Постановление Ульяновского УФАС России от 03.04.2012 г № 96
О назначении административного наказания
Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области К.Ю. Попов,
рассмотрев представленные материалы дела № 8326-К/04-2012 о совершении ЗАО «Тандер» (ИНН 2310031475), расположенным по адресу: 350002, г. Краснодар, ул. Леваневского,185, (адрес филиала в г. Ульяновске Ульяновской области: 432066, г. Ульяновск, ул. Рябикова, д. 85б), деяния (действия или бездействия), предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя ЗАО «Тандер» Барановой С.С. по доверенности от 20.11.2011,
Установил:
Ульяновское УФАС России в ходе рассмотрения заявления гражданина (вх. от 10.01.2012 № 01/02) исх. от 09.02.2012 № 665-04 направило запрос в адрес Ульяновского филиала ЗАО «Тандер» о предоставлении в срок до 21.02.2012:
информации об объеме всех реализованных продовольственных товаров (включая напитки и табачные изделия) в денежном выражении за 2010 – 2011 гг. по адресу осуществления деятельности: Ульяновская область, г. Cенгилей, ул. Ленина, д. 43 и Ульяновская область, г. Сенгилей, ул. Гая, д.89 (указать раздельно по годам).
На запрос Управления исх. от 09.02.2012 ЗАО «Тандер» сообщило (вх. от 20.02.2012 № 1325), что не может предоставить сведения о товарообороте продовольственных товаров за 2010-2011 гг. по торговым объектам ЗАО «Тандер» в г. Сенгилей, поскольку автоматизированный аналитический учёт товарооборота каждого объекта в компании не ведётся.
Кроме того, Общество сообщило, что для подготовки запрошенной информации необходимо провести огромную работу по выделению данных по каждому торговому объекту. В короткие сроки это сделать невозможно, так как требуются трудовые ресурсы для сбора необходимой информации. Сбор данной информации возможен только в ручном режиме, что займёт ещё более длительное время ввиду отсутствия необходимых трудовых ресурсов.
В связи с изложенными фактами Ульяновским УФАС России не удалось установить долю ЗАО «Тандер» в границах МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области в 2010 году по адресу осуществления деятельности: Ульяновская область, г. Cенгилей, ул. Ленина, д. 43 и Ульяновская область, г. Сенгилей, ул. Гая, д.89, и надлежащим образом рассмотреть заявление гражданина в соответствии с возложенными на Ульяновское УФАС России полномочиями в установленный законом срок.
Ходатайство о продлении срока предоставления информации в адрес Ульяновского УФАС России не поступало.
Согласно части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В связи с тем, что срок рассмотрения заявления гражданина (вх. от 10.01.2012 № 01/02) ограничен, а ЗАО «Тандер» в установленный срок до 21.02.2012 не представило запрашиваемую исх. от 09.02.2012 № 665-04 информацию, 29.02.2012 в отношении ЗАО «Тандер» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.
20.03.2012 в отношении ЗАО «Тандер» на основании статей 28.1-28.3, 28.5, 28.7 КоАП РФ был составлен протокол №110 об административном правонарушении в присутствии представителя ЗАО «Тандер» <...>по доверенности от 20.11.2011.
19.03.2012 в адрес Ульяновского УФАС России поступила информация, запрошенная исх. от 09.02.2012 № 665-04, и письменные пояснения ЗАО «Тандер», согласно которым ЗАО «Тандер» считает обвинения Ульяновского УФАС России незаконными и необоснованными по следующим основаниям.
Сотрудниками ЗАО «Тандер» ранее вёлся учёт в разрезе филиалов и видов деятельности, но после принятия Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 28.12.2009 N 381-ФЗ) и Постановления Правительства от 04.05.2010 № 305 «Об утверждении методики расчета объема всех продовольственных товаров, реализованных в границах субъекта Российской Федерации, в том числе городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и в границах муниципального района, городского округа, в денежном выражении за финансовый год и определения доли объема продовольственных товаров, реализованных хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю такими товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации), в границах соответствующего административно-территориального образования, в денежном выражении за финансовый год также в разрезе муниципальных районов и городских округов» (далее – Постановление от 04.05.2010 № 305) учёт осуществляется также в разрезе муниципальных районов и городских округов.
ЗАО «Тандер» не обязано вести учёт по отдельным городам и магазинам.
Сбор информации возможен только в ручном режиме, что займёт ещё более длительное время ввиду отсутствия необходимых трудовых ресурсов.
Указала, что Общество не располагало запрашиваемой информацией в момент получения запроса Управления.
На основании изложенного, просит Ульяновское УФАС России производство по делу № 8326-К/04-2012 об административном правонарушении прекратить.
Определением от 20.03.2012 рассмотрение дела было назначено на 03.04.2012 в 11:00 в Ульяновском УФАС России по адресу: г. Ульяновск, ул. Спасская (ранее – ул. Советская), 8, ком. 208, а также запрошены дополнительные документы.
На рассмотрении дела 03.04.2012 представитель ЗАО «Тандер» поддержала представленные ранее письменные пояснения. Указала, что ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за «…непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации)».
Объективную сторону вменяемого административного правонарушения образует «непредставление в федеральный орган, его территориальный орган сведений (информации) по требованию указанных органов либо представление заведомо недостоверных сведений».
ЗАО «Тандер», получив запрос № 665-04 с установленным сроком для ответа до 21.02.12, письмом исх. от 17.02.2012 № 96 сообщило, что автоматизированный аналитический учет товарооборота каждого объекта в компании не ведется, и для сбора запрошенных Ульяновским УФАС России данных необходим сбор информации в ручном режиме, что потребует ресурсы и длительное время. До составления настоящего протокола, а именно 19.03.2012 ЗАО «Тандер» предоставило всю запрошенную информацию в рамках запроса.
Состав административного правонарушения должен содержать и субъективную сторону, которая характеризуется виновностью. В данном случае вины ЗАО «Тандер» не имеется, в письме от 17.02.2012 Общество указало, что не располагает данными по товарообороту каждого объекта и для подготовки ответа в Ульяновским УФАС России необходимо время. Общество не проигнорировало запрос Управления. В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
С субъективной стороны деяние, предусмотренное ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ, характеризуется намеренным непредставлением, искажением либо недостоверностью представляемой информации. Указала, что законодательство о бухгалтерском учете не содержит обязанности хозяйствующего субъекта вести учет по запрашиваемым показателям.
Рассмотрев представленные материалы и заслушав пояснения ЗАО «Тандер» заместитель руководителя Ульяновского УФАС России К.Ю. Попов приходит к выводу о необходимости признать ЗАО «Тандер» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ, исходя из следующего.
В соответствии с ч.1 ст. 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представить в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию, необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции».
Согласно части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Ульяновское УФАС России в ходе рассмотрения заявления гражданина (вх. от 10.01.2012 № 01/02) исх. от 09.02.2012 № 665-04 направило запрос в адрес Ульяновского филиала ЗАО «Тандер» о предоставлении в срок до 21.02.2012:
информации об объеме всех реализованных продовольственных товаров (включая напитки и табачные изделия) в денежном выражении за 2010 – 2011 гг. по адресу осуществления деятельности: Ульяновская область, г. Cенгилей, ул. Ленина, д. 43 и Ульяновская область, г. Сенгилей, ул. Гая, д.89 (указать раздельно по годам).
На запрос Управления исх. от 09.02.2012 ЗАО «Тандер» сообщило (вх. от 20.02.2012 № 1325), что не может предоставить сведения о товарообороте продовольственных товаров за 2010-2011 гг. по торговым объектам ЗАО «Тандер» в г. Сенгилей, поскольку автоматизированный аналитический учёт товарооборота каждого объекта в компании не ведётся.
Кроме того, Общество сообщило, что для подготовки запрошенной информации необходимо провести огромную работу по выделению данных по каждому торговому объекту. В короткие сроки это сделать невозможно, так как требуются трудовые ресурсы для сбора необходимой информации. Сбор данной информации возможен только в ручном режиме, что займёт ещё более длительное время ввиду отсутствия необходимых трудовых ресурсов.
Довод ЗАО «Тандер» о том, что «Общество не располагало запрашиваемой информацией в момент получения запроса Управления», не может быть признан обоснованным на основании следующего.
В материалы дела № 8337/04-2012 в соответствии с объявлением о перерыве в рассмотрении дела № 8337/04-2012 от 27.03.2012 № ЗАО «Тандер» вх. от 02.04.2012 № 2762 представлены должностные инструкции директоров магазина «Магнит» (далее - должностная инструкция) по адресам осуществления деятельности: Ульяновская область, г. Cенгилей, ул. Ленина, д. 43, Ульяновская область, г. Сенгилей, ул. Гая, д.89 и Ульяновская область, Сенгилеевский район, р.п. Красный Гуляй, ул. Ленина, д.6, в соответствии с которыми в основные обязанности директора магазина «Магнит» входит, в том числе, «cоставление бюджета магазина» (раздел 4), а именно: «до 5 числа каждого месяца составление в установленной форме заявки для квартального и корректировочного бюджета по расходам магазина и передаче его супервайзеру (пункт 6 Приложения № 1 к должностной инструкции).
В том же пункте указано, что в основные обязанности директора магазина «Магнит» входит и «ведение документации магазина, составление и отправка отчётности и документации в соответствии с установленным порядком отчётности», в том числе, и «ежедневное формирование отчёта «Анализа продаж» для контроля выполнения плана и продаж магазина. Анализ полученных данных» (пункт 9 Приложения № 1 к должностной инструкции).
Кроме того, согласно п.4 должностных инструкций в основные обязанности директора магазина «Магнит» входит и «стабильно работать с потерями, составляющими менее 0,4% от фактического объёма продаж за месяц», а именно: «директор проводит ежедневный анализ и исправление минусовых остатков» (пункт 16 Приложения № 1 к должностной инструкции).
Соответственно, можно сделать вывод о том, что анализ финансовой деятельности, учёт и анализ первичной бухгалтерской документации по местам реализации товаров осуществляет, в том числе, и директор магазина «Магнит».
Не отрицались данные обстоятельства на рассмотрении дела № 8326-К/04-2012 03.04.2012 и представителем ЗАО «Тандер», которая пояснила, что имеется определённый план продаж, который выполняется директором магазина «Магнит», по итогам исполнения которого начальник отдела продаж направляет отчёт «Анализа продаж» в Головную Компанию в г. Краснодар.
Согласно п.5 должностных инструкций директор магазина «Магнит» несёт ответственность, в том числе, и за «выполнение плана по продажам магазина» и «наличие и ведение установленной документации, своевременность предоставления и достоверность всей отчетности магазина», что также является подтверждением того, что на момент получении запроса Ульяновского УФАС России исх. от 09.02.2012 № 665-04 вся необходимая информация имелась у ЗАО «Тандер».
Довод ЗАО «Тандер» о том, что в действиях ЗАО «Тандер» не содержится вины, не подтверждается фактическими обстоятельствами дела, представленными документами, пояснениями представителя ЗАО «Тандер».
На запрос Управления исх. от 09.02.2012 ЗАО «Тандер» сообщило (вх. от 20.02.2012 № 1325), что сбор запрашиваемой информации возможен в ручном режиме, но данный процесс займёт более длительное время ввиду отсутствия необходимых трудовых ресурсов.
Однако от ЗАО «Тандер» ходатайства о продлении срока предоставления информации в адрес Ульяновского УФАС России не поступало.
Соответственно, у ЗАО «Тандер» имелась объективная возможность и необходимость обращения в адрес Ульяновского УФАС России с ходатайством о продлении срока предоставления запрошенной информации, с целью выполнения требований контролирующего органа, но ЗАО «Тандер» указанные действия не осуществило.
Объективную сторону вменяемого административного правонарушения образует непредставление в федеральный орган, его территориальный орган сведений (информации) по требованию указанных органов либо представление заведомо недостоверных сведений.
Ульяновским УФАС России установлено, что документы и сведения, запрошенные Управлением (исх. от 09.02.2012 № 665-04), ЗАО «Тандер» представлены лишь 19.03.2012, то есть только после того, как заместителем руководителя управления К.Ю. Поповым было вынесено определение о возбуждении дела №8326-К/04-2012 об административном правонарушении и проведении административного расследования от 29.02.2012.
Поскольку срок рассмотрения заявления гражданина (вх. от 10.01.2012 № 01/02) ограничен, а ЗАО «Тандер» в установленный срок до 21.02.2012 не представило запрашиваемую исх. от 09.02.2012 № 665-04 информацию, Ульяновскому УФАС России не удалось установить долю ЗАО «Тандер» в границах МО г. Сенгилей Ульяновской области в 2010 году по адресу осуществления деятельности: Ульяновская область, г. Cенгилей, ул. Ленина, д. 43 и Ульяновская область, г. Сенгилей, ул. Гая, д.89, а также полно, всесторонне и объективному рассмотреть заявление гражданина в соответствии с возложенными на Ульяновское УФАС России полномочиями в установленный законом срок.
В связи с указанными фактами на основании приказа руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 28.02.2012 № 48 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела возбуждено дело № 8337/04-2012 по признакам нарушения ЗАО «Тандер» пункта 1 статьи 14 ФЗ от 28.12.2009 N 381-ФЗ. В настоящее время дело № 8337/04-2012 рассматривается Комиссией Ульяновского УФАС России.
Таким образом, ЗАО «Тандер» совершено правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, состав установлен:
- событие административного правонарушения - непредставление в установленный срок информации на запрос Ульяновского УФАС России;
- объект - общественные отношения в сфере государственного управления;
- субъект административного правонарушения - ЗАО «Тандер»;
- субъективная сторона правонарушения - вина, выразившаяся в том, что у ЗАО «Тандер» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению – у ЗАО «Тандер» имелось достаточное количество времени для подготовки ответа на запрос управления, кроме этого, оно не обращалось с ходатайством о переносе срока представления информации в связи с наличием уважительной причины.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, отягчающими административную ответственность, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать в действиях Закрытого акционерного общества «Тандер» (ИНН 2310031475), расположенного по адресу: 350002, г. Краснодар, ул. Леваневского,185, (адрес филиала в г. Ульяновске Ульяновской области: 432066, г. Ульяновск, ул. Рябикова, д. 85б) состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить Закрытому акционерному обществу «Тандер» (ИНН 2310031475), расположенного по адресу: 350002, г. Краснодар, ул. Леваневского,185, (адрес филиала в г. Ульяновске Ульяновской области: 432066, г. Ульяновск, ул. Рябикова, д. 85б) административное наказание в виде штрафа в размере 350 (триста пятьдесят тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в суд в соответствии с законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы),
Налоговый орган: ИНН 7325002331
Код КПП 732501001
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140
ОКАТО 73401000000
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 05.06.2012, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 статьи 32.2. КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления
К.Ю.Попов