Распоряжение от 03.11.2011 г № 229-Р
Об утверждении муниципальной целевой программы «Развитие муниципальной службы в администрации города Ульяновска в 2012 — 2013 годах»
УЛЬЯНОВСКА В 2012 - 2013 ГОДАХ"
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 35 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "город Ульяновск":
1.Утвердить муниципальную целевую программу "Развитие муниципальной службы в администрации города Ульяновска в 2012 - 2013 годах" (прилагается).
2.Финансовому управлению мэрии города Ульяновска (Федосеев В.Б.) осуществлять финансирование мероприятий по реализации муниципальной целевой программы "Развитие муниципальной службы в мэрии города Ульяновска в 2012 - 2013 годах" в пределах средств, предусмотренных мэрии города Ульяновска в бюджете муниципального образования "город Ульяновск" на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов.
3.Настоящее распоряжение подлежит официальному опубликованию в газете "Ульяновск сегодня" и вступает в силу с 01.01.2012.
4.Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Главы администрации города - руководителя аппарата администрации города Ульяновска
Глава города
А.П.ПИНКОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА
УЛЬЯНОВСКА В 2012 - 2013 ГОДАХ"
Паспорт
муниципальной целевой программы
"Развитие муниципальной службы в администрации города
Ульяновска в 2012 - 2013 годах"
┌───────────────────┬─────────────────────────────────────────────────────┐ │1. Наименование │Муниципальная целевая программа "Развитие│ │программы │муниципальной службы в администрации города │ │ │Ульяновска в 2012 - 2013 годах" (далее - Программа) │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │2. Правовые основы │Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О │ │для разработки │муниципальной службе в Российской Федерации" │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │3. Заказчик │Администрация города Ульяновска, │ │Программы │432700, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 7, │ │ │Глава администрации города Ульяновска, │ │ │тел.: 41-45-08, факс: 41-40-20, e-mail: meria@mv.ru │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │4. Руководитель │Заместитель Главы администрации города - │ │Программы │руководитель аппарата администрации города │ │ │Ульяновска, │ │ │432700, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 7, │ │ │тел.: 27-40-03, факс: 41-06-90 │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │5. Цель и задачи │Цель: развитие и совершенствование муниципальной│ │Программы │службы в администрации города Ульяновска. │ │ │Задачи: │ │ │1. Совершенствование муниципальной правовой базы│ │ │города Ульяновска по вопросам развития муниципальной│ │ │службы в администрации города Ульяновск. │ │ │2. Обеспечение формирования качественного кадрового│ │ │резерва для замещения вакантных должностей│ │ │муниципальной службы в администрации города │ │ │Ульяновска и его эффективное использование. │ │ │3. Обеспечение повышения профессионального уровня│ │ │муниципальных служащих администрации города │ │ │Ульяновска. │ │ │4. Совершенствование механизмов противодействия│ │ │коррупции в администрации города Ульяновска │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │6. Сроки и │2012 - 2013 годы без разделения на этапы │ │этапы реализации │ │ │Программы │ │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │7. Перечень │Мероприятия Программы представлены следующими│ │основных │разделами: │ │мероприятий │1. Совершенствование муниципальной правовой базы│ │Программы │города Ульяновска по вопросам развития│ │ │муниципальной службы. │ │ │2. Совершенствование кадровых технологий,│ │ │применительно к муниципальной службе в администрации│ │ │города Ульяновска. │ │ │3. Профессиональное развитие муниципальных служащих│ │ │администрации города Ульяновска. │ │ │4. Осуществление контроля за соблюдением│ │ │муниципальными служащими администрации города │ │ │Ульяновска установленных ограничений и запретов, │ │ │связанных с прохождением муниципальной службы │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │8. Исполнители │Отдел муниципальной службы администрации города │ │Программы │Ульяновска, │ │ │4320700, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 7, │ │ │тел.: 41-04-52, факс: 41-04-52, │ │ │e-mail: kadr@ulmeria.ru. │ │ │Отраслевые (функциональные), территориальные органы│ │ │управления администрации города Ульяновска │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │9. Объемы │Потребность в средствах составляет 1445,85 тыс. руб.,│ │финансирования по │в том числе: │ │источникам и срокам│в 2012 году - 722,925 тыс. руб.; │ │ │в 2013 году - 722,925 тыс. руб. │ │ │Источник финансирования Программы: │ │ │бюджет муниципального образования "город Ульяновск" │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │10. Ожидаемые │Последовательная реализация Программы позволит│ │конечные │достичь следующих результатов: │ │результаты │- своевременное принятие муниципальных правовых│ │реализации │актов города Ульяновска по вопросам муниципальной│ │Программы │службы в соответствии с требованиями федерального│ │ │законодательства и законодательства Ульяновской│ │ │области; │ │ │- создание условий для профессионального развития и│ │ │подготовки муниципальных служащих; │ │ │- координация деятельности отраслевых│ │ │(функциональных) и территориальных органов│ │ │управления, структурных подразделений администрации│ │ │города Ульяновска при решении вопросов, связанных с│ │ │прохождением муниципальной службы; │ │ │- повышение количества муниципальных служащих,│ │ │прошедших профессиональную переподготовку; │ │ │- повышение количества муниципальных служащих,│ │ │прошедших курсы повышения квалификации; │ │ │- увеличение количества должностей муниципальной│ │ │службы, на которые сформирован кадровый резерв, от│ │ │общего объема должностей муниципальной службы │ │ │администрации города Ульяновска │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │11. Система │Контроль за исполнением Программы возлагается на│ │контроля за │заместителя Главы администрации - руководителя │ │исполнением │аппарата администрации города Ульяновска │ │Программы │ │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │12. Целевые │Индикаторами и показателями, позволяющими оценить ход│ │индикаторы и │реализации Программы, являются: │ │показатели │- увеличение доли принятых муниципальных правовых│ │Программы │актов города Ульяновска по вопросам развития│ │ │муниципальной службы в общем объеме муниципальных│ │ │правовых актов, принятых по вопросам развития│ │ │- увеличение доли должностей муниципальной службы, на│ │ │которые сформирован кадровый резерв, от общего│ │ │объема должностей муниципальной службы администрации│ │ │- увеличение доли муниципальных служащих, прошедших│ │ │профессиональную переподготовку (с получением диплома│ │ │о профессиональной переподготовке государственного│ │ │образца) за счет средств бюджета муниципального│ │ │образования "город Ульяновск", к концу 2013 года - до│ │ │- увеличение доли муниципальных служащих, прошедших│ │ │курсы повышения квалификации (с получением│ │ │удостоверения о повышении квалификации│ │ │государственного образца) за счет средств бюджета│ │ │муниципального образования "город Ульяновск", к концу│ │ │- уменьшение доли коррупционных правонарушений среди│ │ │муниципальных служащих посредством выявления в общем│ │ │объеме правонарушений законодательства о│ └───────────────────┴─────────────────────────────────────────────────────┘
Основные понятия и термины
В Программе используются понятия и термины, определенные федеральным законодательством и законодательством Ульяновской области, регламентирующим муниципальную службу.
Раздел 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Согласно Федеральному закону от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы, финансируемыми за счет средств бюджета муниципального образования "город Ульяновск".
В процессе реформирования и развития муниципальной службы были определены новые подходы к формированию кадрового состава муниципальной службы, введен конкурсный отбор на вакантные должности муниципальной службы и конкретизированы квалификационные требования к муниципальным служащим.
Качество профессионального обучения муниципальных служащих в администрации города Ульяновска в недостаточной степени отвечает потребностям развития муниципальной службы. Значительное число муниципальных служащих имеют образование, не соответствующее направлению деятельности, хотя сегодня существует потребность в служащих, имеющих знания и навыки по муниципальному управлению.
В администрации города Ульяновска (в том числе в отраслевых (функциональных) и территориальных органах управления) 958 муниципальных служащих, из них:
- 802 муниципальных служащих с высшим профессиональным образованием, из них:
- 605 муниципальных служащих с высшим профессиональным образованием, соответствующим направлению деятельности,
- 197 муниципальных служащих с высшим профессиональным образованием, не соответствующим направлению деятельности,
- 76 муниципальных служащих имеют среднее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности,
- 75 муниципальных служащих имеют среднее профессиональное образование, не соответствующее направлению деятельности,
- 4 муниципальных служащих прошли профессиональную переподготовку в период 2010 - 2011 годы,
- 88 муниципальных служащих прошли повышение квалификации в период 2010 - 2011 годы,
- 180 муниципальным служащим требуется профессиональная переподготовка и повышение квалификации.
В соответствии с установленными квалификационными требованиями, предъявляемыми к должностям муниципальной службы, каждый муниципальный служащий должен иметь профессиональные навыки планирования деятельности, навыки работы в условиях сжатых временных рамок, ведения деловых переговоров, разрешения конфликтов, подготовки служебных документов, работы с документами, сбора, обработки, анализа информации; навыки пользования необходимым программным обеспечением, владения компьютерной и другой организационной техникой, владеть общей грамотностью. Основными проблемами муниципальной службы в администрации города Ульяновска являются:
- недостаточное обновление профессиональных знаний значительного числа муниципальных служащих,
- отсутствие качественного кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы.
На основании пункта 7 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств бюджета муниципального образования "город Ульяновск".
Подготовка кадров для органов местного самоуправления является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления, и как следствие, повышения эффективности реализации задач в области социально-экономического развития города.
Обучение муниципальных служащих города Ульяновска должно быть направлено на современную практику подготовки управленческих кадров с применением современных технологий и с учетом специфики профессиональной деятельности. Необходимость улучшения качества профессиональной подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих заслуживает первостепенного внимания.
Формирование кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы выделяется в качестве приоритетного направления формирования кадрового состава муниципальной службы. От эффективности его использования напрямую зависит то, какими кадрами будет обеспечена муниципальная служба в ближайшем будущем.
Кадровый резерв должен обеспечить непрерывность, преемственность и эффективность деятельности органов местного самоуправления муниципального образования, стимулировать профессионализм муниципальных служащих, оперативность и своевременность замещения вакантных должностей муниципальной службы.
Необходимо провести работу по определению текущих и перспективных потребностей в кадрах для муниципальной службы, изучить кандидатов на зачисление в резерв, провести конкурсные процедуры, определить формы работы с кадровым резервом.
В современных условиях развитие системы местного самоуправления и муниципальной службы как ее неотъемлемой составляющей осуществляется на основе комплексного подхода. Он подразумевает не только повышение образовательного и профессионального уровня муниципальных служащих, но и оценку персонала путем проведения аттестации, систему мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы, организационно-методическому и аналитическому сопровождению в сфере муниципальной службы, рациональное использование кадрового потенциала муниципальных служащих.
Развитие муниципальной службы неразрывно связано с нормативно-правовым обеспечением порядка и условий прохождения муниципальной службы. Для решения данной задачи необходимо систематическое проведение анализа и мониторинга действующих муниципальных правовых актов о муниципальной службе на предмет соответствия положениям федерального законодательства и законодательства субъекта о муниципальной службе.
В целях мониторинга соблюдения федерального законодательства и законодательства Ульяновской области о муниципальной службе, организации работы по управлению персоналом необходимо постоянно проводить анализ сведений об организации муниципальной службы и кадровой работы в администрации города Ульяновска и в ее отраслевых (функциональных) и территориальных органах управления.
Программа направлена на совершенствование нормативной правовой базы муниципальной службы, на создание эффективной системы управления муниципальной службой, проведение системы непрерывного обучения муниципальных служащих как основы профессионального и должностного роста, на стимулирование, мотивацию и оценку деятельности муниципальных служащих, на совершенствование результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, на формирование и подготовку кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы.
Реализация программных мероприятий будет способствовать выходу муниципальной службы администрации города Ульяновска на более высокий качественный уровень, что позволит сделать более эффективным механизм муниципального управления во всех сферах деятельности структурных подразделений администрации города Ульяновска.
Раздел 2.Основные цели, задачи
Цель Программы - развитие и совершенствование муниципальной службы в администрации города Ульяновска. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1.Совершенствование муниципальной правовой базы города Ульяновска по вопросам развития муниципальной службы в администрации города Ульяновска.
2.Обеспечение формирования качественного кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в администрации города Ульяновска и его эффективное использование.
3.Обеспечение повышения профессионального уровня муниципальных служащих администрации города Ульяновска.
4.Совершенствование механизмов противодействия коррупции в администрации города Ульяновска.
Реализация поставленных задач позволит повысить профессиональную компетенцию муниципальных служащих, создать условия для результативной профессиональной деятельности и должностного роста муниципальных служащих, повысить эффективность их деятельности.
Раздел 3.Сроки реализации программы
Программа должна быть реализована в 2012 - 2013 годах без разделения на этапы.
Раздел 4.Система программных мероприятий
Достижение цели и решение задач Программы осуществляется путем реализации мероприятий по следующим направлениям:
1.Совершенствование муниципальной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы.
2.Совершенствование кадровых технологий применительно к муниципальной службе.
3.Профессиональное развитие муниципальных служащих администрации города Ульяновска.
4.Осуществление контроля за соблюдением муниципальными служащими установленных ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы.
Мероприятия и прогнозируемые объемы финансирования Программы указаны в приложении к Программе.
Раздел 5.Ресурсное обеспечение программы
В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "город Ульяновск".
Планируется направить на профессиональную переподготовку в 2012 году 5 муниципальных служащих, в 2013 году - 5 муниципальных служащих. Повышение квалификации должны пройти в 2012 году 60 муниципальных служащих, в 2013 году - 60 муниципальных служащих.
В среднем стоимость одного человеко-часа обучения муниципальных служащих составляет 105 рублей.
Продолжительность профессиональной переподготовки в среднем составляет 501 час на одного муниципального служащего. В 2012, 2013 годах затраты на данное мероприятие будут составлять 263,025 тыс. рублей в год.
Продолжительность повышения квалификации в среднем составляет 73 часа на одного муниципального служащего. В 2012, 2013 годах затраты на данное мероприятие будут составлять 459,9 тыс. рублей в год.
Планируемая потребность в средствах на реализацию Программы в 2012 - 2013 годах составляет 1445,85 тыс. рублей, в том числе:
в 2012 году 722,925 тыс. рублей;
в 2013 году 722,925 тыс. рублей.
Раздел 6.Механизм реализации программы и контроль за ходом ее исполнения
Заказчиком Программы является администрация города Ульяновска.
Руководителем Программы является заместитель Главы администрации города - руководитель аппарата администрации города Ульяновска, который осуществляет контроль за ходом исполнения Программы.
Ответственный исполнитель Программы - отдел муниципальной службы администрации города Ульяновска при участии отраслевых (функциональных), территориальных органов управления администрации города Ульяновска, которые являются исполнителями программных мероприятий.
Размещении программных мероприятий, направленных на профессиональную переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих, осуществляется на основании муниципальных контрактов, заключаемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О реализации заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Механизм реализации Программы предполагает системность и последовательность осуществления мероприятий Программы непрерывно в течение срока ее действия посредством:
- организации отделом муниципальной службы администрации города Ульяновска мероприятий Программы,
- взаимодействия отраслевых (функциональных), территориальных органов управления администрации города Ульяновска с отделом муниципальной службы администрации города Ульяновска по проведению мероприятий, связанных с профессиональной переподготовкой и повышением квалификации муниципальных служащих,
- взаимодействия отраслевых (функциональных), территориальных органов управления администрации города Ульяновска по выполнению мероприятий Программы.
Исполнители Программы реализуют мероприятия Программы в соответствии с установленными сроками.
Текущее управление реализацией Программы осуществляется отделом муниципальной службы администрации города Ульяновска, который:
- осуществляет сбор и систематизацию информации о реализации программных мероприятий,
- обеспечивает взаимодействие отраслевых (функциональных), территориальных органов управления администрации города Ульяновска, участвующих в реализации Программы,
- составляет отчет о ходе реализации Программы.
Отраслевые (функциональные), территориальные органы управления администрации города Ульяновска ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 20 января года, следующего за отчетным, представляют в отдел муниципальной службы администрации города Ульяновска информацию о ходе реализации Программы.
Отдел муниципальной службы администрации города Ульяновска ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, представляет руководителю Программы и в Управление инвестиций, инноваций и частно-муниципального партнерства администрации города Ульяновска, ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, - в Финансовое управление администрации города Ульяновска отчет об использовании финансовых средств и ходе реализации Программы.
Финансовые средства предоставляются исполнителю Программы при соблюдении следующих условий:
- представление в установленный срок отчета о ходе выполнения мероприятий Программы, включая отчет об использовании финансовых средств,
- выполнение мероприятий Программы за отчетный период,
- целевое использование финансовых средств.
Контроль за целевым использованием финансовых средств бюджета муниципального образования "город Ульяновск", выделенных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Раздел 7.Оценка эффективности реализации программы
Последовательная реализация мероприятий Программы предполагает достижение следующих результатов:
- своевременное принятие муниципальных правовых актов по вопросам муниципальной службы в соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства Ульяновской области;
- создание условий для профессионального развития и подготовки муниципальных служащих;
- координация деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов управления, структурных подразделений администрации города Ульяновска при решении вопросов, связанных с прохождением муниципальной службы;
- увеличение доли муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации, к концу 2013 года в сравнении с 2010 - 2011 годами, соответственно до 1,4% и до 21,8%;
- увеличение доли должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв, от общего объема должностей муниципальной службы администрации города Ульяновска к концу 2013 года в сравнении с 2010 - 2011 годами до 50%.
Оценка реализации Программы осуществляется в соответствии с оценкой эффективности реализации Программы.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по итогам исполнения Программы по годам реализации Программы Управлением инвестиций, инноваций и частно-муниципального партнерства администрации города Ульяновска путем сравнения достигнутых значений показателей с их плановыми значениями.
Целевые индикаторы (показатели результативности)
┌───┬─────────────────────────┬──────────┬──────────┬─────────┬────────────┐ │ N │ Наименование показателя │ Единица │N програм-│Базовое │ Годы │ │п/п│ результативности │измерения │много │(суммар- │(нарастающим│ │ │ │ │мероприя- │ное) │ итогом) │ │ │ │ │тия, │значение │ │ │ │ │ │соответ- │показате-│ │ │ │ │ │ствующего │лей в │ │ │ │ │ │показателю│2010 - │ │ │ │ │ │ │2011 ├──────┬─────┤ │ │ │ │ │годах │ 2012 │2013 │ ├───┼─────────────────────────┼──────────┼──────────┼─────────┼──────┼─────┤ │ │муниципальных правовых│ │ │ │ │ │ │ │актов города Ульяновска│ │ │ │ │ │ │ │по вопросам развития│ │ │ │ │ │ │ │муниципальной службы в│ │ │ │ │ │ │ │общем объеме муниципаль- │ │ │ │ │ │ │ │ных правовых актов,│ │ │ │ │ │ │ │принятых по вопросам│ │ │ │ │ │ │ │развития муниципальной│ │ │ │ │ │ │ │службы │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────┼──────────┼──────────┼─────────┼──────┼─────┤ │ │тей муниципальной службы,│ │ │ │ │ │ │ │на которые сформирован│ │ │ │ │ │ │ │кадровый резерв от общего│ │ │ │ │ │ │ │объема должностей муни- │ │ │ │ │ │ │ │ципальной службы │ │ │ │ │ │ │ │администрации │ │ │ │ │ │ │ │города Ульяновска │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────┼──────────┼──────────┼─────────┼──────┼─────┤ │ │пальных служащих, про-│ │ │ │ │ │ │ │шедших профессиональную│ │ │ │ │ │ │ │переподготовку │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────┼──────────┼──────────┼─────────┼──────┼─────┤ │ │ципальных служащих,│ │ │ │ │ │ │ │прошедших повышение│ │ │ │ │ │ │ │квалификации в объеме│ │ │ │ │ │ │ │менее 72 часов │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────┼──────────┼──────────┼─────────┼──────┼─────┤ │ │ционных правонарушений│ │ │ │ │ │ │ │среди муниципальных│ │ │ │ │ │ │ │служащих посредством │ │ │ │ │ │ │ │выявления в общем объеме │ │ │ │ │ │ │ │правонарушений законода- │ │ │ │ │ │ │ │тельства о муниципальной │ │ │ │ │ │ │ │службе │ │ │ │ │ │ └───┴─────────────────────────┴──────────┴──────────┴─────────┴──────┴─────┘
Условиями досрочного прекращения реализации Программы могут быть достижение поставленной цели и выполнение задач Программы ранее запланированного срока, изменение направлений политики по вопросам развития муниципальной службы.