Решение Ульяновского УФАС России от 08.02.2012 г № Б/Н
В отношении единой комиссии (заказчик — МДОУ — детский сад общеразвивающего вида № 25 «Черёмушка» г. Димитровграда, уполномоченный орган — Управление по размещению муниципального заказа Администрации г. Димитровграда)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<.,..>
рассмотрев дело № 8237/03-2012, возбужденное по жалобе индивидуального предпринимателя Кривова Андрея Николаевича (далее – ИП Кривов А.Н., заявитель) на действия единой комиссии (заказчик – Муниципальное дошкольное образовательное учреждение – детский сад общеразвивающего вида № 25 «Черёмушка» города Димитровграда Ульяновской области, далее – Заказчик, МБДОУ – детский сад № 25 «Черёмушка» уполномоченный орган - Управление по размещению муниципального заказа Администрации города Димитровграда Ульяновской области, далее – Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0368300026311001219 на право заключить муниципальный контракт на оказание услуг по организации питания для нужд Муниципального дошкольного образовательного учреждения – детский сад общеразвивающего вида № 25 «Черёмушка» города Димитровграда Ульяновской области (начальная (максимальная) цена контракта – 3 039 870,59 руб., дата подведения итогов – 23.01.2012 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Вх. № 779 от 01.02.2012 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ИП Кривова А.Н. на действия единой комиссии при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
ИП Кривов А.Н. считает, что его заявка необоснованно признана несоответствующей требованиям Закона о размещении заказов.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0368300026311001219/2 от 23.01.2012 г. вторая часть заявки ИП Кривова А.Н. (порядковый номер заявки № 2) была признана несоответствующей требованиям Закона о размещении заказов на основании п. 5 ч. 2 ст. 41.4, п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов: непредставление документа, предусмотренного п. 5 ч. 2 ст. 41.4 Закона, а именно: копия документа, удостоверяющего личность (паспорт), представлена не в полном объеме (не представлена страница 1).
Вместе с тем, ИП Кривов А.Н. считает основание для отклонения его заявки противозаконным и просит провести проверку по данному факту.
Кроме того, как указывает заявитель, Управление по размещению муниципального заказа г. Димитровграда намеревается заключить муниципальный контракт с другим участником без проведения процедуры торгов, что также, по мнению ИП Кривова А.Н. является незаконным.
Представитель заявителя на заседание Комиссии 07.02.2012 г. не явился (доказательство надлежащего уведомления – отчет об отправке факса от 03.02.2012 г. в 15:12).
Представитель заказчика на рассмотрение жалобы 07.02.2012 г. не явился (доказательство надлежащего извещения – отчет об отправке факса от 03.02.2012 г. в 15:27), представил письменные пояснения (вх. № 926 от 07.02.2012 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.
На основании протокола заседания единой комиссии по размещению заказов № 0368300026311001219/2 от 23.01.2012 г. единственному участнику размещения заказа - ИП Кривову А.Н. было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки требованиям документации об аукционе, вследствие чего данный аукцион признан несостоявшимся.
Заказчик поясняет, что закупка питания является одной из первостепенных функций нормальной работы детского сада. В связи с тем, что аукцион был признан несостоявшимся и проведение повторного размещения заказа (в том числе запроса котировок) требует затрат времени, в результате чего может быть приостановлен процесс питания детей, в срочном порядке и на основании пункта 11 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов было решено обратиться в департамент контроля Правительства Ульяновской области о возможности согласования заключения муниципального контракта с единственным исполнителем (необходимые документы были направлены 03.02.2012 г.).
Представитель уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные возражения (вх. № 941 от 07.02.2012 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.
В соответствии в п. 1 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать в том числе:
- фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика.
Данное требование установлено пунктом 29 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению».
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.4. Закона о размещении заказов в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа должны содержаться копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц).
Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 Закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона.
Как указывает уполномоченный орган, в представленной ИП Кривовым А.Н. заявке копия документа, удостоверяющего личность, присутствует не в полном объеме, а именно отсутствует первая страница.
Поскольку Закон о размещении заказов четко предусматривает наличие копии документа, удостоверяющего личность (не его части), единой комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе ИП Кривову А.Н., в связи с несоответствием заявки требованиям документации об аукционе.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:30 08.02.2012 г. для документального анализа материалов по делу.
На заседание Комиссии 08.02.2012 г. иных пояснений и ходатайств представлено не было.
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ИП Кривова А.Н. обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с часть 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 19 статьи 41.10 Закона, оператор электронной площадки обязан направить заказчику, в уполномоченный орган такой протокол и вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданных участниками открытого аукциона в электронной форме, а также документы указанных участников, предусмотренные пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа должны содержаться копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц).
Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (ред. от 27.05.2011) «Об утверждении Положения» (далее - Положение о паспорте) паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Образец бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденный указанным Постановлением Правительства РФ содержит, в том числе, требования к страницам паспорта гражданина РФ, к их содержанию.
Согласно п. 4 Положения о паспорте в паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения.
В соответствии с п. 5 Положения о паспорте в паспорте производятся отметки:
о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета;
об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, - соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами Федеральной миграционной службы;
о регистрации и расторжении брака - соответствующими органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, и территориальными органами Федеральной миграционной службы;
о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) - территориальными органами Федеральной миграционной службы;
о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, - территориальными органами Федеральной миграционной службы;
о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, - территориальными органами Федеральной миграционной службы или другими уполномоченными органами.
Согласно п. 9-5 «Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства от 08.07.1997 № 828, все указанные сведения размещаются со 2 по 19 страницы паспорта.
В ходе анализа второй части заявки ИП Кривова А.Н. (порядковый номер 2) Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что представленная копия паспорта (с 2 по 19 стр.) содержит полную информацию, предусмотренную п. 4, 5 Положения о паспорте и необходимую для идентификации лица, подавшего заявку на участие в торгах.
Непредставленная копия первой страницы паспорта (где согласно п. 6 «Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828) воспроизводится цветное изображение Государственного герба Российской Федерации, напечатаны в три строки слова «паспорт гражданина Российской Федерации», под словами расположен типографский рисунок «розетка») не содержит значимых для участия в торгах сведений, является одинаковой для всех паспортов граждан Российской Федерации, не содержит индивидуальной информации о гражданине.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0368300026311001219/2 от 23.01.2012 г. вторая часть заявки ИП Кривова А.Н. (порядковый номер заявки № 2) была признана несоответствующей требованиям Закона о размещении заказов на основании п. 5 ч. 2 ст. 41.4, п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов: непредставление документа, предусмотренного п. 5 ч. 2 ст. 41.4 Закона, а именно: копия документа, удостоверяющего личность (паспорт), представлена не в полном объеме (не представлена страница 1).
Согласно ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 41.11 Закона, не допускается.
Таким образом, в действиях членов единой комиссии имеется нарушение ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
Следовательно, жалоба ИП Кривова А.Н. является обоснованной.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Решила:
1.Признать жалобу ИП Кривова А.Н. обоснованной.
2.Признать в действиях единой комиссии нарушение ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
3.Обязать уполномоченный орган в лице единой комиссии устранить нарушение части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов путем отмены протокола подведения итогов № 0368300026311001219/2 от 23.01.2012 г. и проведения указанной процедуры повторно, на что выдать предписание.
4.Передать материалы дела № 8237/03-2012 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
<...>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Приложения
2012-02-08 Приложение к Решению от 08 февраля 2012 года № Б/Н Предписание