Решение Ульяновского УФАС России от 21.02.2012 г № Б/Н
В отношении единой комиссии (заказчик — ГУЗ УОКБ, уполномоченный орган — Департамент государственных закупок Министерства экономики Ульяновской области)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>
рассмотрев дело № 8282/03-2012, возбужденное по жалобам общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Клеймо мастера» (далее – ООО «СК «Клеймо мастера», Заявитель), индивидуального предпринимателя Гасанова Л.Ш.-О. (далее – ИП Гасанов Л.Ш.-О., Заявитель) на действия единой комиссии (заказчик - Государственное учреждение здравоохранения Ульяновская областная клиническая больница, далее – ГУЗ УОКБ, Заказчик, уполномоченный орган - Департамент государственных закупок Министерства экономики Ульяновской области, далее – Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0168200002411003712 на право заключить контракт на выполнение работ по капитальному ремонту акушерско-гинекологического комплекса ГУЗ УОКБ по ул. III Интернационала, 7 в Железнодорожном районе г. Ульяновска в рамках программы «Модернизация здравоохранения Ульяновской области на 2011-2012 годы» (2-й этап) (начальная (максимальная) цена контракта – 98 603 280,00 руб. (дата окончания срока подачи заявок – 30.01.2012 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Вх. № 1279 от 14.02.2012 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «СК «Клеймо мастера» на действия единой комиссии при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Содержание жалобы составило указание, в том числе, на следующее.
По мнению заявителя, ему было незаконно отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме № 0168200002411003712.
31.01.2012 г. ООО «СК «Клеймо мастера» (регистрационный номер 3), по результатам рассмотрения первых частей заявок, было допущено к участию в аукционе.
03.02.2012 г. общество приняло участие в торговой сессии электронного аукциона № 0168200002411003712, не стало победителем и получило порядковый номер 2 по результатам ранжирования с предложением 97 617 247,20 руб.
09.02.2012 г. состоялось рассмотрение вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. По результатам рассмотрения заявка ООО «СК «Клеймо мастера» была признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе с формулировкой «Несоответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов, а именно копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию № RU 73304000-131, копия акта приемки объекта капитального строительства от 17.06.2010 г. не позволяют определить стоимость работ, выполненных участником аукциона на объекте, ввиду отсутствия в названых документах сведений о стоимости строительства объекта».
Данное решение Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг ООО «СК «Клеймо мастера» считает неправомерным по следующему основанию.
Согласно пункту 52, 55 Раздела 1 Информационной карты аукциона в соответствии с решением о внесении изменений от 12.01.2012 г. вторая часть заявки должна содержать подтверждение выполнения участником размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же подгруппе работ, на выполнение которых размещен заказ, в соответствии с Номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем 20 (двадцать) процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится аукцион с предоставлением копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копии акта приемки объекта капитального строительства согласно п. 4 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
ООО «СК «Клеймо мастера» исполнило требование п. 4 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а именно предоставило в составе второй части заявки документы подтверждающие выполнение за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же подгруппе работ, на выполнение которых размещен заказ, в соответствии с Номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных нужд, стоимость которых составляет 139 315 779,00, что более чем 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводился аукцион, предоставив копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию № RU 73304000-131, выданного мэрией г. Ульяновска 06.08.2010, копию акта приемки объекта капитального строительства от 17.06.2010 г., а так же договор на исполнение обязанностей заказчика — застройщика и генподрядчика на общестроительные работы по реконструкции здания магазина «Детский мир» с расширением торговых площадей по ул. Гончарова, 11 с приложением Сводного сметного расчета стоимости реконструкции на сумму 139 315 779,00 руб., что позволяет определить стоимость работ выполненных участником аукциона на объекте.
Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка.
Форма разрешения устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Кроме того, заполнение данной формы является исключительной прерогативой органа местного самоуправления, осуществляющего выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (Администрация г. Ульяновска).
Таким образом, из вышесказанного следует, что признание заявки ООО «СК «Клеймо мастера» не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, является неправомерным и нарушают права и законные интересы ООО «СК «Клеймо мастера» как участника размещения заказа.
Вх. № 1183 от 14.02.2012 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ИП Гасанова Л.Ш.-О. на действия единой комиссии при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Содержание жалобы составило указание, в том числе, на следующее.
03.02.2012г. состоялся аукцион в электронной форме. В соответствии с протоколом проведения аукциона № 0168200002411003712-2 от 03.02.2012 г. победителем аукциона был признан участник под № 9, которым являлся ИП Гасанов Л.Ш.-О.
10.02.2012г. состоялось рассмотрение вторых частей заявок участников указанного аукциона.
В соответствии с протоколом проведения аукциона № 0168200002411003712-3 от 09.02.2012 г., вторая часть заявки ИП Гасанова Л.Ш.-О. (порядковый номер заявки 9) была отклонена и признана несоответствующей требованиям Закона о размещении заказов. Основанием для отклонения заявки было указано - п. 5 ч. 2 ст. 41.4, п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов: непредставление документа, предусмотренного п. 5 ч. 2 ст. 41.4 Закона, а именно копия документа, удостоверяющего личность (паспорт), представлена не в полном объёме (представлены страницы 2, 3, 4, 5).
По мнению Заявителя, ему было незаконно отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме № 0168200002411003712.
В соответствии с частью 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 20 ст. 41.10 Закона о размещении заказов, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 20 ст. 41.10 Закона о размещении заказов в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в ч. 19 ст. 41.10 Закона, оператор электронной площадки обязан направить заказчику, в уполномоченный орган такой протокол и вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданных участниками открытого аукциона в электронной форме, а также документы указанных участников, предусмотренные п.п. 1,3- 5,7 и 8 ч. 2 ст.41.4 Закона о размещении заказов, и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке.
В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заказов в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа должны содержаться копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц).
Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения» (далее - Положение о паспорте) паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Образец бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденный указанным Постановлением Правительства РФ содержит, в том числе, требования к страницам паспорта гражданина РФ, к их содержанию.
Согласно п. 4 Положения о паспорте в паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения и ряд других сведений.
Согласно п. 9-5 «Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства от 08.07.1997 № 828, все указанные сведения размещаются со 2 по 19 страницы паспорта.
Между тем, представленная ИП Гасановым Л.Ш.-О. копия паспорта (страницы 2,3, 4, 5) содержит полную информацию, предусмотренную п. 4, 5 Положения о паспорте, необходимую для идентификации лица, подавшего заявку на участие в торгах, содержат индивидуальные и уникальные сведения о гражданине.
Кроме того, представленная для участия в указанном аукционе копия паспорта ИП Гасанова Л.Ш.-О. хранится на электронной площадке и уже неоднократно рассматривалась аукционными комиссиями других различных заказчиков и уполномоченных органов и не отклонялась.
Непредставленные копии страниц паспорта (страницы 1, 6-20) содержат отметки об отношении к воинской обязанности; о регистрации и расторжении брака; о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации. Таким образом, указанные копии страниц паспорта не содержат значимых для участия в торгах сведений и не препятствуют идентификации лица, подавшего заявку.
Согласно ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 41.11 Закона, не допускается.
Таким образом, по мнению Заявителя, в действиях членов аукционной комиссии имеется нарушение ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
Представитель ООО «СК «Клеймо мастера» и ИП Гасанов Л.Ш.-О. на заседании Комиссии 20.02.2012 г. доводы, изложенные в жалобах, поддержали.
Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии 20.02.2012 г. с доводами жалоб не согласился, представил письменные пояснения (вх. № 1370 и 1371 от 20.02.2012 г.), содержащие указание, в том числе на следующее.
С доводами жалобы ООО «СК «Клеймо мастера» Уполномоченный орган не согласен по следующим основаниям.
Согласно п. 4 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 2.1. ст. 11 Закона о размещении заказов, в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительств), реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
Указанное требование было установлено в п. 27 Информационной карты аукционной документации.
Требования о предоставлении никаких иных документов (договоров и пр.), кроме копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и копии акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство), в подтверждение опыта участника аукциона, закон не устанавливает.
Таким образом, подтверждение стоимости работ, составляющих не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион, должно обеспечиваться предоставлением вышеуказанных документов.
Между тем, в представленных в составе второй части заявки ООО «СК «Клеймо мастера» копий акта приемки объекта капитального строительства от 17.07.2010 г. и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 06.08.2010 г. сведений о стоимости соответствующих работ не содержится.
В связи с этим, на основании п.2 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, комиссией принято решение о несоответствии участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов (протокол от 09.02.2012 г. №0168200002411003712-3).
На основании изложенного, представитель Уполномоченного органа считает жалобу ООО «СК «Клеймо мастера» необоснованной.
С доводами жалобы ИП Гасанов Л.Ш.-О. Уполномоченный орган не согласен по следующим основаниям.
Согласно ст. 41.11 Закона о размещении заказов аукционная, единая комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с ч. 20 ст. 41.10 Закона о размещении заказов, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Аукционной, единой комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.
Согласно ст. 41.3 Закона о размещении заказов для обеспечения доступа к участию в открытых аукционах в электронной форме оператор электронной площадки осуществляет аккредитацию участников размещения заказа. Для получения аккредитации участник размещения заказа представляет оператору электронной площадки документы и сведения, в том числе:
- копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением участника размещения заказа об аккредитации, копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);
- копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц) (п. 4, 5 ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заказов).
В пункте 28 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе содержится инструкция по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, согласно которой участник заполняет заявку в соответствии с порядком (регламентом) и требованиями установленными оператором электронной площадки. Заявка направляется участником оператору в форме двух электронных документов, содержащих части заявки, одновременно. Сведения, которые содержатся в заявке, не двусмысленных толкований.
В соответствии с п. 11 ст. 41.3 Закона о размещении заказов ответственность за достоверность информации, содержащейся в документах и сведениях, представляемых в соответствии с частями 2 и 10 указанной статьи, в том числе электронных цифровых подписей, за действия, совершенные на основании указанных документов и сведений, за своевременное уведомление оператора электронной площадки о внесении изменений в документы и сведения, представляемые в соответствии с частью 2 указанной статьи, замену или прекращение действия указанных документов (в том числе замену или прекращение действия электронной цифровой подписи) несет участник размещения заказа, представивший такие документы и сведения.
По результатам рассмотрения вторых частей заявок участников размещения заказа, членами единой комиссии было выявлено, что у заявителя жалобы копия документа, удостоверяющего личность (паспорт), представлена не в полном объёме (представлены страницы 2, 3, 4, 5). В связи с этим руководствуясь нормой пункта 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия приняла решение, указанное в протоколе от 09.02.2012 № 0168200002411003712-3.
При этом согласно ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Из текста представленной жалобы усматривается, что заявитель согласен с тем, что он не предоставил во второй части заявки полную копию документа удостоверяющего личность (паспорта), то есть тем самым нарушил требования Закона о размещении заказов. Предоставление копий отдельных страниц документа, удостоверяющего личность (паспорта), не является надлежащим соблюдением требований Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, представитель Уполномоченного органа считает, что в действиях членов единой комиссии отсутствуют нарушения Закона о размещении заказов.
Представители Заказчика на заседании Комиссии 20.02.2012 г. с доводами жалобы ИП Гасанов Л.Ш.-О. не согласились, представили письменные пояснения (вх. № 1369 от 20.02.2012 г.), аналогичные пояснениям Уполномоченного органа.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:30 21.02.2012 г., у Заказчика были запрошены письменные пояснения относительно доводов жалобы ООО «СК «Клеймо мастера».
Вх. № 1438 от 21.02.2012 г. от ГУЗ УОКБ поступили письменные пояснения относительно доводов жалобы ООО «СК «Клеймо мастера», содержащие доводы, аналогичные представленным Уполномоченным органом.
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобы ООО «СК «Клеймо мастера» и ИП Гасанова Л.Ш.-О. необоснованными. При этом Комиссия исходила из следующего.
1.В соответствии с частью 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с часть 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 19 статьи 41.10 Закона, оператор электронной площадки обязан направить заказчику, в уполномоченный орган такой протокол и вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданных участниками открытого аукциона в электронной форме, а также документы указанных участников, предусмотренные пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа должны содержаться копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц).
Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (ред. от 27.05.2011) «Об утверждении Положения» (далее - Положение о паспорте) паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Образец бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденный указанным Постановлением Правительства РФ содержит, в том числе, требования к страницам паспорта гражданина РФ, к их содержанию.
Согласно п. 4 Положения о паспорте в паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения.
В соответствии с п. 5 Положения о паспорте в паспорте производятся отметки:
о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета;
об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, - соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами Федеральной миграционной службы;
о регистрации и расторжении брака - соответствующими органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, и территориальными органами Федеральной миграционной службы;
о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) - территориальными органами Федеральной миграционной службы;
о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, - территориальными органами Федеральной миграционной службы;
о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, - территориальными органами Федеральной миграционной службы или другими уполномоченными органами.
Согласно п. 9-5 «Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства от 08.07.1997 № 828, все указанные сведения размещаются со 2 по 19 страницы паспорта.
В ходе документального анализа заявки И.П. Гасанова Л.Ш.-О. Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что в составе заявки представлена копия документа, удостоверяющего личность не в полном объеме, а именно представлены страницы 2, 3, 4, 5 паспорта.
Документ, удостоверяющий личность должен предоставляться в полном объеме, так как Закон о размещении заказов не предусматривает возможности предоставления в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме выписок из данного документа.
При изложенных обстоятельствах, представленная И.П. Гасановым Л.Ш.-О часть документа, удостоверяющего личность, не может быть принята в качестве документа, поскольку он представлен не в полном объеме.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 09.02.2012 № 0168200002411003712-3 вторая часть заявки ИП Гасанова Л.Ш.-О. была признана несоответствующей требованиям, установленным в документации: «непредставление документа, предусмотренного пунктом 4, 5 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, а именно копия документа, удостоверяющего личность (паспорт) представлена не в полном объеме (представлены страницы 2, 3, 4, 5).
Учитывая изложенное, заявка И.П. Гасанова Л.Ш.-О., была правомерно признана несоответствующей требованиям документации.
Следовательно, аукционная комиссия правомерно отклонила заявку Гасанова Л.Ш.-О.
Таким образом, жалоба И.П. Гасанова Л.Ш.-О. является необоснованной.
2.В соответствии с ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
В пункте 27 раздела 1 «Информационной карты аукциона» документации об аукционе содержится вышеуказанное требование « выполнение участником размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же подгруппе работ, на выполнение которых размещен заказ, в соответствии с Номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем 20 (двадцать) процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится аукцион. Учитывается выполнение участником размещения заказа работ, относящихся к подгруппе «работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту иных объектов капитального строительства (включая отнесенные к уникальным объектам), не относящиеся к особо опасным и технически сложным» группы 221 «работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, автомобильных дорог общего пользования, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек» Номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2011 №273. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учётом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа) с предоставлением копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копии акта приемки объекта капитального строительства (за исключение случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) согласно п.4 ч.б ст.41.8 Закона о размещении заказов».
Согласно п. 4 ч. 6 ст. 41.8 закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В ходе документального анализа второй части заявки ООО «СК «Клеймо мастера» Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию № RU 73304000-131, выданного Мэрией города Ульяновска 06.08.2010 г. в разделе «Стоимость работ» и акт приемки объекта капитального строительства от 17.06.2010 г. не содержат указания на стоимость выполненных Заявителем работ, что не позволяет сделать вывод о наличии у участника размещения заказа подтверждения выполнения им за последние пять лет предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. Более того, из дополнительно представленных Заявителем в составе второй части заявки документов (договор на исполнение обязанностей заказчика-застройщика и генподрядчика на выполнение общестроительных работ по реконструкции здания магазина «Детский мир» с расширением торговых площадей от 02.08.2006 г., сводного сметного расчета от 26.10.2008 г., разрешения на ввод в эксплуатацию от 06.08.2010 г., документ, подтверждающий соответствие и проч.) также невозможно сделать вывод о стоимости выполненных по указанному объекту работ.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0168200002411003712-3 от 09.02.2012 г. заявка ООО «СК «Клеймо мастера» под номером 3 была признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе: «Несоответствие участника размещения заказа требования, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов, а именно копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию № RU 73304000-131, копия акта приемки объекта капитального строительства от 17.06.2010 г. не позволяют определить стоимость работ, выполненных участником аукциона на объекте, ввиду отсутствия в названных документах сведений о стоимости строительства объекта».
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Таким образом, единая комиссия правомерно признала заявку ООО «СК «Клеймо мастера» не соответствующей требованиям документации.
Следовательно, жалоба ООО «СК «Клеймо мастера» является необоснованной.
Учитывая, что жалобы ООО «СК «Клеймо мастера» и ИП Гасанова Л.Ш.-О. признаны необоснованными и в действиях заказчика не установлено нарушений Закона о размещении заказов, оператору электронной торговой площадки необходимо прекратить приостановление размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 0168200002411003712.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Решила:
Признать жалобу ООО «СК «клеймо мастера» необоснованной.
Признать жалобу ИП Гасанова Л.Ш.-О. необоснованной.
<...>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.