Приложение к Постановлению от 29.03.2012 г № 79-П Программа
Муниципальная целевая программа «Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании „Базарносызганский район“ на 2012 — 2015 годы»
I.Паспорт муниципальной целевой программы "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании "Базарносызганский район" на 2012 - 2015 годы" (далее - программа)
| Наименование Программы | Районная целевая программа "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании "Базарносызганский район" на 2012 - 2015 годы" |
| Основания для разработки Программы | Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" |
| Муниципальный заказчик Программы | Администрация муниципального образования "Базарносызганский район" |
| Разработчики Программы | Отдел организационного обеспечения Администрации муниципального образования "Базарносызганский район" |
| Исполнители Программы | Администрация муниципального образования "Базарносызганский район" и ее структурные (функциональные) подразделения |
| Цели Программы | - развитие муниципальной службы в муниципальном образовании "Базарносызганский район" (далее - муниципальная служба); - формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективность муниципального управления |
| Основные задачи Программы | - совершенствование правовых основ муниципальной службы; - организация и проведение профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих; - формирование кадрового резерва на муниципальной службе для совершенствования механизма ротации кадров; - внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации деятельности муниципальных служащих и обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности; - повышение престижа муниципальной службы; - организация проведения переподготовки муниципальных служащих; - содействие должностному росту муниципальных служащих; - оценка профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих; - обеспечение качества исполнения муниципальными служащими должностных обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям услуг; - привлечение на муниципальную службу молодых высококвалифицированных специалистов |
| Сроки реализации Программы | Программа рассчитана на среднесрочный период - 2012 - 2015 годы. I этап - 2012 год; II этап - 2013 год; III этап – 2014-2015 годы |
| Финансовое обеспечение Программы по источникам | Источник финансового обеспечения Программы - бюджет муниципального образования "Базарносызганский район". Для реализации Программы необходимо 291 тыс. рублей. Из них в 2012 году – 60,0 тыс. рублей, в 2013 годах - 77 тыс. рублей, в 2014-2015 году - 154 тыс. рублей |
| Система управления Программой | Общее руководство и контроль за реализацией Программы осуществляет руководитель аппарата Администрации муниципального образования "Базарносызганский район" |
| Ожидаемые и конечные результаты реализации Программы | Реализация Программы позволит создать механизмы развития муниципальной службы как ключевого ресурса повышения эффективности муниципального управления |
1.Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа
Основные цели и задачи развития муниципальной службы разработаны в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и в целях совершенствования эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Базарносызганский район".
В процессе реформирования и развития муниципальной службы были определены новые подходы к формированию кадрового состава муниципальной службы, конкретизированы квалификационные требования к муниципальным служащим.
Обеспечивается участие независимых экспертов в комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе.
Однако в работе кадровых служб органов местного самоуправления муниципального образования "Базарносызганский район" все еще используются устаревшие технологии, не ведется целенаправленная работа по привлечению молодых перспективных кадров.
Современные методы планирования и регламентации труда муниципальных служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством Российской Федерации механизмы стимулирования муниципальных служащих к исполнению обязанностей муниципальной службы на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию муниципальных служащих.
Качество профессионального обучения муниципальных служащих в недостаточной степени отвечает потребностям развития муниципальной службы.
Разработка должностных инструкций, применение новых кадровых технологий на муниципальной службе не имеют системного характера.
Недостаточная открытость муниципальной службы способствует проявлениям бюрократизма и коррупции.
Реализация настоящей Программы позволит внедрить на муниципальной службе современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии.
2.Цели и задачи, целевые индикаторы и показатели Программы
2.1.Современная муниципальная служба должна быть открытой, конкурентоспособной и престижной, должна активно взаимодействовать с институтами гражданского общества.
2.2.Цель Программы - формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективность управления в муниципальном образовании "Базарносызганский район".
2.3.Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:
а) разработка антикоррупционных механизмов;
б) формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;
в) внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности;
г) развитие системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих;
д) совершенствование системы гарантий на муниципальной службе;
е) внедрение современных механизмов стимулирования муниципальных служащих.
Основные целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы по годам представлены в таблице:
| N п/п | Наименование показателя | Базовое | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
| 1. | Повышение квалификации гражданских служащих, количество человек | 3 | 5 | 6 | 6 | 6 |
| 2. | Краткосрочное обучение муниципальных служащих, количество человек | 4 | 5 | 6 | 7 | 6 |
| 3. | Участие муниципальных служащих в региональных и международных форумах, выставках, семинарах | 5 | 6 | 6 | 6 | 7 |
| 4. | Доля муниципальных служащих, включенных в резерв кадров на вышестоящую должность в порядке должностного роста | 71,0 | 75,0 | 80,0 | 85,0 | 85,0 |
| 5. | Доля должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв, % | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| 6. | Участие муниципальных служащих в региональных конкурсах, количество человек | 2 | 2 | 2 | 2 | 3 |
| 7. | Увеличение числа стажеров, количество человек | 0 | 2 | 2 | 2 | 2 |
3.Сроки и этапы реализации Программы
Программа рассчитана на среднесрочный период - 2012 - 2015 годы:
I этап - 2012 год;
II этап – 2013 год;
III этап – 2014-2015 годы.
4.Система мероприятий Программы
4.1.Основные мероприятия по реформированию и развитию муниципальной службы определяются целями и стратегическими задачами Программы и разработаны с учетом положений Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и других нормативных правовых актов о муниципальной службе.
4.2.Комплекс мероприятий по развитию системы муниципальной службы, обеспечивающих достижение поставленных Программой целей и задач, предполагается осуществлять по следующим основным направлениям:
а) разработка и реализация мероприятий по противодействию коррупции;
б) развитие механизма выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе;
в) внедрение механизмов, обеспечивающих осуществление муниципальными служащими профессиональной служебной деятельности в соответствии с общими принципами служебного поведения;
г) повышение престижа муниципальной службы;
д) разработка эффективных инструментов взаимодействия муниципальной службы с институтами гражданского общества в целях повышения открытости муниципальной службы;
е) внедрение на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы, исходя из следующих приоритетов:
- проведение кадровой политики, предполагающей учет профессиональных заслуг и моральных качеств муниципальных служащих;
- применение современных организационно-управленческих технологий и методов работы с кадрами на муниципальной службе, способствующих повышению профессиональной компетентности и мотивации муниципальных служащих к результативной деятельности;
- развитие дополнительного профессионального образования муниципальных служащих;
ж) повышение эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих исходя из следующих приоритетов:
- усиление мотивации муниципальных служащих к повышению качества муниципальных услуг, оказываемых гражданам и организациям;
- упорядочение и конкретизация полномочий муниципальных служащих, которые должны быть закреплены в должностных инструкциях;
- внедрение современных технологий кадровой работы, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в соответствии с целями и задачами органов местного самоуправления муниципального образования "Базарносызганский район";
- разработка и применение в органах местного самоуправления муниципального образования "Базарносызганский район" современных механизмов стимулирования муниципальных служащих к исполнению обязанностей муниципальной службы на высоком профессиональном уровне;
- разработка и внедрение эффективных управленческих технологий на муниципальной службе;
- развитие систем гарантий, материального и нематериального стимулирования муниципальных служащих, внедрение принципов оплаты труда по результатам работы.
4.3.При реализации Программы требуется по каждому направлению осуществить конкретные мероприятия.
Перечень программных мероприятий с указанием источников, исполнителей и сроков приведен в приложении 1 к настоящей Программе.
5.Внедрение на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы
5.1.При формировании кадрового состава муниципальной службы его основу должны составлять специалисты, способные в современных условиях использовать в работе эффективные технологии муниципального управления. В органах местного самоуправления необходимо создать условия для планирования устойчивого карьерного роста муниципальных служащих, безупречно и эффективно исполняющих должностные обязанности, для систематического обновления и ротации кадров.
В процессе формирования кадрового состава муниципальной службы решающее значение имеет использование современных организационно-управленческих технологий и методов кадровой работы.
Формирование профессиональной муниципальной службы требует совершенствования системы подготовки кадров и дополнительного профессионального образования муниципальных служащих. Особое внимание должно быть уделено вопросам дополнительного профессионального образования лиц, занимающих должности категории "руководители", относящиеся к высшей и главной группе должностей муниципальной службы.
Государственные образовательные стандарты высшего и среднего профессионального образования в области управления должны отвечать реальным потребностям муниципальной службы. Программы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих необходимо формировать с учетом программ органов местного самоуправления муниципального образования "Базарносызганский район" по профессиональному развитию муниципальных служащих, основанных на индивидуальных планах профессионального развития муниципальных служащих. В систему профессиональной подготовки и дополнительного профессионального образования муниципальных служащих необходимо внедрить новые механизмы, обеспечивающие эффективное использование имеющихся ресурсов и повышение качества образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения.
5.2.Для решения названных задач необходимо:
а) разработать комплекс мер по формированию современного кадрового резерва муниципальной службы в целях обеспечения преемственности и передачи накопленного профессионального опыта муниципальных служащих молодым специалистам;
б) создать систему мотивации карьерного роста муниципальных служащих как важного условия прохождения муниципальной службы;
в) разработать и обеспечить применение современных методик проведения аттестации муниципальных служащих, их ротации, формирования кадрового резерва, решения других кадровых вопросов;
г) повысить на основе разработки и использования научно обоснованных методик объективность оценки профессиональных знаний и навыков муниципальных служащих при проведении указанных аттестации, квалификационных экзаменов;
д) внедрить в практику кадровой работы правило, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных (служебных) обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении классного чина или поощрение;
е) внедрить на муниципальной службе механизмы стратегического кадрового планирования;
ж) автоматизировать кадровые процедуры и внедрить информационные технологии в систему управления кадровыми ресурсами;
з) совершенствовать научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение дополнительного профессионального образования муниципальных служащих;
и) определять приоритетные направления дополнительного профессионального образования муниципальных служащих исходя из перспективных целей и задач органов местного самоуправления муниципального образования "Базарносызганский район" и учитывать их при формировании программ по профессиональному развитию муниципальных служащих;
к) усилить антикоррупционную составляющую в образовательных программах дополнительного профессионального образования муниципальных служащих;
л) повысить эффективность дополнительного профессионального образования муниципальных служащих, замещающих должности категории "руководители";
м) обеспечить внедрение в систему дополнительного профессионального образования муниципальных служащих современных образовательных и информационных технологий;
н) совершенствовать механизм формирования, размещения и исполнения муниципального заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку муниципальных служащих.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Для реализации мероприятий Программы предусматриваются следующие объемы финансирования:
| Источник финансирования | 2012 г. (тыс. руб.) | 2013 г. (тыс. руб.) | 2014 год (тыс. руб.) | 2015 год (тыс. руб.) | Стоимость работ, всего (тыс. руб.) |
| Бюджет муниципального образования "Базарносызганский район" | 50,0 | 50,0 | 50,0 | 100,0 | 250,0 |
7.Ожидаемый эффект от реализации мероприятий Программы
В результате реализации Программы должны быть обеспечены:
а) создание необходимых условий для профессионального развития муниципальных служащих;
б) разработка норм служебной профессиональной этики и правил делового поведения муниципальных служащих, а также механизмов, обеспечивающих их соблюдение;
в) открытость муниципальной службы и ее доступность общественному контролю;
г) разработка и реализация антикоррупционных программ в системе муниципальной службы;
д) внедрение методики разработки должностных инструкций муниципальных служащих;
е) создание методической базы деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;
ж) создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;
з) внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации и ротации муниципальных служащих;
и) актуализация содержания программ дополнительного профессионального образования муниципальных служащих и внедрение современных образовательных технологий в процесс их обучения;
к) разработка и внедрение в органах местного самоуправления муниципального образования "Базарносызганский район" программ и индивидуальных планов профессионального развития муниципальных служащих;
л) разработка и внедрение современных механизмов стимулирования труда муниципальных служащих;
м) реализация установленных законодательством Российской Федерации дополнительных муниципальных гарантий реализации жилищных прав муниципальных служащих.
8.Организация управления Программой
Оперативное управление реализацией Программы осуществляет отдел организационного обеспечения Администрации муниципального образования "Базарносызганский район".
Реализация мероприятий Программы осуществляется соответствующими структурными (функциональными) подразделениями Администрации муниципального образования "Базарносызганский район".
Получателем и распорядителем средств бюджета муниципального образования "Базарносызганский район" по отдельно взятому мероприятию Программы является структурное (функциональное) подразделение Администрации муниципального образования "Базарносызганский район" (приложение 2 к Программе).
Контроль за реализацией Программы осуществляет Администрация муниципального образования "Базарносызганский район".