Закон от 06.10.2011 г № 166-ЗО
Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ульяновской области
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Учреждение должности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области
1.Государственная должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области (далее - Уполномоченный) учреждается в целях обеспечения государственных гарантий защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, их соблюдения органами государственной власти Ульяновской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Ульяновской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (далее - органы местного самоуправления), иными органами, организациями, наделенными федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, в том числе при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
2.Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Законодательным Собранием Ульяновской области (далее - Законодательное Собрание) по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей с учетом мнения предпринимательского сообщества.
3.Средствами, указанными в настоящем Законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных на территории Ульяновской области прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, совершенствованию законодательства Российской Федерации, законодательства Ульяновской области и муниципальных правовых актов, относящихся к сфере деятельности Уполномоченного, а также форм и методов защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
Статья 2.Принципы деятельности Уполномоченного
1.Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо органам государственной власти и органам местного самоуправления, их должностным лицам.
2.Уполномоченный не представляет каких бы то ни было государственных и иных органов и организаций, должностных лиц, государственных или территориальных образований, наций либо социальных групп.
3.В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом и законодательством Ульяновской области.
4.Деятельность Уполномоченного не отменяет и не влечет пересмотра компетенции иных государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
Статья 2.1.Основные задачи Уполномоченного
Основными задачами Уполномоченного являются:
1) защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию на территории Ульяновской области, и субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории Ульяновской области;
2) осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности органами государственной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, наделенными федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, нарушающими права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности на территории Ульяновской области;
3) содействие на территории Ульяновской области развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
4) взаимодействие с предпринимательским сообществом;
5) участие в реализации на территории Ульяновской области государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
Глава 2.Порядок назначения на должность и освобождения от должности уполномоченного
Статья 3.Требования, предъявляемые к Уполномоченному
На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 30 лет, имеющее высшее образование и имеющее познания в области прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и порядка их реализации, опыт их защиты.
Статья 4.Внесение предложений о кандидатах на должность Уполномоченного
1.Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Законодательное Собрание Губернатором Ульяновской области по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей с учетом мнения предпринимательского сообщества.
2.К предложениям о кандидатах на должность Уполномоченного прилагаются документы, подтверждающие соответствие кандидатов требованиям, предусмотренным статьей 3 настоящего Закона.
3.Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Законодательное Собрание в течение тридцати дней до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
Статья 5.Порядок назначения Уполномоченного
1.Уполномоченный назначается на должность Законодательным Собранием большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания тайным голосованием.
2.Решение о назначении Уполномоченного оформляется постановлением Законодательного Собрания.
3.Кандидатуры на должность Уполномоченного, вносимые на тайное голосование при назначении на должность Уполномоченного, выдвинутые в соответствии со статьей 4 настоящего Закона, включаются в список для тайного голосования большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания.
4.В случае, если кандидатов было более двух и ни один из них не набрал требуемого числа голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов.
5.В случае повторного голосования или если голосование проводилось по двум кандидатам, по результатам которых ни один из кандидатов не набрал требуемого для назначения числа голосов, проводится дополнительное тайное голосование по кандидатуре, получившей наибольшее число голосов.
6.В случае, если голосование проводилось по одной кандидатуре или при дополнительном или повторном голосовании кандидат не набрал требуемого для назначения числа голосов, проводится процедура повторного назначения.
7.Законодательное Собрание принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее тридцати дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
Статья 6.Вступление Уполномоченного в должность
1.Уполномоченный считается вступившим в должность со дня вступления в силу соответствующего постановления Законодательного Собрания.
2.Постановление Законодательного Собрания о назначении Уполномоченного на должность подлежит официальному опубликованию.
3.После вступления Уполномоченного в должность Председатель Законодательного Собрания вручает Уполномоченному удостоверение.
Удостоверение Уполномоченного является документом, подтверждающим его должностное положение и полномочия. Положение об удостоверении, его образец и описание утверждаются Законодательным Собранием.
Статья 7.Срок полномочий Уполномоченного
1.Уполномоченный назначается на должность сроком на шесть лет. Его полномочия прекращаются с вступлением в силу соответствующего постановления Законодательного Собрания.
2.Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.
3.Прекращение полномочий Законодательного Собрания не влечет прекращения полномочий Уполномоченного.
Статья 8.Ограничения, связанные с замещением должности Уполномоченного
1.В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" на Уполномоченного распространяются ограничения, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
2.Уполномоченный обязан прекратить деятельность, не совместимую с его статусом, не позднее четырнадцати дней со дня вступления в должность. В случае, если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит данное требование, Законодательное Собрание принимает решение о прекращении его полномочий и назначает нового Уполномоченного.
Статья 9.Досрочное освобождение Уполномоченного от должности
1.Уполномоченный досрочно освобождается от должности по представлению Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо с его согласия в случае:
1) нарушения им требований статьи 8 настоящего Закона;
2) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
3) признания его решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;
4) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
5) подачи им письменного заявления в Законодательное Собрание о сложении своих полномочий;
6) его смерти.
2.Уполномоченный освобождается от должности постановлением Законодательного Собрания, принимаемым большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания. Уполномоченный обязан письменно уведомить Законодательное Собрание об обстоятельствах, влекущих в соответствии с пунктами 1, 2 и 4 части 1 настоящей статьи досрочное освобождение его от должности, не позднее пяти дней со дня их наступления.
3.В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности новый Уполномоченный должен быть назначен Законодательным Собранием в порядке, установленном статьями 4 и 5 настоящего Закона, в течение двух месяцев после дня досрочного освобождения предыдущего Уполномоченного от должности.
Глава 3.Компетенция уполномоченного
Статья 10.Рассмотрение Уполномоченным жалоб
1.Уполномоченный рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию на территории Ульяновской области, и жалобы субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории Ульяновской области (далее также - заявители), на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Ульяновской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Ульяновской области, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, нарушающие права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности.
2.Жалоба рассматривается Уполномоченным в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также с учетом положений части 2 статьи 10 Федерального закона от 7 мая 2013 года N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации").
3.При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:
1) беспрепятственно посещать органы государственной власти Ульяновской области, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также посещать в установленном порядке территориальные органы федеральных органов государственной власти, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм, общественные объединения;
2) получать объяснения должностных лиц органов государственной власти Ульяновской области, запрашивать объяснения должностных лиц местного самоуправления по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
3) проводить необходимые для рассмотрения жалобы проверки деятельности органов государственной власти Ульяновской области, их должностных лиц;
4) поручать органам государственной власти Ульяновской области и подведомственным им учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
5) осуществлять иные права в соответствии со статьей 11 настоящего Закона.
Статья 11.Права Уполномоченного при осуществлении своей деятельности
В соответствии с Федеральным законом "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" при осуществлении своей деятельности Уполномоченный вправе:
1) запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и у должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы;
2) обращаться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности;
3) направлять в органы государственной власти Ульяновской области, органы местного самоуправления мотивированные предложения о принятии нормативных правовых актов (о внесении изменений в нормативные правовые акты или признании их утратившими силу), относящихся к сфере деятельности Уполномоченного;
4) направлять Губернатору Ульяновской области мотивированные предложения об отмене или о приостановлении действия актов органов исполнительной власти Ульяновской области;
5) принимать с письменного согласия заявителя участие в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля;
6) осуществлять иные действия в рамках своей компетенции в соответствии с федеральными законами и законами Ульяновской области.
Статья 12.Взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти, органами местного самоуправления, полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, инвестиционными уполномоченными в федеральных округах и иными лицами
1.Уполномоченный в рамках своей компетенции осуществляет взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, инвестиционными уполномоченными в федеральных округах и иными лицами.
2.В соответствии с Федеральным законом "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" руководители и иные должностные лица органов государственной власти Ульяновской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Ульяновской области, органов местного самоуправления обязаны обеспечить прием Уполномоченного, а также предоставить ему запрашиваемые сведения, документы и материалы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения соответствующего обращения. Ответ на обращение Уполномоченного направляется за подписью должностного лица, которому оно непосредственно было адресовано.
Статья 13.Доклады Уполномоченного
1.Не позднее двух месяцев после окончания календарного года Уполномоченный направляет Губернатору Ульяновской области доклад о результатах своей деятельности, содержащий в том числе оценку условий осуществления предпринимательской деятельности в Ульяновской области, а также предложения о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности в части, относящейся к компетенции Уполномоченного.
2.По отдельным вопросам соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности Уполномоченный может направлять Губернатору Ульяновской области специальные доклады.
3.Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат размещению (опубликованию) на официальном сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и официальному опубликованию.
Статьи 14 - 22.Утратили силу
Статья 23.Место постоянного нахождения Уполномоченного
Местом постоянного нахождения Уполномоченного является город Ульяновск.
Статья 24.Экспертный совет при Уполномоченном. Общественные представители Уполномоченного
При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи может создаваться на общественных началах экспертный совет из числа лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
Для содействия в разъяснении порядка приема жалоб, компетенции Уполномоченного, а также для выполнения организационно-технических поручений Уполномоченный вправе назначать в муниципальных образованиях Ульяновской области своих общественных представителей, работающих на безвозмездной основе.
Глава 4.Обеспечение деятельности и материальные гарантии уполномоченного
Статья 25.Обеспечение деятельности Уполномоченного
1.Правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности Уполномоченного осуществляет аппарат Палаты справедливости и общественного контроля в Ульяновской области, членом которой является Уполномоченный.
2.Финансовое обеспечение деятельности Уполномоченного осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области.
Статья 26.Материальные гарантии Уполномоченного
1.Гарантии деятельности Уполномоченного, связанные с медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются Законом Ульяновской области от 30 января 2006 года N 06-ЗО "О государственных должностях Ульяновской области".
2.Размер оплаты труда Уполномоченного приравнивается к размеру оплаты труда лица, замещающего должность заместителя Председателя Правительства Ульяновской области.
Губернатор
Ульяновской области
С.И.МОРОЗОВ
Ульяновск
6 октября 2011 года
N 166-ЗО