Постановление Ульяновского УФАС России от 31.01.2012 г № 09

О назначении административного наказания

Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И.,
рассмотрев материалы дела о совершении индивидуальным предпринимателем Н (далее - ИП Н.), ИНН , ОГРНИП , родившимся , паспорт , зарегистрированным по адресу: , правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя предпринимателя Н. (доверенность от 10.01.2012, паспорт),
Установил:
В Ульяновское УФАС России поступило заявление (вх. № 8840 от 10.10.2011) учредителя общества с ограниченной ответственностью «Д» (далее - ООО «Д») Б (далее - Б) на действия ИП Н., выразившиеся в размещении в газете «С» в № 133-135 (916-918) от 31.08.2011, № 137 (920) от 07.09.2011 и № 141 (924) 14.09.2011 рекламы услуг по строительству жилья с использованием фирменного наименования ООО «Д».
Из заявления следует, что ИП Н. разместил в выпусках газеты «С» рекламу, из которой видно, что он под именем ООО «Д» оказывает услуги по строительству жилья, однако в рекламе предпринимателем указаны свои адрес и телефонные номера.
ООО «Д» какие-либо договоры на осуществление предпринимательской деятельности от имени общества либо какое-либо иное использование фирменного наименования общества с ИП Н. не заключало.
Ульяновским УФАС России определением от 08.11.2011 возбуждено дело № 7996/05-2011 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в результате рассмотрения которого решением от 30.11.2011 реклама ИП Н. с использованием наименования «Д», в том числе, размещенная в газете «С» в № 133-135 (916-918) от 31.08.2011, № 137 (920) от 07.09.2011 и № 141 (924) от 14.09.2011, признана ненадлежащей, нарушающей требования п. 4 ч. 2, п. 7 ч. 3 и ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»).
В ходе рассмотрения дела № 7996/05-2011 установлено, что между обществом с ограниченной ответственностью «С-П» (далее - ООО «С П»), учредителем газеты «С» (исполнитель), и ИП Н. (заказчик) заключен договор № 64 от 24.08.2011, согласно которому исполнитель обязуется предоставить заказчику за плату во временное пользование место под размещение информации в газете «С» №№ 129-141 (912-924) с 24 августа 2011 года по 14 сентября 2011 года, изготовленной заказчиком.
14.12.2011 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение о возбуждении в отношении ИП Н. дела № 8112-К/05-2011 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1. ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанное определение, направленное ИП Н. заказным письмом с уведомлением № 43202545032057, получено 24.12.2011.
13.01.2012 от ИП Н. в Ульяновское УФАС России поступили письменные пояснения по делу № 8112-К/05-2011 (исх. № 01 от 10.01.2011). ИП Н. поясняет, что в рекламе указано место расположения предпринимателя: «ЗАО «З» или «Д», поскольку все три лица находятся по одному и тому же адресу. С ЗАО «З» ИП Н. был заключен договор аренды нежилого помещения (строения) № 79 от 01.04.2011, также предприниматель является работником ЗАО «З» и являлся работником ООО «Д». Надпись «Д» (без указания организационно-правовой формы) не является фирменным наименованием с учетом ч. 2 ст. 1473 ГК РФ. Реклама не могла нанести ущерба деятельности ООО «Д», так как фактическая деятельность общества не осуществляется с апреля 2011 года. За период выхода рекламы ИП Н. договоров по строительству жилья не заключал, прибыли не получал. В связи с этим, административное правонарушение является малозначительным. Реклама не распространяется с 15.09.2011, что подтверждается письмом ООО «С-П» (исх. № 01 от 10.01.2012). ИП Н. просит освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
17.01.2012 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении ИП Н., в присутствии предпринимателя и его представителя Н. (доверенность от 10.01.2012), составлен протокол об административном правонарушении № 01 по ч. 1. ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола об административном правонарушении № 01 от 17.01.2012 и определение от 17.01.2012 о назначении рассмотрения дела № 8112-К/05-2011 на 31.01.2012 в 14 час. 00 мин. вручены лично Н. 17.01.2012.
Учредитель ООО «Д» Б. о месте и времени рассмотрения дела № 8112-К/05-2011 извещен надлежащим образом (извещение от 17.01.2012 получено лично Б. 18.01.2012), на рассмотрение дела 31.01.2012 не явился.
ИП Н. представлена справка о наличии кредиторской задолженности в сумме 2 801 368 рублей 20 копеек (исх. б/н от 27.01.2012).
Из материалов дела о нарушении законодательства о рекламе №7996/05-2011 и дела об административном правонарушении № 8112-К/05-2011 усматривается следующее.
Информация ИП Н. об оказании услуг по строительству жилья, размещенная в отдельном модуле на первых страницах газеты «С» в № 133-135 (916-918) от 31.08.2011, № 137 (920) от 07.09.2011 и № 141 (924) от 14.09.2011, имеет следующее содержание. В верхней части размещен текст: «Юр. адрес: г. Ульяновск, б-р Львовский 22 - 21 ЗАО «З» или «Д». Рядом (правее) крупными буквами указано «Д». В центральной части изображен двухэтажный дом, под которым указано: «Экологичное, быстровозводимое, энергосберегающее жилье по канадской технологии «ЭКОПАН» Фундамент - ленточный или винтовые сваи Каркас дома - трехслойные термосберегающие панели 15 Инженерный проезд 1 ИП Н. Сертифицировано ИНН 732809713624 ПОДР. ПО 8-903-336-76-92 8-960-372-70-32».
В соответствии с п.п. 1, 2 и 3 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его про-движение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В силу п. п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» информация ИП Н., размещённая в газете «С» в № 133-135 (916-918) от 31.08.2011, № 137 (920) от 07.09.2011 и № 141 (924) от 14.09.2011, является рекламой, поскольку адресована неопределённому кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - ИП Н. (хозяйствующему субъекту) и к оказываемым предпринимателем услугам.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» недобросовестной признаётся реклама, которая является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.
В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции») не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг.
Согласно п. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
ООО «Д» зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г. Ульяновска 16.09.2009. Согласно имеющейся в материалах дела № 7996/05-2011 выписке от 06.06.2011 из Единого государственного реестра юридических лиц на ООО «Д» видами деятельности общества являются: код ОКВЭД 20.10 – распиловка и строгание древесины; пропитка древесины (основной); код ОКВЭД 20.10.9 – предоставление услуг по пропитке древесины (дополнительный); код ОКВЭД 20.20 – производство шпона, фанеры, плит, панелей (дополнительный).
Согласно свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, выданного Инспекцией Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г. Ульяновска, Н. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 26.05.2010. Основным видом деятельности ИП Н. является производство шпона, фанеры, плит, панелей (код ОКВЭД 20.20), дополнительным - распиловка и строгание древесины; пропитка древесины (код ОКВЭД 20.10).
ООО «Д» и ИП Н. являются конкурирующими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на одном товарном рынке в сфере предоставления услуг по обработке древесины (распиловке, строганию, пропитке), а также по производству шпона, фанеры, плит и панелей.
Использование ИП Н. фирменного наименования ООО «Д» («Д»), ранее зарекомендовавшего себя на товарном рынке и приобретшего в результате своей рекламной кампании определенную известность у потребителей, имеет направленность на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности в виде снижения издержек на продвижение своих услуг.
Учитывая изложенное, действия ИП Н., выразившиеся в использовании в рекламе своей предпринимательской деятельности фирменного наименования ООО «Д», являются недобросовестной конкуренцией.
Согласно п. 7 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признаётся рек-лама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товара.
В соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законода-тельства о государственном языке Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 1473 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица.
В соответствии с ч. 1 ст. 1474 ГК РФ юридическому лицу принадлежит исключительное право использования своего фирменного наименования в качестве средства индивидуализации любым не противоречащим закону способом (исключительное право на фирменное наименование), в том числе путем его указания на вывесках, бланках, в счетах и иной документации, в объявлениях и рекламе, на товарах или их упаковках.
ООО «Д» зарегистрировано 16.09.2009, о чём Инспекцией Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г. Ульяновска внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц. Какие-либо договоры на осуществление предпринимательской деятельности от имени ООО «Д» либо какое-либо иное использование фирменного наименования общества, в том числе с ИП Н., не заключались.
Таким образом, использование ИП Н. в рекламе, размещенной в газете «С» в № 133-135 (916-918) от 31.08.2011, № 137 (920) от 07.09.2011 и № 141 (924) 14.09.2011, фирменного наименования ООО «Д», обладающего исключительными правами на свое средство индивидуализации, нарушает п.7 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе», а также противоречит требованиям гражданского законодательства.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение ч.ч. 2, 3 ст. 5 указанного Федерального закона несет рекламодатель.
Согласно п.п. 5, 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В ходе рассмотрения дела № 7996/05-2011 установлено, что между ООО «С-П», учредителем газеты «С» (исполнитель), и ИП Н. (заказчик) заключен договор № 64 от 24.08.2011, согласно которому исполнитель обязуется предоставить заказчику за плату во временное пользование место под размещение информации в газете «С» №№ 129-141 (912-924) с 24 августа 2011 года по 14 сентября 2011 года, изготовленной заказчиком.
Следовательно, в данном случае рекламодателем указанной рекламы является ИП Н.
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).
Согласно ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ, в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (в том числе ст.5 Федерального закона «О рекламе»), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Таким образом, индивидуальным предпринимателем Н. совершено административное правонарушение, за которое ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. В частности, учитывается то, что в данном случае нарушены права неограниченного круга потребителей рекламы на получение добросовестной и достоверной рекламы. Также учитывается то, что ИП Н. получено необоснованное конкурентное преимущество, что негативно влияет на состояние конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, отягчающими административную ответственность, отсутствуют. Наличие у ИП Н. кредиторской задолженности не является обстоятельством, исключающим административную ответственность.
Также отсутствуют основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного, что исключает применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правонарушение, совершенное ИП Н. несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере защиты конкуренции.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать в действиях индивидуального предпринимателя Н наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
2.Назначить индивидуальному предпринимателю Н административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы)
Налоговый орган: ИНН 7325002331
Код КПП 732501001
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001
Код бюджетной классификации 16111626000016000140
ОКАТО 73401000000.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе (с указанием номера дела и постановления).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 20.03.2012, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления - начальник отдела
И.И. Спиридонов