Постановление Ульяновского УФАС России от 01.11.2011 г № 229

О назначении административного наказания

Заместитель руководителя Ульяновского УФАС России К.Ю.Попов,
рассмотрев представленные материалы дела о совершении Должностным лицом Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Ульяновский район» Р<*> правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя по дов. от 17.10.2011 Р<*>.
Установил:
03.08.2011 по результатам рассмотрения дела № 7618/04-2011 действия Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Ульяновский район», выразившиеся в пролонгировании соглашениями от 29.04.2009, от 31.12.2009, от 27.10.2010 договора от 31.12.2008 №104 аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Ишеевское городское поселение», (нежилое помещение общей площадью 84 кв. м, расположенное по адресу: 433310, Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, ул. Ленина, 32), заключенного с Ульяновским областным государственным унитарным предприятием бюро технической инвентаризации, без проведения торгов, признаны нарушением пункта 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции".
По указанному факту 29.09.2011 в отношении Р<*> было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ.
18.10.2011 заместителем руководителя Ульяновского УФАС России К.Ю.Поповым в отношении Р<*> составлен протокол об административном правонарушении №362.
12.10.2011 (вх. № 8927) в Ульяновское УФАС России Р<*> письменные пояснения, согласно которым факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, не признала, поскольку нарушение антимонопольного законодательства было в добровольном порядке устранено. Договор аренды от 31.12.2008 № 104 был расторгнут, о чем 27.06.2011 было подписано соглашение о расторжении данного договора, имущество возвращено по акту приема-передачи. На основании изложенного, производство по делу № 7826-К/04-2011 просит производством прекратить.
01.11.2011 Р<*> представлены дополнительные письменные пояснения, согласно договор аренды от 31.12.2008 № 104, а также соглашение от 29.04.2009 подписаны прежним Должностным лицом КУМИЗО МО «Ульяновский район» Наумовым В.О.
Пролонгирование договора аренды от 31.12.2008 № 104 с ОГУП БТИ соглашениями от 31.12.2009 и 27.10.2010 было вызвано социально-значимыми событиями и необходимостью оказания услуг по изготовлению технической документации, проживающим на территории муниципального образования «Ульяновский район». На основании изложенного, просит освободить от административной ответственности и применить ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью. Дополнительно сообщила, что у нее на иждивении находится 2 малолетних детей, заработная плата расходуется на содержание детей, на себя и на супруга, оплату коммунальных услуг. Заработная плата расходуется на погашение кредита.
Рассмотрев материалы дела, заместитель руководителя управления К.Ю. Попов приходит к выводу о наличии в действиях Р<*> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Согласно части 1 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции» (в ред. от 17.07.2009) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество.
В числе исключений указанная норма не содержит указание на государственные или муниципальные унитарные предприятия.
В соответствии с ч. 4 ст. 53 Закона «О защите конкуренции» до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года.
Из материалов дела установлено, что на основании договора от 31.12.2008 № 104 аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Ишеевское городское поселение», КУМИЗО МО «Ульяновский район» передало в аренду ОГУП БТИ нежилое помещение общей площадью 84 кв. м, расположенное по адресу: 433310, Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, ул. Ленина, 32.
Соглашениями от 29.04.2009, от 31.12.2009, от 27.10.2010 действие данного договора пролонгировалось.
Вышеуказанные исключения на заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договора аренды муниципального имущества ОГУП БТИ не распространяется.
В силу ч. 4 ст. 53 Закона «О защите конкуренции» заключение договора аренды без проведения торгов разрешается только в том случае, если первоначальный договор аренды заключен до 01.07.2008, и только с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Как установлено, договор аренды недвижимого имущества был заключен 31.12.2008.
Таким образом, с 31.12.2008 указанное муниципальное имущество находилось во владении и в пользовании ОГУП БТИ с нарушением требований ч. 1 ст. 17.1 Закона «О защите конкуренции».
Соответственно, предоставив ОГУП БТИ муниципальное имущество без проведения торгов, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Ульяновский район» предоставило преимущественные условия ведения хозяйственной деятельности ОГУП БТИ по сравнению с иными хозяйствующими субъектами.
Согласно части 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно статье 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Соглашение от 27.10.2010 к договору аренды от 31.12.2008 № 104, которым действие договора аренды пролонгировалось, подписано Должностным лицом Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Ульяновский район» Р<*>
На должность Должностного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Ульяновский район» Р<*> назначена распоряжением Администрации муниципального образования «Ульяновский район» от 09.04.2010 № 71-к.
Соответственно, именно Р<*> - Должностное лицо Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Ульяновский район» является ответственным должностным лицом за совершение действий по предоставлению в аренду ОГУП БТИ без проведения торгов.
Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, как на то указывает Р<*>
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Ненадлежащее исполнение должностным лицом требований статьи 17.1, предусмотренных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», обеспечивающих недискриминационный доступ к публичной собственности, свидетельствует о наличии существенной угрозы для охраняемых законом правоотношений.
Таким образом, Р<*> в р.п. Ишеевка, Ульяновского района, Ульяновской области 27.10.2010 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, состав установлен:
-событие административного правонарушения – пролонгирование договора аренды муниципального имущества без проведения торгов;
-субъект административного правонарушения – Должностное лицо Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Ульяновский район» Р<*>;
-субъективная сторона правонарушения - совершение Р<*> административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, отягчающими административную ответственность, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать Должностного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Ульяновский район» Р<*> виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Назначить Р<*> административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (Пятнадцати тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая Кудринская, 11) либо в суд общей юрисдикции в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы),
Налоговый орган: ИНН 7325002331
Код КПП 732501001
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 0000 140
ОКАТО 73401000000
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 20.12.2011, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 статьи 32.2. КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления
К.Ю.Попов