Постановление Ульяновского УФАС России от 26.01.2012 г № 08

О назначении административного наказания

Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И.,
рассмотрев материалы дела о совершении открытым акционерным обществом «Ц» (далее - ОАО «Ц», общество), ОГРН , ИНН , расположенным по адресу: г. Москва …. (почтовый адрес: …), правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие представителя ОАО «Ц» (о месте и времени рассмотрения дела общество извещено надлежащим образом),
Установил:
Ульяновским УФАС России по заявлению ОАО «Ц» приказом от 05.05.2011 № 151 возбуждено дело № 7441/04-2011 в отношении открытого акционерного общества «Ц» (ОГРН г. Ульяновск) по признакам нарушения ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции»).
В ходе рассмотрения дела № 7441/04-2011 определениями Ульяновского УФАС России от 05.05.2011, 24.05.2011, 05.07.2011, 02.08.2011 и 06.09.2011 у ОАО «Ц» (г. Москва) запрашивалась информация в целях рассмотрения указанного дела, однако обществом информация в управление не представлена.
Согласно части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 300 000 до 500 000 рублей.
По фактам непредставления сведений (информации) в антимонопольный орган заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение от 16.11.2011 о возбуждении в отношении ОАО «Ц» (г. Москва) дела об административном правонарушении № 8012-К/04-2011 по ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное определение направлено ОАО «Ц» заказным письмом с уведомлением № 43206842760781, которое получено обществом 23.11.2011. Определением от 16.11.2011 в Ульяновском УФАС России на 13.12.2011 в 10 час. 00 мин. назначено составление протокола об административном правонарушении по делу № 8012-К/04-2011, у ОАО «Ц» запрошены следующие документы: письменное объяснение по делу, при наличии возражений - их нормативное и документальное обоснование; документы в подтверждение правового статуса (свидетельство о государственной регистрации юридического лица, устав), банковские реквизиты общества; документы, запрошенные определениями от 05.05.2011, 24.05.2011, 05.07.2011, 02.08.2011 и 06.09.2011 по делу № 7441/04-2011. Указанные документы общество обязано было представить к 09.12.2011.
Однако по состоянию на 13.12.2011 (на момент составления протокола) никакой информации в устной либо письменной форме от ОАО «Ц» в Ульяновское УФАС России не поступило.
13.12.2011 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении ОАО «Ц» составлен протокол об административном правонарушении № 475 по ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола № 475 от 13.12.2011 и определение от 13.12.2011 о назначении рассмотрения дела на 28.12.2011 в 14 час. 30 мин. направлены ОАО «Ц» заказными письмами с уведомлением № 43203445032130 от 13.12.2011 (по адресу местонахождения: г. Москва…) и № 43203445032123 от 13.12.2011 (по почтовому адресу: г. Москва…). Однако по состоянию на 28.12.2011 ни одно из вышеуказанных писем ОАО «Ц» не получено по неизвестным обстоятельствам (согласно почтовым уведомлениям указанные заказные письма обществом получены 30.12.2011).
Согласно ч. 2 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц.
Определением от 29.11.2011 срок рассмотрения дела продлен до 28.01.2012. Рассмотрение дела назначено на 26.01.2012 в 14 час. 00 мин. Определение от 29.12.2011 направлено ОАО «Ц» заказными письмами с уведомлением № 43206845754145 (по адресу местонахождения: г. Москва…), которое получено 23.01.2012, и № 4320684575138 (по почтовому адресу: г. Москва…).
26.01.2012 от ОАО «Ц» по электронной почте в Ульяновское УФАС России поступило ходатайство (вх. № 567 от 26.01.2012), в котором общество просит прекратить производство по делу либо отложить его рассмотрение на более позднюю дату. ОАО «Ц» считает, что состав административного правонарушения отсутствует, поскольку информация о деятельности общества размещена на его официальном сайте, а также имеется в ряде публикаций в сети «Интернет». ОАО «Ц» утверждает, что во исполнение определения от 02.08.2012 по делу № 7441/04-2011 общество направило в Ульяновское УФАС России ходатайство с просьбой приобщить к материалам дела истребованные документы, которые размещены на сайте ОАО «Ц», а также в ряде публикаций на следующих сайтах:
http://astrahan.fas.gov.ru/news.php?id=417;
http://www.to-info.ru/article.aspx?id=420&rum;
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=AMS;n=114864;
http://veritaslaw.ru/arbitrazhnye;
http://www.astrakhan.ru/?content=news-item&id=76916.
Перенос даты рассмотрения дела № 8012-К/04-2011 ОАО «Ц» мотивирует тем, что, не имея представительства в г. Ульяновске, находясь на значительном удалении, общество поздно (23.01.2012) получило определение Ульяновского УФАС России от 29.12.2011, поэтому не может обеспечить явку своего представителя на рассмотрение дела.
Из материалов дела № 7441/04-2011, возбужденного по признакам нарушения антимонопольного законодательства, и дела об административном правонарушении № 8012-К/04-2011 усматривается следующее.
По заявлению ОАО «Ц» приказом от 05.05.2011 № 151 Ульяновским УФАС России возбуждено дело № 7441/04-2011 в отношении открытого акционерного общества «Ц» (ОГРН , г. Ульяновск) по признакам нарушения ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции». Определением Ульяновского УФАС России от 05.05.2011 рассмотрение указанного дела о нарушении антимонопольного законодательства назначено на 24.05.2011.
Определением от 05.05.2011 у ОАО «Ц» (заинтересованного лица) запрошена информация, необходимая для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела № 7441/04-2011. Определение от 05.05.2011 направлено ОАО «Ц» заказным письмом с уведомлением № 43206836776767, которое получено обществом 20.05.2011.
Согласно п. 5 определения от 05.05.2011 ОАО «Ц» надлежало представить в срок до 20.05.2011 следующие документы и материалы:
- заверенные копии рекламных материалов общества, распространенных на территории Ульяновской области и за ее пределами;
- заверенные копии публикаций в средствах массовой информации статей, заметок о деятельности общества;
- заверенные копии разрешительной документации (лицензии, свидетельства, заключения и др.) на осуществление аварийно-спасательных работ;
- заверенную копию информационного письма органа государственной статистики о присвоении кодов;
- иные документы и сведения, имеющие отношение к делу.
Однако ни к указанному в определении от 05.05.2011 сроку (до 20.05.2011), ни на рассмотрение дела 24.05.2011 запрошенные документы ОАО «Ц» не представлены, представитель общества на рассмотрение дела для дачи устных пояснений не явился.
Вышеуказанные материалы и сведения повторно были запрошены у ОАО «Ц» следующими определениями Ульяновского УФАС России по делу № 7441/04-2011:
- определением об отложении рассмотрения дела № 7441/04-2011 от 24.05.2011 - со сроком представления до 01.07.2011 (определение направлено заказным письмом с уведомлением № 43206836780351, которое получено обществом 07.06.2011);
- определением об отложении рассмотрения дела № 7441/04-2011 от 05.07.2011 - со сроком представления до 01.08.2011 (определение направлено заказным письмом с уведомлением № 43206836788524, которое получено обществом 20.07.2011);
- определением о продлении срока рассмотрения дела № 7441/04-2011 от 02.08.2011 - со сроком представления до 01.09.2011 (определение направлено заказным письмом с уведомлением № 43206836794471, которое получено обществом 31.08.2011);
- определением о продлении срока рассмотрения дела № 7441/04-2011 от 06.09.2011 - со сроком представления до 28.10.2011 (определение направлено заказным письмом с уведомлением № 43200042126064, которое получено обществом 30.09.2011).
Однако по состоянию на 26.01.2012 запрошенные Ульяновским УФАС России документы и сведения ОАО «Ц» не представлены. Кроме того, представитель ОАО «Ц» ни разу не явился на заседания Комиссии Ульяновского УФАС России по рассмотрению дела № 7441/04-2011 для дачи устных пояснений (24.05.2011, 05.07.2011, 02.08.2011, 06.09.2011 и 01.11.2011), хотя его явка признавалась обязательной, о чем общество было извещено определениями от 05.05.2011, 24.05.2011, 05.07.2011, 02.08.2011 и 06.09.2011. Какие-либо ходатайства в ходе рассмотрения дела № 7441/04-2011 от ОАО «Ц» в Ульяновское УФАС России не поступили.
В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.
Непредставление ОАО «Ц» запрошенных документов и устных пояснений препятствует полному, всестороннему и объективному рассмотрению Ульяновским УФАС России дела № 7441/04-2011 о нарушении антимонопольного законодательства, срок рассмотрения которого ограничен.
Согласно части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, открытым акционерным обществом «Ц» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Удовлетворение ходатайства ОАО «Ц» об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 8012-К/04-2011 не представляется возможным, поскольку срок рассмотрения дела уже продлен определением от 29.12.2011 и истекает 28.01.2012. Ульяновским УФАС России процессуальные документы направлялись обществу в сроки, обеспечивающие как представление запрашиваемых по делу об административном правонарушении документов, так и командирование своего представителя в г. Ульяновск. Определение от 29.12.2011 по делу № 8012-К/04-2011 ОАО «Ц» получено 23.01.2012, а рассмотрение дела назначено на 26.01.2012 в 14 час. 00 мин. С учетом транспортной доступности г. Ульяновска из г. Москвы, в течение 24-25.01.2012 общество имело возможность обеспечить явку представителя на рассмотрение дела либо представить письменные пояснения и документы по электронной почте.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Ульяновским УФАС России в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства были затребованы документы и сведения, имеющиеся у ОАО «Ц», в сроки, достаточные для сбора и представления документов в управление, в том числе посредством электронной почты.
Отсутствие запрошенной информации препятствовало Ульяновскому УФАС России осуществлять возложенные на него функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, а именно принять объективное решение о наличии или отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в рамках рассматриваемого управлением дела.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.
ОАО «Ц» нарушены требования законодательства Российской Федерации, направленные на обеспечение выполнения антимонопольным органом функций по государственному контролю за соблюдением антимонопольного законодательства. Правонарушения, предусмотренные ст. 19.8 КоАП РФ, относятся к правонарушениям против порядка управления. Таким образом, рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать в действиях открытого акционерного общества «Ц» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
2.Назначить открытому акционерному обществу «Ц» административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 (Триста тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы)
Налоговый орган: ИНН 7325002331
Код КПП 732501001
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140
ОКАТО 73401000000
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 20.03.2012, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления - начальник отдела
И.И. Спиридонов