Закон от 04.07.2005 г № 056-ЗО
Об утверждении областной программы улучшения условий и охраны труда в Ульяновской области на 2005 — 2008 годы
Статья 1
Утвердить областную программу улучшения условий и охраны труда в Ульяновской области на 2005 - 2008 годы (прилагается).
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.
Губернатор
Ульяновской области
С.И.МОРОЗОВ
Ульяновск
4 июля 2005 года
N 056-ЗО
ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА
УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2005 - 2008 ГОДЫ
Паспорт Программы
Наименование - Областная программа улучшения условий и охраны труда в
Программы Ульяновской области на 2005 - 2008 годы (далее - Программа)
Государственный - администрация Ульяновской области
заказчик Программы
Основание для - Трудовой кодекс Российской Федерации;
разработки Программы Федеральный закон от 17.07.1999 N 181-ФЗ "Об основах
охраны труда в Российской Федерации"; Федеральный закон
от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний"
Разработчик и - Управление по труду администрации Ульяновской области
координатор
Программы
Цели и задачи - основной целью программы является разработка комплекса
Программы мер правового, социально-экономического, организационного
и учебного характера, направленных на реализацию
государственной политики в области охраны труда;
основными задачами Программы являются:
обеспечение государственных гарантий, установленных
законодательством по вопросам охраны труда;
предупреждение и снижение производственного травматизма и
профессиональной заболеваемости;
обеспечение здоровых и безопасных условий труда на
производстве;
сохранение жизни и здоровья человека в процессе трудовой
деятельности
Сроки реализации - 2005 год - подготовительные мероприятия;
Программы 2006 - 2008 годы - выполнение основных мероприятий
программы и их финансирование
Перечень основных - нормативно-правовое и организационно-методическое
мероприятий обеспечение охраны труда;
Программы организационное и техническое обеспечение охраны труда;
информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;
организация подготовки, переподготовки и повышения
квалификации по охране труда, совершенствование системы
образования по охране труда;
санитарно-гигиенические и лечебно-профилактические
мероприятия, реабилитация лиц, пострадавших на
производстве
Исполнители - территориальное управление Федеральной службы по надзору
Программы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
по Ульяновской области (по согласованию), управление по
технологическому и экологическому надзору Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору по Ульяновской области (по согласованию),
федерация отраслевых профсоюзов Ульяновской области (по
согласованию), Департамент здравоохранения и фармации
администрации Ульяновской области, Главное управление
образования администрации Ульяновской области, Управление
сельского хозяйства и продовольствия администрации
Ульяновской области, образовательные учреждения,
осуществляющие обучение и проверку знаний требований
охраны труда руководителей и специалистов организаций,
центры охраны труда, государственное учреждение -
Ульяновское региональное отделение Фонда социального
страхования Российской Федерации (по согласованию),
организации Ульяновской области
Объемы - всего - 181459,0 тыс. рублей, в том числе:
финансирования 2005 год - 43646,0 тыс. рублей;
Программы 2006 год - 44910,0 тыс. рублей;
2007 год - 46009,0 тыс. рублей;
2008 год - 46894,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты - совершенствование системы государственного управления
реализации Программы охраной труда;
повышение уровня знаний по охране труда руководителей и
специалистов, отдельных категорий застрахованных в
организациях области;
создание системы сертификации работ по охране труда в
организациях области;
снижение производственного травматизма;
снижение удельного веса работников, занятых в условиях
труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам
Контроль за - контроль за выполнением Программы осуществляется
выполнением Управлением по труду администрации области
Программы
Целевые индикаторы - важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы
Программы указаны в приложении 2 к Программе.
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Абзац исключен
Для реализации государственной политики по охране труда в Ульяновской области были приняты областные программы улучшения условий и охраны труда на 1998 - 2000 годы и на 2001 - 2003 годы.
Реализация вышеназванных программ явилась началом огромной работы по аттестации рабочих мест по условиям труда, организации обучения, информации и пропаганды в области охраны труда, по приобретению и применению средств коллективной и индивидуальных сертифицированных средств защиты. В области были сконцентрированы усилия организаций, учебных заведений области, органов государственного надзора и контроля по решению проблем охраны труда.
В ходе реализации Программ заметно активизировалась работа по обучению охране труда руководителей и специалистов организаций. В результате в период только с 2001 года численность руководителей, прошедших обучение, возросла с 2782 до 4714 человек в год.
Созданы и работают пять центров охраны труда, которые позволили расширить сферу консультационных, методических и практических услуг по проблемам охраны труда. Во многих организациях области проведены мероприятия по реконструкции, модернизации оборудования, рабочих мест.
В целях оказания методической помощи работодателям в организации работы по охране труда проводились городские и районные дни охраны труда, дни специалиста по охране труда, организовывались выставки средств индивидуальной защиты, с участием производителей спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты. В г. Димитровграде, Заволжском районе г. Ульяновска, Павловском, Чердаклинском районах области проведены городской и районный смотры-конкурсы на лучшую организацию по охране труда. Определены и награждены победители.
Работа, проводимая администрацией области по реализации государственной политики в области охраны труда, дала результаты. Благодаря совместным усилиям органов исполнительной власти, органов надзора и контроля и других заинтересованных организаций в реализации программ по охране труда в области наметилась тенденция снижения уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, повышения уровня защищенности работников в процессе трудовой деятельности. Отмечается снижение числа пострадавших на производстве с 1871 человека в 2000 году до 756 человек в 2004 году, уровень производственного травматизма за три последних года в области снижен на 59,6 процента.
Вместе с тем условия труда, состояние производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в последние годы в Ульяновской области, как и в целом по России, остаются неблагоприятными. В Ульяновской области эти показатели несколько ниже средних данных по России, но и они достаточно высокие. Ежегодно в нашей области на производстве получают травмы около тысячи человек, из них более 40 погибают. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, на конец 2004 года было занято 38,7 тыс. человек (предприятия обрабатывающей промышленности, транспорта и связи, строительные организации). Ежегодно в области регистрируется более 60 случаев профессиональных заболеваний.
Основными причинами производственного травматизма и профессиональных заболеваний в организациях области являются:
нарушение технологической, производственной и трудовой дисциплины, низкий уровень культуры производства, социальной активности и профессиональной подготовки работников;
отсутствие служб (или специалистов) охраны труда в организациях, снижение ответственности со стороны руководителей за несоблюдением норм и правил по охране труда;
старение основных производственных фондов, износ которых в некоторых отраслях промышленности достигает 70 процентов и более, сокращение объемов капитального и профилактического ремонта промышленных зданий, сооружений, машин и оборудования, низкий технический уровень используемых технологий;
недостаточное и несвоевременное обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты, нарушение надежности работы средств и систем коллективной защиты.
Для дальнейших позитивных изменений состояния условий и охраны труда необходимо продолжить работу в рамках Программы на последующие годы.
2.Сроки реализации Программы
2005 год - подготовительные мероприятия;
2006 - 2008 годы - выполнение основных мероприятий Программы и их финансирование.
3.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий (приложение 1 к Программе) включает в себя следующие направления:
1) нормативно-правовое и организационно-методическое обеспечение охраны труда:
- разработка, издание и распространение нормативной и методической документации по охране и условиям труда для организаций всех форм собственности субъекта;
- проведение семинаров, совещаний, конференций по охране труда;
2) организационно-техническое обеспечение охраны труда:
- проведение анализа состояния условий и охраны труда в области;
- ежегодный доклад о состоянии условий и охраны труда в администрацию Ульяновской области и Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
- разработка отраслевых и территориальных программ по улучшению условий и охраны труда;
- организация сертификации работ по охране труда в организациях области;
- участие в аккредитации органов по сертификации работ по охране труда;
- проведение смотров-конкурсов на лучшую организацию работы по охране труда среди организаций области, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда;
- разработка программного обеспечения для автоматизированного учета результатов аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организациях;
- разработка комплекса инженерно-технических мероприятий по улучшению условий труда в отдельных производствах и организациях;
3) информационное обеспечение и пропаганда охраны труда:
- создание системы информационного обеспечения на всех уровнях управления, информационных баз и банков данных, с использованием унифицированных и технических средств;
- организация выпуска информационно-аналитических бюллетеней "Охрана и безопасность труда";
4) организация обучения, переподготовки и повышения квалификации специалистов по охране труда. Совершенствование системы образования по охране труда:
- повышение уровня знаний по охране труда всех участников производства и совершенствование действующей в области системы обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда руководителей, специалистов и работников организаций.
В целях реализации Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" организовать обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных;
5) санитарно-гигиенические и лечебно-профилактические мероприятия, реабилитация лиц, пострадавших на производстве:
- организация работ по аттестации рабочих мест по условиям труда, организация государственной экспертизы условий труда;
- разработка предложений и осуществление мер по совершенствованию социальной, медицинской и профессиональной реабилитации лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется с учетом реальных возможностей их обеспечения, всеобъемлющего характера существующих источников финансовых средств на всех уровнях управления охраной труда - от федерального до организаций.
Общий объем финансирования Программы - 181459,0 тыс. рублей, в том числе:
- областной бюджет: 1217,0 тыс. рублей, из них:
2006 год - 359,0 тыс. рублей;
2007 год - 369,0 тыс. рублей;
2008 год - 489,0 тыс. рублей;
- внебюджетные источники: 180242,0 тыс. рублей, из них:
2005 год - 43646,0 тыс. рублей;
2006 год - 44551,0 тыс. рублей;
2007 год - 45640,0 тыс. рублей;
2008 год - 46405,0 тыс. рублей.
5.Оценка эффективности и социально-экономических результатов Программы
Реализации Программы позволит повысить эффективность системы управления охраной труда в области, уровень профессиональной подготовки кадров и создать более благоприятные условия для работы служб охраны труда в организациях.
Программа реализуется непосредственно в организациях области. Социальный эффект Программы будет выражаться в сокращении численности работников, занятых в неблагоприятных условиях труда, снижении уровня производственного травматизма на 10 - 20 процентов, повышении социальной защищенности и удовлетворенности работников условиями труда. Осуществление Программы создаст благоприятные предпосылки для снижения смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте.
Экономический эффект от реализации Программы ожидается в:
- снижении материальных последствий производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
- повышении производительности труда за счет сокращения потерь рабочего времени;
- снижении затрат на компенсации за работу в тяжелых и вредных условиях труда;
- предотвращении материального ущерба от аварий, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Оценка эффективности реализации Программы определяется на основании важнейших целевых индикаторов и показателей Программы (приложение 2 к Программе).
6.Управление реализацией Программы
Организация управления Программой и текущий контроль за ходом ее реализации возлагается на Управление по труду администрации области.
Контроль за выполнением Программы осуществляется Управлением по труду администрации области совместно с другими органами исполнительной власти, органами контроля и надзора. Управление по труду администрации области ежегодно рассматривает ход выполнения Программы на областной межведомственной комиссии по охране труда в установленном порядке.
Механизм управления реализацией Программы включает следующие мероприятия:
1.Выделение ежегодно отдельной строкой в бюджете области финансирования Программы.
2.Организация работы областной межведомственной комиссии по охране труда, к функциям которой относится оперативный контроль за ходом реализации Программы, координация деятельности ответственных исполнителей, а также информирование широкой общественности о состоянии условий и охраны труда в области и принимаемых мерах по их улучшению.
Ежегодно на заседании комиссии заслушивается отчет о реализации Программы, подготовленный Управлением по труду администрации области, и представляется в администрацию области статистическая, аналитическая и другая информация, о ее реализации и эффективности использования финансовых средств за истекший год.
Реализация Программы основывается на следующих принципах:
- привлечение большого количества участников и исполнителей Программы, софинансирование мероприятий Программы;
- освещение мероприятий Программы в средствах массовой информации и другие.
Приложения
2005-06-23 Приложение к Закону от 04 июля 2005 года № 056-ЗО Условие
2005-06-23 Приложение к Закону от 04 июля 2005 года № 056-ЗО Условие
2005-06-23 Приложение к Закону от 04 июля 2005 года № 056-ЗО Условие