Решение Ульяновского УФАС России от 05.04.2012 г № Б/Н

По жалобе ООО «Арго и К» в отношении единой комиссии ФГБУЗ КБ № 172 ФМБА России

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>
рассмотрев дело № 8488/03-2012, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «АРГО и К» (далее – заявитель) на действия единой комиссии (заказчик – Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Клиническая больница №172 Федерального медико-биологического агентства», далее - заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0368100007512000043 на поставку овощей, фруктов и сухофруктов для нужд лечебного учреждения (начальная (максимальная) цена контракта – 2 476 738,62 руб., дата подведения итогов – 23.03.2012 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Вх. № 2613 от 29.03.2012 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «АРГО и К» на действия единой комиссии при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
По мнению заявителя, ООО «АРГО и К» необоснованно отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по неустановленным причинам.
На заседание Комиссии 04.04.2012 г. представитель заявителя не явился (доказательство надлежащего извещения – отчет об отправке факса от 02.04.2012 г. в 14:36).
Представитель заказчика на заседании Комиссии 04.04.2012 г. с доводами, изложенными в жалобе, не согласилась, представила письменные возражения на жалобу (вх. № 2890 от 04.04.2012 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на поставку бакалейных изделий и прочих продуктов питания для нужд учреждения № 0368100007512000043/1 от 20.03.2012 г. заявкам участников № 1, 4, 5, 8 было отказано в допуске в связи с непредставлением сведений, предусмотренных п.п. б п. 1 частью 4 статьи 41.8 (а именно даны не конкретные характеристики предлагаемых к поставке товаров, установленных разделом 23 «Техническое задание» документации об аукционе).
В соответствии с п.1 ч.4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать в том числе: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Согласно инструкции к документации об открытом аукционе в электронной форме первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:
1) при размещении заказа на поставку товара:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого размещается заказ.
Согласно инструкции по заполнению первой части заявки описание в заявке участником размещения заказа функциональных характеристик (потребительских свойств) и качественных характеристик товара путем указания неконкретных характеристик товара, в том числе путем одновременного указания нескольких товарных знаков (названий) в отношении одного товара или добавление в заявке слов «или эквивалент», указание диапазона (интервала) значений вместо конкретного значения и т.п. расценивается комиссией как несоответствие заявки требованиям документации и влечет отказ в допуске к участию в аукционе.
При описании показателей предлагаемого для поставки товара участник размещения заказа должен исчерпывающим образом указать все характеристики товара, по которым заказчиком установлены те или иные значения в техническом задании. Участник размещения заказа должен указывать значения характеристик товара в тех единицах измерения, в которых требования к данным показателям установлены заказчиком в техническом задании. Дополнительно к указанию значений характеристик товара в таких единицах измерения, участник размещения заказа вправе указать в заявке значения этих же характеристик в иных единицах измерения.
Не указание всех необходимых характеристик товара, либо не указание характеристик товара в тех единицах измерения, в которых государственным заказчиком установлены требованиях к товару в документации об аукционе, расценивается комиссией как несоответствие заявки требованиям документации и влечет отказ в допуске к участию в аукционе.
Участники размещения заказа № 1,4,5,8 в первой части заявки не указали конкретные показатели предлагаемого к поставке товара. В пункте 4 протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0368100007512000043/1 от 20.03.2012 г. подробно описаны основания отклонения заявок на участие в аукционе, а именно номера позиций по которым каждым из участников размещения заказа были даны неконкретные характеристики, из которых невозможно однозначно определить соответствие предлагаемого товара характеристикам, указанным в аукционной документации.
Следовательно, аукционная комиссия правомерно отказала участникам размещения заказа с порядковым номером заявки № 1,4,5,8 в допуске к участию в аукционе.
На основании вышеизложенного, заказчик просит признать жалобу ООО «АРГО и К» необоснованной.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:30 05.04.2012 г. для документального анализа материалов по делу.
На заседании Комиссии 05.04.2012 г. после перерыва дополнительных пояснений представлено не было.
Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «АРГО и К» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
Согласно подпункту «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать, в том числе, согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Аналогичное требование установлено в пункте 1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкция по ее заполнению» документации об аукционе.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона сведениями должна содержать, в том числе, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В пункте 23 «Техническое задание» документации об аукционе, размещенной на официальном сайте, был установлен перечень характеристик товаров.
В ходе документального анализа первых частей заявок на участие в указанном открытом аукционе в электронной форме Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что первая часть заявки под порядковым номером 8 (ООО «АРГО и К») не содержит характеристик в отношении сроков хранения товара.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0368100007512000043/1 от 20.03.2012 г. заявке под порядковым номером 8 (ООО «АРГО и К») отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с тем, что даны не полные характеристики, установленные разделом 23 «Техническое задание» документации об аукционе – срок хранения.
Следовательно, аукционная комиссия обоснованно не допустила к участию участника размещения заказа под порядковым номером 8 (ООО «АРГО и К»).
Таким образом, жалоба ООО «АРГО и К» является необоснованной.
Учитывая, что жалоба ООО «АРГО и К» признана необоснованной и в действиях аукционной комиссии не установлено нарушений Закона о размещении заказов, оператору электронной торговой площадки необходимо прекратить приостановление размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 0368100007512000043.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Решила:
Признать жалобу ООО «АРГО и К» необоснованной.
<...>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.