Постановление Ульяновского УФАС России от 14.11.2011 г № Б/Н

О прекращении производства по делу об административном правонарушении и вынесении устного замечания

Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И.,
рассмотрев материалы дела о совершении КОММЕРЧЕСКИМ БАНКОМ «И» (ОТКРЫТЫМ АКЦИОНЕРНЫМ ОБЩЕСТВОМ) (далее - БАНК И (ОАО)), ИНН , ОГРН , расположенным по адресу: , правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя банка О. (доверенность № 113/Д от 22.06.2010, паспорт),
Установил:
Ульяновским УФАС России определением от 09.09.2011 возбуждено дело № 7785/05-2011 по признакам нарушения ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе») по факту распространения рекламы «Ипотечные кредиты» БАНКа И (ОАО), размещенной в журнале «А - Т» в № 33 (553) за 08-14.08.2011 и № 35 (555) за 22-28.08.2011.
Определение от 09.09.2011 направлено БАНКу И (ОАО) заказным письмом с уведомлением № 43206842750898, которое получено 19.09.2011. Данным определением у БАНКа И (ОАО) запрошена информация, необходимая для полного всестороннего и объективного рассмотрения дела № 7785/05-2011.
Однако ни к указанному в определении от 09.09.2011 сроку (до 03.10.2011), ни на рассмотрение дела 05.10.2011 запрошенные документы БАНКом И (ОАО) не представлены, представитель банка на рассмотрение дела № 7785/05-2011 для дачи устных пояснений не явился.
11.10.2011 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение о возбуждении в отношении БАНКа И (ОАО) дела об административном правонарушении № 7842-К/05-2011 по ч. 6 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное определение направлено БАНКу И (ОАО) заказным письмом с уведомлением № 43206842754391 от 11.10.2011, которое получено банком 17.10.2011.
31.10.2011 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении БАНКа И (ОАО) составлен протокол № 371 по ч. 6 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола № 371 от 31.10.2011 и определение от 31.10.2011 о назначении рассмотрения дела на 14.11.2011 направлены БАНКу И (ОАО) заказным письмом с уведомлением № 43200043165468, которое получено 08.11.2011.
В письменном пояснении (вх. № 9738 от 10.11.2011) и на рассмотрении дела представителем БАНКа И (ОАО) пояснено, что определение от 09.09.2011 получено банком 19.09.2011. Общий объем документов составил более 350 листов, над его формированием работали несколько отделов банка. Сформировать необходимый пакет документов в более короткие сроки не представлялось возможным. Срок доставки корреспонденции согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 составляет 5 дней. Пакет документов был отправлен из головного офиса банка 30.09.2011. Кроме того, в электронном виде информация получена Ульяновским УФАС России 27.10.2011, то есть до составления протокола об административном правонарушении, поэтому производство по делу подлежит прекращению.
Из материалов дела № 7842-К/05-2011 усматривается следующее.
Ульяновским УФАС России определением от 09.09.2011 возбуждено дело № 7785/05-2011 по признакам нарушения ч. 3 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
Согласно п. 4 определения от 09.09.2011 БАНКу И (ОАО) надлежало представить в срок до 03.10.2011 следующие документы и сведения:
- письменное пояснение по делу, при наличии возражений - их нормативное и документальное обоснование;
- заверенные копии договоров на изготовление и распространение рекламы «Ипотечные кредиты», размещенной в журнале «А - Т» в № 33 (553) за 08-14.08.2011 и № 35 (555) за 22-28.08.2011 (либо иных документов, на основании которых изготовлена и размещена реклама);
- заверенные копии финансовых документов об оплате оказанных услуг по производству и размещению указанной рекламы (счет, платежное поручение, акт приема-передачи выполненных работ и др.);
- заверенные копии документов, которыми утверждены условия предоставления рекламируемого ипотечного кредита (кредитов) (приказ, решение правления банка и т.д.);
- заверенную копию текста стандартного договора рекламируемого ипотечного кредита (кредитов) (со всеми приложениями и дополнениями);
- заверенные копии лицензий на осуществляемые виды деятельности;
- заверенные копии документов в подтверждение правового статуса (свидетельство о государственной регистрации, устав - в полном объеме), ИНН и банковские реквизиты;
- заверенную копию информационного письма органа государственной статистики о присвоении кодов;
- иные документы и сведения, имеющие отношение к данному делу.
Корме того, признавалась обязательной явка представителя БАНКа И (ОАО) 05.10.2011 к 14 час. 00 мин. для участия в рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Определение от 09.09.2011, направленное БАНКу И (ОАО) заказным письмом с уведомлением № 43206842750898, получено 19.09.2011. Однако ни к указанному в определении от 09.09.2011 сроку (до 03.10.2011), ни на рассмотрение дела 05.10.2011 запрошенные документы БАНКом И (ОАО) не представлены, представитель банка на рассмотрение дела № 7785/05-2011 для дачи устных пояснений не явился.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона «О рекламе» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица указанных органов, а также индивидуальные предприниматели, юридические лица и их руководители обязаны представлять в антимонопольный орган информацию, необходимую для осуществления им полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, и обеспечивать его уполномоченным должностным лицам доступ к такой информации.
Неисполнение требований ч. 1 ст. 34 Федерального закона «О рекламе» влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 34 Федерального закона «О рекламе»).
В соответствии с ч. 6 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.
27.10.2011 (после получения 17.10.2011 определения о возбуждении дела об административном правонарушении № 7842-К/05-2011) БАНКом И (ОАО) в адрес Ульяновского УФАС России по электронной почте направлено письмо (исх. № 2010/0 от 30.09.2011) с приложением документов, запрошенных определением от 09.09.2011 по делу № 7785/05-2011. По почте указанные документы получены управлением 31.10.2011 (вх. № 9359 от 31.10.2011).
Таким образом, КОММЕРЧЕСКИМ БАНКОМ «И» (ОТКРЫТЫМ АКЦИОНЕРНЫМ ОБЩЕСТВОМ) совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушение выразилось в непредставлении БАНКом И (ОАО) в Ульяновское УФАС России запрошенных определением от 09.09.2011 документов, а также в том, что банком не обеспечена явка представителя 05.10.2011 для дачи устных пояснений на заседании комиссии по рассмотрению дела № 7785/05-2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, что препятствует полному, всестороннему и объективному рассмотрению управлением указанного дела, срок рассмотрения которого ограничен.
Однако, с учетом небольшой общественной опасности правонарушения, данный проступок является малозначительным, соответственно на основании ст. 2.9 КоАП РФ БАНК И (ОАО) следует освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Указанные обстоятельства в силу статьи 29.9 КоАП РФ являются основанием для прекращения производства по данному делу.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать в действиях БАНКа И (ОАО) наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Объявить БАНКу И (ОАО) устное замечание.
3.Производство по делу об административном правонарушении № 7842-К/05-2011 в отношении БАНКа И (ОАО) по части 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

__________________________________________________________________________________

На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Заместитель руководителя управления - начальник отдела
И.И.Спиридонов