены заявки фирм ООО «Стройиндустрия» г. Чебоксары, ООО «Симбирскпроект» г. Ульяновск. Победителем открытого аукциона в электронной форме было признано ООО «Ремстройпроет-2» г. Саратов, заявка которого соответствовала требованиям аукционной документации.
Основаниями для отклонения заявок ООО «Стройиндустрия», ООО «Симбирскпроект» послужили следующие основания:
Разделом 24 информационной карты предусмотрено предоставление копии свидетельства о допуске, выданного саморегулируемой организацией.
Пунктами 11.1, 11.2 приложения 1 к аукционной документации «Техническое задание на разработку проектно-сметной документации по объекту: «Строительство дошкольного образовательного учреждения на 260 мест с плавательным бассейном в р.п. Новоспасское Ульяновской области» предусмотрено выполнение инженерно-геодезических изысканий и инженерногеологических изысканий. Аналогичные виды работ предусмотрены сводной сметой на проектно-изыскательские работы, сметой на выполнение инженерно-геодезический изысканий на площадке строительства, смету на выполнение инженерно-геологических изысканий на площадке строительства.
В соответствии с частью 2 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ работы по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
ООО «Стройиндустрия» и «Симбирскпроект» не представили свидетельств о допуске к работам по проведению инженерных изысканий, таким образом, заявка ООО «Стройиндустрия» была отклонена обоснованно.
Члены аукционной комиссии на заседании Комиссии 18.04.2012 г. не явились (доказательство надлежащего извещения – ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии), а также представили письменные пояснения (вх. № 3355 от 18.04.2012 г.), содержащие аналогичные пояснениям, представленные уполномоченным органом.
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Стройиндустрия» обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В пункте 24 информационной карты документации об аукционе указано, что вторая часть заявки должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов: копию свидетельства СРО.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0168300000512000009-2 от 06.04.2012 г. вторая часть заявки ООО «Стройиндустрия» (порядковый номер заявки 8) была признана несоответствующей требованиям Закона о размещении заказов на основании п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов в связи с отсутствием допуска СРО на инженерные изыскания.
В ходе анализа второй части заявки ООО «Стройиндустрия» (порядковый номер 8) Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что в составе второй части заявки ООО «Стройиндустрия» был представлен допуск СРО к работам по подготовке проектной документации.
Согласно ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 41.11 Закона, не допускается.
В связи с тем, что в документации не указано, какой именно допуск СРО необходимо представить участникам размещения заказа в составе второй части заявки, соответственно, аукционная комиссия неправомерно признала вторую часть заявки ООО «Стройиндустрия» несоответствующей требованиям Закона.
Таким образом, в действиях членов аукционной комиссии имеется нарушение ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, а жалоба ООО «Стройиндустрия» является обоснованной.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссией было установлено следующее.
1.Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с частью 1 статьи 17Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Согласно части 3 статьи 17 запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Предметом открытого аукциона в электронной форме № 0168300000512000009 является право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Строительство дошкольного образовательного учреждения на 260 мест с плавательным бассейном в р.п. Новоспасское Ульяновской области».
Вместе с тем, приложение № 1 «Техническое задание» документации об аукционе в электронной форме предусматривает также выполнение таких видов работ, как: 11.1 Инженерно-геодезические изыскания; 11.2 Инженерно-геологические изыскания.
Указанные виды работ не связаны с предметом открытого аукциона в электронной форме и для их производства также необходимы соответствующие разрешительные документы: допуск СРО на инженерные изыскания.
Таким образом, объединение в один лот различных по функциональным характеристикам работ влечет ограничение конкуренции при проведении торгов ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в торгах по отдельным работам или группам работ, поскольку, исходя из положений документации об аукционе в электронной форме и требований части 3 статьи 41.6, части 6 статьи 41.8, части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, заявка участника размещения заказа признается несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, при этом заключение контракта на выполнение отдельных работ в рамках лота не допускается.
Согласно пункту 4.2.2. Порядка взаимодействия уполномоченного органа на размещение заказов для муниципальных нужд и муниципальных заказчиков, являющихся получателями бюджетных средств, утвержденного распоряжением Главы МО «Новоспасский район» Ульяновской области от 07.03.2007 г. № 166-р, муниципальный заказчик определяет начальную цену муниципального контракта, предмет и существенные условия муниципального контракта путем формирования технико-экономического задания.
Следовательно, заказчик, объединив в один лот технологически и функционально не связанные между собой работы, установил требования, влекущие ограничение количества участников размещения заказа и нарушил требование части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
2.Согласно пункту 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, в том числе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Частью 4 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ установлено, что виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Согласно части 2 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
В приложении 1 «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме указаны наименования работ, которые необходимо выполнить в рамках указанного открытого аукциона в электронной форме такие как: инженерно-геодезические изыскания; инженерно-геологические изыскания; проектные работы; разработка генерального плана, благоустройства территории и малых архитектурных форм; разработка раздела «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности»; разработка раздела «Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и т.д.
Работы по инженерным изысканиям, работы по подготовке генерального плана земельного участка, работы по подготовке проектов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности указаны в Перечне видов работ, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства (Утвержден приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. №624 с изменениями внесенными приказом Министерства регионального развития РФ от 23 июня 2010 г. № 294).
Вместе с тем, в пункте 24 «Требования к содержанию и составу заяви на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» документации об аукционе отсутствует указание на то, какие именно свидетельства СРО должны входить в состав второй части заявки на участие в указанном аукционе.
Согласно пункту 4.2.2. Порядка взаимодействия уполномоченного органа на размещение заказов для муниципальных нужд и муниципальных заказчиков, являющихся получателями бюджетных средств, утвержденного распоряжением Главы МО «Новоспасский район» Ульяновской области от 07.03.2007 г. № 166-р, муниципальный заказчик определяет начальную цену муниципального контракта, предмет и существенные условия муниципального контракта путем формирования технико-экономического задания.
В соответствии с пунктом 5 формы 2 приложения 1 к примерной форме технико-экономического задания, утвержденного постановлением Администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области от 22.10.2010 г. № 1071 «Об утверждении методических рекомендаций по порядку подготовки и согласования технико-экономических заданий муниципальных заказчиков» муниципальный заказчик в технико-экономическом задании указывает требования к подрядчику, исполнителю и необходимые требования (указывается необходимость наличия лицензии, сертификатов с названием выдавшего их органа и т.д.).
Следовательно, в действиях заказчика имеется нарушение пункта 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Стройиндустрия» обоснованной.
2.Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях заказчика нарушения ч. 3.1 ст. 34, п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
4.Обязать заказчика, уполномоченный орган, аукционную комиссию устранить допущенные нарушения путем отмены протокола рассмотрения первых частей заявок № 0168300000512000009-1 от 30.03.2012 г., протокола подведения итогов № 0168300000512000009-2 от 06.04.2012 г., внесения изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме и продления срока подачи заявок, на что выдать предписание.
5.Передать материалы дела № 8569/03-2012 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
<...>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Приложения
2012-04-18 Приложение к Решению от 18 апреля 2012 года № Б/Н Предписание