Приложение к Закону от 04.10.2011 г № 142-ЗО Методика
Методика определения объёмов районных фондов финансовой поддержки поселений Ульяновской области и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Ульяновской области из районных фондов финансовой поддержки поселений Ульяновской области в части, формируемой за счёт собственных доходов бюджетов муниципальных районов Ульяновской области
1.Общие положения
Объёмы районных фондов финансовой поддержки поселений Ульяновской области (далее – поселения) определяются исходя из оценки расходных потребностей на выполнение полномочий по решению вопросов местного значения и прогноза налоговых и неналоговых доходов поселений, а также средств, передаваемых из областного бюджета Ульяновской области на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.
Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из районных фондов финансовой поддержки поселений (далее - дотации) в части, формируемой за счёт собственных доходов бюджетов муниципальных районов Ульяновской области (далее – муниципальные районы), производится в следующем порядке:
1) на первом этапе определяется уровень расчётной бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района;
2) на втором этапе производится распределение дотаций.
2.Основные понятия и термины, используемые в настоящей Методике
Для целей настоящей Методики используются следующие основные понятия и термины:
уровень расчётной бюджетной обеспеченности поселения - отношение индекса доходного потенциала поселения к индексу бюджетных расходов поселения;
индекс доходного потенциала поселения - отношение доходного потенциала поселения в расчёте на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по поселениям, входящим в состав данного муниципального района;
доходный потенциал поселения - оценка доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) базы налогообложения из налоговых источников, закреплённых в репрезентативной системе налогов, с учётом дотаций в бюджеты поселений, предоставляемых из бюджетов муниципальных районов за счёт субвенций из фонда компенсаций;
индекс бюджетных расходов поселения - показатель, который определяет, насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчёте на душу населения по сравнению со средним по всем поселениям муниципального района уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения с учётом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых муниципальных услуг в расчёте на одного жителя.
3.Определение уровня расчётной бюджетной обеспеченности поселения
3.1.Уровень расчётной бюджетной обеспеченности поселения определяется по формуле:
БОj = ИДПj / ИБРj, где:
БОj - уровень расчётной бюджетной обеспеченности j-го муниципального района (городского округа);
ИДПj - индекс доходного потенциала j-го поселения;
ИБРj- индекс бюджетных расходов j-го поселения.
3.2.Индекс доходного потенциала поселения определяется по формуле:
ИДПj = (ДПj / Нj) / (ДП / Н), где:
ИДПj- индекс доходного потенциала j-го поселения;
ДПj- доходный потенциал j-го поселения;
Нj - численность постоянного населения j-го поселения на 1 января текущего финансового года;
ДП - суммарный доходный потенциал поселений, входящих в состав данного муниципального района;
Н - численность постоянного населения муниципального района на 1 января текущего финансового года.
Расчёт доходного потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития поселения, прогноза поступлений в консолидированный бюджет Ульяновской области данного налога, взимаемого на территориях поселений, входящих в состав муниципального района, норматива отчислений от данного налога в бюджеты поселений и дотаций в бюджеты поселений из бюджетов муниципальных районов за счёт субвенций из областного бюджета Ульяновской области.
Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования. Прочие виды налоговых и неналоговых доходов, не входящие в репрезентативную систему, не учитываются при определении размера дотаций, передаваемых поселениям.
Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических показателей, характеризующих налоговый потенциал поселений по видам налогов, утверждаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных районов.
Доходный потенциал j-го поселения определяется по формуле:
ДПj = ∑НПji + Дот(П)j, где:
ДПj - доходный потенциал j-го поселения;
НПji - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу (суммирование производится по всем налогам, входящим в репрезентативную систему налогов);
Дот(П)j - расчётный размер дотации j-му поселению из бюджета муниципального района за счёт субвенции из областного бюджета Ульяновской области в очередном финансовом году.
Налоговый потенциал j-го поселения по отдельному налогу определяется по формуле:
НПji = ПДi x Нормi x (БНji / БНi), где:
НПji - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу;
ПДi - прогноз поступлений i-го налога в консолидированный бюджет Ульяновской области, взимаемого на территориях поселений, входящих в состав муниципального района, в очередном финансовом году;
Нормi - единый норматив отчислений в бюджеты поселений от i-го налога в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом;
БНji - экономический показатель, характеризующий налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу в отчётном финансовом году;
БНi - экономический показатель, характеризующий налоговый потенциал поселений, входящих в состав муниципального района, по i-му налогу в отчётном финансовом году.
Рассчитанные оценки доходного потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов поселений и используются только для расчёта индекса доходного потенциала и сопоставления бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.
3.3.Для оценки относительных различий в расходных обязательствах поселений используется репрезентативная система расходов, которая включает основные виды расходов, связанных с решением вопросов местного значения поселений. Перечень основных вопросов местного значения, видов расходов на решение данных вопросов местного значения, показателей, характеризующих потребителей муниципальных услуг, коэффициентов удорожания стоимости предоставления муниципальных услуг утверждается нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных районов.
Индекс бюджетных расходов поселений определяется по формуле:
ИБРj = ∑аi x ИБРji, где:
ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го поселения;
аi - доля i-го вида расходов в составе репрезентативной системы расходов в очередном финансовом году по поселениям, входящим в состав муниципального района;
ИБРji - индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходов.
Для оценки относительных различий в расходных потребностях численность потребителей муниципальных услуг поселения по видам расходов репрезентативной системы расходов корректируется на коэффициенты, отражающие социально-экономические, географические и иные объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объёма муниципальных услуг в расчёте на одного жителя.
Индекс бюджетных расходов поселения по отдельному виду расходов определяется по формуле:
ИБРji = (Пji x К1ji x ... x Кnji / Нj) / (Пi x К1i x ... x Кni / Н), где:
ИБРji - индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходов;
Пji - численность потребителей муниципальных услуг j-го поселения по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходов, на 1 января текущего финансового года;
К1ji, ..., Кnji - коэффициенты удорожания стоимости предоставления муниципальных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых муниципальных услуг, по i-му виду расходов репрезентативной системы расходов в расчёте на одного жителя в j-м поселении;
Нj - численность постоянного населения j-го поселения, входящего в состав муниципального района, на 1 января текущего финансового года;
Пi - численность потребителей муниципальных услуг муниципального района (городского округа) по i-му виду расходов на 1 января текущего финансового года;
К1i, ..., Кni - коэффициенты удорожания стоимости предоставления муниципальных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых муниципальных услуг, по i-му виду расходов в расчёте на одного жителя в муниципальном районе;
Н - численность постоянного населения муниципального района на 1 января текущего финансового года.
Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений, и используются только для определения уровня расчётной бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.
4.Распределение дотаций
Дотации распределяются между поселениями, уровень расчётной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня БОmax (уровня, выбранного в качестве критерия выравнивания расчётной бюджетной обеспеченности).
Уровень БОmax определяется представительными органами муниципальных районов самостоятельно.
Расчёт размера дотаций поселения определяется по формуле:
Дотj = РФФПП х Тj / Т, где:
Дотj - размер дотаций j-му поселению;
РФФПП - общий объём районного фонда финансовой поддержки поселений в данном муниципальном районе, формируемый за счёт собственных доходов бюджета муниципального района;
Тj - объём средств, необходимый для доведения уровня расчётной бюджетной обеспеченности j-го поселения до уровня БОmax;
Т - суммарный объём средств, необходимый для доведения уровня расчётной бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, до уровня БОmax.
Объём средств, необходимый для доведения уровня расчётной бюджетной обеспеченности поселения до уровня БОmax, определяется по формуле:
Тj = (ПДпмр / Н) x (БОmax - БОj) x ИБРj х Нj, где:
Тj - объём средств, необходимый для доведения уровня расчётной бюджетной обеспеченности j-го поселения до уровня БОmax;
ПДпмр - прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, в очередном финансовом году;
Н - численность постоянного населения данного муниципального района на 1 января текущего финансового года;
БОmax – уровень расчётной бюджетной обеспеченности, установленный в качестве критерия выравнивания;
БОj - уровень расчётной бюджетной обеспеченности j-го поселения;
ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го поселения;
Нj - численность постоянного населения j-го поселения на 1 января текущего финансового года.