Приложение к Постановлению от 24.10.2011 г № 339-П
Комплекс мероприятий
Современная демографическая ситуация в России характеризуется устойчивой тенденцией - динамичным увеличением доли лиц старше трудоспособного возраста, что соответствует общемировому процессу старения населения. В России, как и в других странах, граждане пожилого возраста (по нормам законодательства - женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет) составляют особую социально-демографическую группу населения.
В Ульяновской области, в том числе и в Базарносызганском районе, в перспективе прогнозируется динамичное увеличение доли граждан пожилого возраста в составе населения. Так, по данным мониторинга социально экономического положения людей пожилого возраста, проживающих на территории МО «Базарносызганский район» на начало 2009 года доля граждан пожилого возраста в составе населения составила 27,2%, на начало 2010 года их доля возросла до 28,6%, на 01.01.2011г — до 29,4%, за пять месяцев текущего года их доля уже возросла до 29,7%, что подтверждает вышеуказанную информацию.
Одним из закономерных последствий старения населения как социально-демографического процесса является рост потребностей в социальных услугах, развитие системы социального обслуживания, поиск ресурсов и источников для обеспечения эффективной деятельности этой сферы.
Именно граждане пожилого возраста и инвалиды формируют устойчивый спрос на социальные услуги разнообразного характера.
Изменения, связанные с процессами модернизации устройства общества, влияют на положение и социальное самочувствие граждан пожилого возраста, которым трудно адаптироваться в динамично меняющихся экономических и социально-культурных условиях. Для этого им требуется гарантированная помощь со стороны государства, помощь, учитывающая значительную дифференциацию, сложность их проблем, многообразие потребностей и запросов.
Понятие «качество жизни» включает в себя взаимосвязь социально-экономических факторов и состояния здоровья человека. Это комплекс физических, эмоциональных, психических, интеллектуальных и общекультурных факторов, определяющих способность человека к функционированию в обществе, а также его удовлетворённость жизнью.
Повышение качества жизни граждан пожилого возраста предполагает комплексный подход к решению основных проблем, присущих пожилому возрасту, к которым можно отнести малообеспеченность (доля людей пенсионного возраста, имеющих размер пенсии ниже величины прожиточного минимума составляет — 22,2% от общего их количества), ухудшение состояния здоровья, неконкурентоспособность на рынке труда (доля работающих пенсионеров — 14,2% от общего количества людей пенсионного возраста), рост невостребованности в семье и обществе, резкое снижение социальной активности.
Система оказания помощи гражданам пожилого возраста представляет собой многокомпонентную структуру.
В Базарносызганском районе реализуется ряд региональных законов Ульяновской области, в которых закреплены следующие меры социальной поддержки, обеспечивающие существенное повышение уровня жизни граждан пожилого возраста:
компенсация из средств областного бюджета Ульяновской области, выплачиваемая дополнительно к субсидиям на оплату жилищно-коммунальных услуг и ограничивающая собственные расходы граждан пожилого возраста в пределах не выше 10 процентов от их дохода;
введение звания «Ветеран труда Ульяновской области» с ежемесячной денежной выплатой в размере 591,11 руб., установленном областным законодательством для ветеранов труда (всего по району в 2011 году будет выплачено ЕДВ на сумму 15330,1 тыс.руб.), а также ежемесячная денежная компенсация на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов от регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг (всего по району в 2011 году будет выплачено ЕДК на сумму 27145,6 тыс.руб.);
дополнительная ежемесячная компенсация на оплату жилищно-коммунальных услуг ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов из средств областного бюджета Ульяновской области в размере 50 процентов оплаты за потребление жилищно-коммунальных услуг (всего на сумму — 650,2 тыс.руб.);
а также ряд других дополнительных социальных выплат гражданам пожилого возраста за счёт средств областного бюджета Ульяновской области.
В соответствии с Законом Ульяновской области от 30.11.2004 № 088-30 «О государственной социальной помощи в Ульяновской области» за счёт средств областного бюджета Ульяновской области системно оказывается адресная социальная помощь на ремонт жилья участникам и инвалидам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, вдовам участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. В соответствии с законодательством гражданам пожилого возраста производится частичная оплата расходов на газификацию жилья, оказывается помощь пострадавшим от пожаров, а также помощь при проведении дорогостоящего лечения. Всего в 2010 году оказана материальная помощь из средств регионального бюджета 103 чел. на общую сумму - 163,100 тыс.рублей. Из средств муниципального бюджета (бюджет МО «Базарносызганский район» и МО Базарносызганского городского поселения - 57 человек на сумму 943,063 тыс.рублей, в рамках ведомственной целевой программы «Забота».
Одним из направлений социальной политики в регионе является участие негосударственных организаций и бизнес-структур в социальной поддержке граждан пожилого возраста. Ежегодно проводится акция «Наполни социальный погребок», в рамках последней акции оказана помощь 43 пенсионерам на общую сумму 11,700 тыс.руб.
В то же время существует необходимость создания новых организационных систем, которые бы могли эффективно решать насущные проблемы граждан пожилого возраста в социальной сфере.
В специализированном жилом фонде, находящемся на территории муниципального образования «Базарносызганский район» проживает 22 человека.
Существует потребность в оказании социально-медицинских и санитар¬но-гигиенических услуг тяжелобольным гражданам пожилого возраста на дому. В связи с этим становятся актуальными вопросы модернизации системы соци-ального обслуживания на дому граждан пожилого возраста. Необходимо введе-ние новых услуг, таких как услуги сиделки, услуги экстренной помощи «тре-вожная кнопка» и других, развитие системы опеки и приёмной семьи для граж-дан пожилого возраста.
Изменение структуры предоставления социальных услуг на дому позво¬лит повысить качество жизни граждан пожилого возраста и продлить гражда¬нам пожилого возраста пребывание в привычной социальной среде.
С целью осуществления контроля за соблюдением интересов граждан пожилого возраста актуальным становится формирование нормативной правовой базы и утверждение её на региональном уровне.
В надомном уходе важен ещё один аспект. Необходимо мотивировать и обучать родственников граждан пожилого возраста приёмам ухода.
Кроме того, целесообразно:
укреплять действующие и (или) открывать новые структурные подразде-ления в областных государственных учреждениях социального обслуживания;
привлекать к участию в социальном уходе на дому на основе соглашений учреждения здравоохранения, центры занятости населения, бытового и торго¬вого обслуживания;
повышать профессиональный уровень и квалификацию работников, ока-зывающих услуги гражданам пожилого возраста по уходу на дому;
развивать гражданскую инициативу и добровольческое движение в сис¬теме ухода за гражданами пожилого возраста, широко привлекать к этой работе студентов медицинских образовательных учреждений, волонтёров, спонсоров и благотворителей.
Положение граждан пожилого возраста нуждается в коренном улучшении на основе комплексного подхода к решению связанных с этим задач.
В Базарносызганском районе существует практика использования мобильных бригад для оказания социальных услуг гражданам пожилого возраста, но необходимо её расширение для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг по месту проживания граждан пожилого возраста.
Решению задачи продления полноценной активной жизни, заполнению свободного времени, укреплению физического и психического здоровья граждан пожилого возраста способствует их участие в работе кружков, клубов, творческих мастерских.
В сфере охраны здоровья, социального, культурно-досугового, торгово-бытового обслуживания, физкультурно-оздоровительной работы и туризма недостаток внимания к нуждам граждан пожилого возраста приводит к ограничению их доступа к общественным благам и услугам.
Одним из направлений паллиативной помощи является решение социаль-ных вопросов, которые возникают в связи с болезнью граждан пожилого воз-раста. Облегчить повседневную жизнь граждан пожилого возраста с ограни-ченными возможностями жизнедеятельности могут технические средства реа-билитации, к которым относятся устройства, содержащие технические реше¬ния, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности.
Номенклатура технических средств реабилитации определена ГОСТ Р 51079-2006 и насчитывает многие сотни наименований изделий, предназначенных для уменьшения ограничений жизнедеятельности, расширения возможностей по самообслуживанию граждан пожилого возраста и уходу за ними.
Техническими средствами реабилитации инвалидов являются специаль¬ные средства для самообслуживания, для ухода, для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), для общения и обмена инфор¬мацией, для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью; протезные изделия (включая протезно¬ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глаз¬ные протезы и слуховые аппараты); специальное тренажёрное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь.
Ещё одна проблема граждан пожилого возраста, требующая решения, - информационная и социальная изоляция, одиночество. Данная проблема вызвана ограниченной подвижностью граждан пожилого возраста, затруднённым доступом к сети Интернет, неумением работать с современными средствами коммуникации (компьютером), невозможностью получения необходимой информации (юридической, социальной, коммерческой, политической, энциклопедической и так далее).
В настоящее время обучение компьютерной грамотности в Базарносызганском районе ведется в рамках проекта «Тимуровцы информационного общества» на базе следующих образовательных учреждений:
МОУ Базарносызганская СОШ № 1 МОУ Базарносызганская СОШ № 2 МОУ Сосновоборская СОШ МОУ Папузинская ООШ МОУ Юрловская ООШ МОУ Лапшаурская НОШ
МОУ Краснососненская НОШ
В малых населенных пунктах, из-за единичных потребностей пенсионе¬ров обучению компьютерной грамотности, нет необходимости создания ком-пьютерных классов - волонтеры готовы предоставлять им услуги по обучению на дому.
Для решения данной проблемы необходимо создание специального ком-пьютерного класса для обучения граждан пожилого возраста и лиц с ограни-ченными возможностями компьютерной грамотности. Обучение компьютерной грамоте возможно и в модельных библиотеках района.
Для активизации работы в данном направлении необходимо создание специального класса с современным техническим оснащением.
В контексте социокультурной реабилитации граждан пожилого возраста невозможно обойти вниманием вопрос развития социального туризма в Базарносызганском районе, как комплекса мероприятий, направленных на оказание помощи гражданам пожилого возраста в достижении и поддержании оптимальной степени их участия во взаимодействии и коммуникации с обществом, поскольку главной целью этого направления деятельности является создание условий для путешествий гражданам пожилого возраста, инвалидам, ветеранам войны и труда и любым иным гражданам, которым государство, государственные и внебюджетные фонды, иные организации оказывают социальную поддержку.
Программа направлена на повышение уровня и качества жизни граждан пожилого возраста любой категории - и активных, и прикованных к постели, и одиноко проживающих. Конечная цель реализации Программы - своевремен¬ное и адекватное решение проблем граждан пожилого возраста.