Решение Ульяновского УФАС России от 21.02.2012 г № Б/Н
В отношении единой комиссии ФГУЗ КБ № 172 ФМБА России
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<……>
рассмотрев дело № 8293/03-2012, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Мед - Инвест» (далее – ООО «Мед - Инвест», Заявитель) на действия единой комиссии (заказчик - Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Клиническая больница № 172 Федерального медико-биологического агентства», далее - ФГУЗ КБ № 172 ФМБА России, заказчик) при проведении запроса котировок № 0368100007512000020 на поставку пакетов для медицинских отходов для нужд лечебных подразделений учреждения (начальная (максимальная) цена контракта – 98 750,00 руб. (дата окончания срока подачи заявок – 06.02.2012 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Вх. № 1203 от 15.02.2012 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «Мед - Инвест» на действия единой комиссии при проведении вышеуказанного запроса котировок.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
Заявитель считает, что единая комиссия необоснованно отклонила заявку на участие в запросе котировок ООО «Мед - Инвест» на основании несоответствия заявки требованиям документации - котировочная заявка не соответствуют форме, установленной в извещении о проведении запроса, а именно: добавлены дополнительные столбцы.
Заявитель указывает, что при рассмотрении и оценке котировочных заявок единая комиссия должна руководствоваться ст. 47 Закона о размещении заказов и при отклонении участника обосновать причины отклонения. В протоколе указаний на нормативно - правовой акт на основании, которого единая комиссия отклонила участника под № 6, не содержится.
Ст. 44 Закона о размещении заказов содержит требования, предъявляемые к котировочной заявке.
Указанная статья не ограничивает участника размещения закза предоставить дополнительную информацию предлагаемого к поставке товара, выполнении работ, оказании услуг, она включает обязательные к заполнению сведения.
ООО «Мед-Инвест» считает, что единая комиссия необоснованно отклонила заявку на участие в запросе котировок, из-за внесенных дополнительных столбцов позволяющих определить заказчику количество, упаковку, цену за единицу товара и общую цену по одной позиции предлагаемого к поставке товара.
На заседании Комиссии 21.02.2012 г. представитель Заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержал.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии 21.02.2012 г. с доводами, изложенными в жалобе, не согласилась, представила письменные возражения, (вх. № 1437 от 21.02.2012 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.
В соответствии с протоколом открытого аукциона в электронной форме № 0368100007512000020 на поставку пакетов для медицинских отходов для нужд лечебных подразделений учреждения (начальная (максимальная) цена контракта – 98 750,00 руб.) заявке участника размещения заказа № 6 было отказано в допуске по причине несоответствия заявки требованиям документации, так как заявка не соответствует форме, установленной в извещении о проведении запроса, а именно: добавлены дополнительные столбцы.
Согласно п. 3 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе, подаваемой в форме электронного документа.
В соответствии требованиями к форме котировочной заявки извещения о проведении запроса котировок № 0368100007512000020 котировочная заявка в письменной форме оформляется в соответствии с Законом о размещении заказов согласно приложению № 2 к извещению о проведении запроса котировок.
Соответственно, котировочная заявка участника размещения заказа должна соответствовать форме котировочной заявки, являющейся приложением к извещению о проведении запроса котировок.
Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, допускается в любое время размещения заказа, не позднее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок. В нарушении ч. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов, жалоба подана с нарушением сроков обжалования 15.02.2012 г..
Члены единой комиссии с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные пояснения (вх № 1436 от 21.02.2012 г.). аналогичные доводам Заказчика.
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Мед - Инвест» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
В соответствии с п. 3 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
Таким образом, участники размещения заказа должны подавать котировочную заявку в соответствии с формой котировочной заявки установленной заказчиком и являющейся приложением к извещению о проведении запроса котировок.
На официальном сайте 30.01.2012 г. опубликовано извещение о проведении запроса котировок № 0368100007512000020 на поставку пакетов для медицинских отходов для нужд лечебных подразделений учреждения (начальная (максимальная) цена контракта – 98 750,00 руб. (дата окончания срока подачи заявок – 06.02.2012 г.), приложением № 2 к извещению является установленная заказчиком форма котировочной заявки.
В соответствии с протоколом рассмотрения, оценки котировочных заявок № 0368100007512000020-1 от 07.02.2012 г. котировочная заявка ООО «Мед - Инвест» была отклонена на основании не соответствия форме котировочной заявки, установленной в извещении о проведении запроса котировок.
В результате анализа котировочных заявок Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что в котировочной заявке ООО «Мед - Инвест» добавлены дополнительные колонки – «упаковка/фасовка», «ед. изм.», «кол-во», «цена за единицу товара (в руб.)», «общая сумма (в руб.)» тогда как форма котировочной заявки по запросу котировок № 0368100007512000020 не предусматривает указание данной информации.
Следовательно, единая комиссия правомерно отклонила заявку ООО «Мед - Инвест».
Таким образом, жалоба ООО «Мед - Инвест» является необоснованной.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссией было установлено следующее.
В соответствии с п. 8 ст. 43 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями ст. 19.1 Закона.
В соответствии с п. 2 ст. 19.1. Закона о размещении заказов в извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Согласно п. 5 извещения о проведении запроса котировок для установления начальной (максимальной) цены контракта источниками информации о цене товара, являются исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, оформленные протоколом (Приложение № 4).
В ходе анализа информации, размещенной на официальном сайте, Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что извещение о проведении запроса котировок № 0368100007512000020 не содержит Приложения № 4. Таким образом, в извещении о проведении запроса котировок отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Следовательно, заказчиком нарушен п. 8. ст. 43 Закона о размещении заказов.
Довод Заказчкина о нарушении сроков обжалования действий котировочной комиссии не может быть принят во внимание, на основании следующего.
В соответствии с ч. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона, а также протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся, при проведении закрытого конкурса или закрытого аукциона - со дня подписания соответствующего протокола и не позднее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, проведенного в соответствии с ч. 3 ст. 40 Закона, протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2.1 - 2.3 ст. 57 Закона.
Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0368100007512000020-1 от 07.02.2012 г. был опубликован на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 07.02.2012 г. В соответствии с отметкой на почтовом конверте дата отправления жалобы ООО «Мед-Инвест» 13.02.2012 г.
Таким образом, Ульяновское УФАС России правомерно приняло жалобу ООО «Мед-Инвест» к рассмотрению.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Решила:
Признать жалобу ООО «Мед - Инвест» необоснованной.
Признать в действиях заказчика нарушение п. 8 ст. 43 Закона о размещении заказов.
Учитывая, что нарушение не влияет на результат размещения заказа, предписание не выдавать.
<……>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.