Закон от 18.07.2005 г № 069-ЗО
Об утверждении областной целевой Программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005 — 2010 годах в Ульяновской области»
Статья 1
Утвердить областную целевую Программу "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005 - 2010 годах в Ульяновской области".
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.
Губернатор
Ульяновской области
С.И.МОРОЗОВ
Ульяновск
18 июля 2005 года
N 069-ЗО
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО
ФОНДА В 2005 - 2010 ГОДАХ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
Паспорт Программы
Наименование Программы - областная целевая Программа "Переселение
граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда
в 2005 - 2010 годах в Ульяновской области"
Государственный заказчик - Правительство Ульяновской области
и координатор Программы
Разработчик Программы - Департамент жилищно-коммунального комплекса
аппарата Правительства Ульяновской области
Исполнитель Программы - определяется государственным заказчиком в
порядке, установленном действующим
законодательством
Цели и задачи Программы - обеспечение жильем граждан, проживающих в
домах, признанных не пригодными для постоянного
проживания; ликвидация до 2010 года
включительно существующего в настоящее время
ветхого и аварийного жилищного фонда,
признанного таковым на 01.01.2003 г.;
подготовка условий и разработка механизма
переселения граждан из жилищного фонда,
не пригодного для проживания; реализация
обязательств собственника по восстановлению
жилищного фонда; оптимизация развития
территорий, занятых в настоящее время жилищным
фондом, не пригодным для проживания
Сроки и этапы реализации - 2005 - 2010 годы
Программы I этап - 2005 год
II этап - 2006 - 2010 годы
Основные мероприятия - формирование законодательной и нормативной базы
Программы для предоставления жилья гражданам;
установление этапов переселения граждан;
привлечение и аккумулирование бюджетных и
внебюджетных финансовых ресурсов для реализации
Программы; поэтапное переселение жильцов и снос
жилищного фонда, не пригодного для проживания
Объем и источники - всего - 2831,95 млн. рублей, в том числе:
финансирования 90% - бюджетные средства,
Программы 10% - внебюджетные средства
Ожидаемые результаты - переселение до 2010 года из ветхого и
реализации Программы аварийного жилищного фонда более 16 тыс.
граждан, совершенствование механизмов
привлечения внебюджетных ресурсов для решения
сложных социальных проблем
Система организации - заказчик осуществляет общее руководство
контроля за исполнением реализацией Программы, организует формирование
Программы нормативной базы, управляет средствами,
выделяемыми из федерального и областного
бюджета. Исполнитель ежеквартально представляет
заказчику отчеты о ходе реализации Программы1.Введение
Областная целевая Программа "Переселение граждан Ульяновской области из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005 - 2010 годах" (далее в тексте и приложениях - Программа), входящая в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" разработана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2002 N 33 "О подпрограмме "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда".
Разработка приоритетных направлений переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда осуществлялась на основе данных, представленных муниципальными образованиями, и статистических бюллетеней.
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Основная задача Программы - обеспечить выполнение обязательства государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям.
Более 16 тыс. человек Ульяновской области (1,1% всего населения области) в настоящее время проживают в ветхих и аварийных домах, не приспособленных для постоянного проживания, что составляет 12% численности семей, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий.
Суммарная площадь ветхого и аварийного жилищного фонда области составляет 271,3 тыс. кв. м (около 1,9% всего жилищного фонда).
Наибольшую долю ветхого и аварийного фонда составляет малоэтажное (до трех этажей) жилье, занимаемое на условиях найма и являющееся муниципальной или государственной собственностью. Достаточно велика в этом фонде доля приватизированных квартир.
Значительная часть ветхого и аварийного жилищного фонда находится в рабочих поселках и районных центрах области. На сегодняшний день органы местного самоуправления не в состоянии самостоятельно решать проблемы не только переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, но даже и капитального ремонта принятого в муниципальную собственность жилья, ранее числящегося на балансе организаций различных организационно-правовых форм.
Основной удельный вес в структуре ветхого и аварийного жилья занимает ветхий жилищный фонд от 85 до 97 процентов. Площадь аварийного жилищного фонда составляет 8,4 тыс. кв. м.
Исходя из размеров ветхого и аварийного жилищного фонда, а также средней стоимости затрат на переселение граждан, в целом необходимо 2831,95 млн. рублей.
Кроме того, ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик населенных пунктов, сдерживает развитие социальной инфраструктуры.
Таким образом, переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда невозможно без комплексного программного подхода к данному вопросу.
3.Основные цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются:
- обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в условиях, не пригодных для постоянного проживания;
- ликвидация до 2010 года включительно существующего ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного таковым в установленном порядке на 01.01.2003.
В Программе решаются следующие основные задачи:
- установление срока решения проблемы в области;
- формирование законодательной базы в рамках жилищного и земельного законодательства;
- координация сроков реализации муниципальных программ;
- определение методов государственной поддержки.
При разработке муниципальных программ рекомендовать органам местного самоуправления предусматривать в них:
- план действий органов местного самоуправления;
- привлечение внебюджетных ресурсов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;
- эффективное управление направленными на финансирование программных мероприятий бюджетными и внебюджетными средствами.
4.Сроки и этапы реализации Программы
Началом реализации Программы определен 2005 год. Мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда должны быть реализованы в течение 2005 - 2010 годов.
На первом переходном этапе (2005 год) будут созданы необходимые методические, организационные и правовые условия для реализации следующих основных задач Программы:
1) проведение оценки объемов ветхого и аварийного жилищного фонда, а также определение необходимых ресурсов площади жилищного фонда для переселения граждан;
2) формирование законодательной и нормативной базы для предоставления жилья переселяемым гражданам;
3) установление очередности сноса ветхого и аварийного жилищного фонда (по районам, микрорайонам, участкам, зданиям), а также переселения граждан;
4) привлечение финансовых ресурсов для реализации Программы.
Второй этап Программы (2006 - 2010 годы) предусматривает реализацию следующих задач:
1) формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих сносу;
2) поэтапное переселение жильцов;
3) подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки и их продажа на конкурсной основе.
5.Система программных мероприятий
5.1.Правовое и методологическое обеспечение Программы.
Подготовка реестров ветхих и аварийных жилых строений
Задача переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда требует установления четких юридических правил отнесения жилищного фонда к категориям ветхого или аварийного.
Основания и порядок признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". На основании оценки соответствия жилых помещений и многоквартирных домов установленным в указанном Положении требованиям будут уточняться объемы такого жилья и численность проживающего в нем населения, а также перечень конкретных объектов, предназначенных для переселения граждан, и объемы финансирования с учетом территориальных сметных нормативов.
5.2.Формирование нормативно-правовой базы для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда
Юридические вопросы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда будут решаться в рамках жилищного законодательства, которое является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Реализация Программы предусматривает следующий порядок переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда:
- граждане, имеющие жилье в муниципальном или государственном жилищном фонде, признанным не пригодным для проживания в установленном порядке, и проживающие в нем на условиях социального найма, имеют право на предоставление другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в пределах определенной нормы предоставления жилых помещений в муниципальном или государственном жилищном фонде.
6.Финансовое обеспечение Программы
Финансовые средства для решения проблем переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда формируются за счет бюджетов различных уровней и внебюджетных источников.
Реализация Программы по объектам, финансирование строительства которых осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств областного бюджета, обеспечивается в порядке межбюджетных трансфертов в форме субсидий согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации.
6.1.Привлечение внебюджетных ресурсов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда
К внебюджетным ресурсам, привлекаемым для финансирования Программы, относятся:
- кредиты банков;
- облигационные займы;
- средства организаций, заинтересованных в реализации областной и муниципальных программ;
- денежные средства населения.
абзац утратил силу
7.Ресурсное обеспечение Программы
Расходы на реализацию Программы составят 2831,95 млн. рублей.
Программа предусматривает использование средств федерального бюджета в качестве источника софинансирования реализации Программы.
абзац утратил силу
Критериями распределения денежных средств федерального и областного бюджета являются:
- наличие разработанной и утвержденной программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда муниципального образования;
- возможность привлечения для реализации программы внебюджетных средств;
- отношение объемов бюджетных и внебюджетных средств к их общему объему, необходимому для финансирования программы (с учетом увеличения доли средств внебюджетных источников в общем объеме финансирования);
- количество площади жилищного фонда в области, не пригодной для проживания.
8.Механизм реализации Программы
Основными задачами исполнителя Программы являются:
- формирование областной правовой, нормативной и методологической базы для решения проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;
- реализация Программы переселения граждан Ульяновской области из ветхого и аварийного жилищного фонда с учетом представляемых органами местного самоуправления предложений и проектов;
- определение приоритетов в выполнении отдельных частей областной и муниципальных программ, в том числе способных привлечь наибольшие объемы внебюджетных источников финансирования, принести наибольшую прибыль при минимальном сроке окупаемости;
- составление и представление в Министерство Ульяновской области отчетов об использовании федерального и областного бюджетов.
9.Организация управления Программой
Государственный заказчик Программы в лице уполномоченных органов организует работу по реализации Программы в пределах своих полномочий, решает вопросы ее бюджетного и внебюджетного финансирования на областном уровне, рассматривает, утверждает и контролирует порядок переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
Реализация управления Программой позволит органу исполнительной власти Ульяновской области:
1) проводить единую политику переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, исходя из приоритетов развития отдельных муниципальных образований;
2) стимулировать привлечение внебюджетных источников финансирования;
3) создать открытую процедуру принятия решений относительно финансовой поддержки Программы;
4) создать систему контроля за реализацией Программы.
В рамках предлагаемой системы взаимоотношений органы местного самоуправления имеют:
- возможность получения на реализацию Программы средств из федерального и областного бюджетов на основании прозрачных критериев и процедур;
- стимулы для привлечения внебюджетных источников финансирования Программы;
- стимулы для проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства и направления сэкономленных средств муниципального бюджета на реализацию Программы.
Контроль за реализацией Программы осуществляет государственный заказчик в лице уполномоченных органов:
- Министерства экономики Ульяновской области;
- Министерства строительства Ульяновской области;
- Министерства финансов Ульяновской области.
10.Оценка эффективности социально-экономических, экологических последствий реализации Программы и ожидаемый конечный результат
Критерием эффективности реализации Программы будет являться количество граждан, переселенных из ветхого и аварийного жилищного фонда.
Будет ликвидировано 271,3 тыс. кв. м ветхого и аварийного жилищного фонда, построено 298,1 тыс. кв. м благоустроенного жилья, переселено 16,563 тыс. человек. (приложение 9)
Реализация Программы обеспечит:
1) выполнение обязательств государства перед гражданами, проживающими в не пригодных для постоянного проживания условиях;
2) создание благоприятных условий на территории области для ежегодного наращивания объемов нового жилищного строительства;
3) снижение социальной напряженности в обществе;
4) создание дополнительных рабочих мест;
5) улучшение состояния здоровья населения.
Результатом привлечения внебюджетных ресурсов к реализации Программы станет не только решение проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, но и улучшение городской среды за счет комплексного освоения территорий ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда.
Использование финансовых средств, привлекаемых для реализации Программы позволит увеличить объемы налоговых поступлений в областной и местные бюджеты.