Решение Ульяновского УФАС России от 11.03.2012 г № Б/Н
О прекращении производства по делу в отношении ООО «Газпром газораспределение Ульяновск»
Резолютивная часть решения оглашена 29.02.2012
В полном объеме решение изготовлено 11.03.2012
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии
- зам. руководителя управления К.Ю.Попов,
Члены Комиссии
- специалист – эксперт Е.С.Канева,
- специалист-эксперт К.Н.Сергейчева,
рассмотрев дело №8155/04-2012 по признакам нарушения ООО «Ульяновскоблгаз» (432071, г. Ульяновск, ул. Гагарина, 30) пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон «О защите конкуренции»),
Установила:
В Ульяновское УФАС России обратился Уполномоченный при Губернаторе Ульяновской области по правам предпринимателей Сага А.Г. (вх. от 10.11.2011 №9757) с просьбой разобраться по вопросам, представленным в заявлении <...>, по процедуре подключения газа в р.п. Радищево.
Приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 13.01.2012 № 07 возбуждено дело по признакам нарушения ООО «Ульяновскоблгаз» пункта 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него, а именно обязыванием осуществления повторного пуска газа.
На заседаниях комиссии представитель ООО «Ульяновскоблгаз» пояснил, что процедура по повторному пуску газа проводятся в соответствии с правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 № 9, правилами технической эксплуатации и требований безопасности труда в газовом хозяйстве РФ, утвержденного Приказом Росстройгазификации от 20.10.1991 № 70-П и технической эксплуатации газораспределительных систем, утвержденного Приказом Минэнерго РФ от 27.06.2003 № 259. В соответствии с п. 5.7.1. ПБ 12-529-03 Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления эксплуатационная организация должна обеспечить постоянный технический контроль, обслуживание, текущий и капитальный ремонт приборов и средств автоматизации, блокировок и сигнализации, установленных на газопроводах и газоиспользующих установок, а также взрывозащитного электрооборудования, обеспечивающего режим безопасной коммутации электроцепей во взрывоопасных зонах и помещениях. Согласно п. 5.7.2 и п. 5.7.10 проверка герметичности импульсных газопроводов проводится при осмотрах и техническом обслуживании газового оборудования, при этом проверка срабатывания устройств защиты, блокировок и сигнализации должна проводиться не реже 1 раза в месяц, если другие сроки не предусмотрены заводом-изготовителем. В соответствии с п. 5.9.3. ПБ 12-529-03 Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления проверка технического состояния промышленных дымоотводящих устройств (газоходов и дымовых труб) должна производиться после их ремонта, а также до пуска в работу установок сезонного действия и при нарушении тяги. В соответствии с п. 5.9.17. Правил до включения в работу газоиспользующих установок, в том числе сезонного действия, должно обеспечиваться выполнение ряда работ, в том числе, проверка исправности промышленных вентиляционных и дымоотводных систем. ООО «Ульяновскоблгаз» не навязывает согласования разрешения на подачу природного газа (повторный пуск) промышленными и коммунально-бытовыми потребителями в отопительный период, так как данное разрешение утверждено не ООО «Ульяновскоблгаз», а ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск».
На заседании комиссии <...> пояснила, что при повторном пуске газа ежегодно ей приходится ездить из р.п. Радищева сначала в р.п. Новоспасское, а затем в г. Ульяновск для согласования разрешения на подачу природного газа (повторный пуск) промышленным и коммунально-бытовыми потребителями в отопительные периоды.
Изучив представленные материалы дела и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия пришла к выводу прекратить рассмотрение дала в отношении ООО «Ульяновскоблгаз» в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.
Установлено, что между ООО «Ульяновскоблгаз» и <...> был заключен договор на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования от 11.01.2011. В соответствии с договором стоимость работ определяется на основании сметы, которая является неотъемлемой частью договора. Смета составлена в соответствии с действующим прейскурантом цен на услуги по техническому обслуживанию и ремонту систем газоснабжения, утвержденному 30.12.2012 Приказом № 797.
В соответствии со свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц со 2 февраля 2012 года ООО «Ульяновскоблгаз» переименовано в ООО «Газпром газораспределение Ульяновск».
Согласно акту о приемке выполненных работ, выданного <...> (оплаченного 15.09.2011), необходимо произвести:
- техническое обслуживание (ревизия) кранов в котельной до 44 мм;
- отключение на летний период газового оборудования котельной малой мощности;
- пуск (расконсервация) газового оборудования котельной малой мощности;
- техническое обслуживание котла малой мощности;
- проверку сигнализатора загазованности;
- вторичную проверку дымовентканала.
В соответствии с п.5.7.1. ПБ 12-529-03 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 №9, эксплуатационная организация должна обеспечить постоянный технический контроль, обслуживание, текущий и капитальный ремонт приборов и средств автоматизации, блокировок и сигнализации, установленных на газопроводах и газоиспользующих установках, а также взрывозащищенного электрооборудования, обеспечивающего режим безопасной коммутации электроцепей во взрывоопасных зонах и помещениях. Согласно п. 5.7.2. и п. 5.7.10. проверка герметичности импульсных газопроводов приводится при осмотрах и техническом обслуживании газового оборудования, при этом проверка срабатывания устройств защиты, блокировок и сигнализации должна проводиться не реже 1 раза в месяц, если другие сроки не предусмотрены заводом-изготовителем, что подтверждает обоснованность проверки сигнализатора загазованности, предусмотренного актом о приемке выполненных работ, выданного <...>.
В соответствии с п.5.9.3. ПБ 12-529-03 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 №9, проверка технического состояния промышленных дымоотводящих устройств должна производиться после их ремонта, а также до пуска в работу установок сезонного действия и при нарушении тяги. В соответствии с п.5.9.17. Правил до включения в работу газоиспользующих установок, в том числе сезонного действия, должно обеспечиваться выполнение ряда работ, в том числе, проверка исправности промышленных вентиляционных и дымоотводящих систем. Чем подтверждается обоснованность проведение вторичной проверки дымовентканала, предусмотренного актом о приемке выполненных работ (оплаченного 15.09.2011).
Отключение и подключение газового оборудования сезонного действия производится на основании:
- ПБ 12-529-03 правила безопасности систем газораспределения и газопотребления:
п. 5.9.4. Проверка технического состояния промышленных дымоотводящих устройств (газоходов, боровов и дымовых труб) должна производиться после их ремонта, а также до пуска в работу установок сезонного действия и при нарушении тяги;
п. 5.9.16. Перед ремонтом газового оборудования, осмотром и ремонтом топок или газоходов, а также при выводе из работы установок сезонного действия газовое оборудование и запальные трубопроводы должны отключаться от газопроводов с установкой заглушек после запорной арматуры;
п. 5.9.17. До включения в работу газоиспользующих установок, в том числе сезонного действия, должны обеспечиваться:
проверка знаний инструкций обслуживающим персоналом в соответствии с требованиями настоящих Правил;
текущий ремонт газового оборудования и систем автоматизации;
проведение планово-предупредительного ремонта газифицированных установок и вспомогательного оборудования;
проверка исправности промышленных вентиляционных и дымоотводящих систем;
выполнение требований нормативных технических документов по устройству и безопасной эксплуатации котлов, утверждаемых Госгортехнадзором России.
Снятие заглушки и пуск газа разрешаются при наличии документов, подтверждающих выполнение указанных работ.
- ОСТ 153-39.3-051-2003:
п. 4.2.1. При технической эксплуатации объектов газораспределительных систем выполняются следующие виды работ:
- технический надзор за строительством;
- подключение (врезка) к действующим газопроводам законченных строительством газопроводов и газифицированных объектов при вводе их в эксплуатацию;
- пусконаладочные работы;
- техническое обслуживание;
- ремонты (текущий и капитальный);
- реконструкция подземных газопроводов;
- аварийное обслуживание;
- аварийно-восстановительные работы;
- включение и отключение газоиспользующего оборудования, работающего сезонно;
- отключение и демонтаж недействующих газопроводов и газоиспользующего оборудования;
- техническое диагностирование;
- ведение эксплуатационной технической документации;
п. 10.3.18. Сезонно работающее газоиспользующее оборудование общественных зданий следует отключить с установкой заглушки на газопроводе или пломбы на закрытом кране с оформлением акта.
- Правила технической эксплуатации и требования безопасности труда в газовом хозяйстве Российской Федерации (Утвержден Приказом Росстройгазификации от 20 октября 1991 г. N 70-П):
п. 8.1. Газовое оборудование жилых и общественных зданий, предприятий бытового обслуживания населения непроизводственного характера включает в себя вводные и внутренние газопроводы (от запорного устройства на вводе до приборов) и газовые приборы: плиты, водонагреватели, отопительные печи, котлы и т.п., использующие газ в качестве топлива;
п. 8.2. Эксплуатация газового оборудования предусматривает:
- периодическое техническое обслуживание (ПТО);
- сезонное техническое обслуживание (СТО) - включение и отключение сезонно работающего оборудования, установленного в общественных зданиях;
- внеплановый ремонт по заявкам (ВРЗ) - обслуживание по заявкам.
Указанные нормы подтверждают обоснованность проведения работ по техническому обслуживанию (ревизии) кранов в котельной до 44 мм, работ по отключению на летний период газового оборудования котельной малой мощности, пуска (расконсервации) газового оборудования котельной малой мощности, технического обслуживания котла малой мощности.
В состав ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» входит 7 филиалов, в том числе филиал «Новоспасскмежрайгаз», который осуществляет все функции Общества, в том числе функции представительства, созданным для выполнения задач Общества в Николаевском, Новоспасском, Павловском, Радищевском, Старокулаткинском районах Ульяновской области. В р.п. Радищево находится эксплуатационно-газовый участок, в котором находятся работники, выполняющие работы в данном районе. Договоры, заключаемые через филиал, имеет право подписывать директор филиала, а значит и все прилагаемые к нему документы, в том числе акты о приеме выполненных работ.
Разрешение, необходимое на подачу природного газа (повторный пуск) промышленным и коммунально-бытовым потребителям в отопительный период 2010-2011, в соответствии с которым жителям р.п. Радищево требуется ездить для согласования разрешения в ООО «Ульяновскоблгаз», располагающийся в городе Ульяновске, утвержден ООО «Ульяновскрегионгаз».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
В связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» дело № 8155/04-2012 о нарушении пункта 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» в отношении <...> производство прекратить.
Председатель комиссии
К.Ю.Попов
Члены комиссии
Е.С.Канева
К.Н.Сергейчева