Приложение к Закону от 04.07.2005 г № 053-ЗО Закон
Областная целевая программа демографического развития Ульяновской области на 2005 — 2010 годы
Паспорт Программы
Наименование - областная целевая программа демографического развития
Программы Ульяновской области на 2005 - 2010 годы
Основание для - распоряжение Правительства Российской Федерации от 24
разработки Программы сентября 2001 года N 1270-р "О Концепции
демографического развития Российской Федерации на
период до 2015 года"
Государственный - администрация Ульяновской области
заказчик Программы
Основные - Управление по труду администрации области;
разработчики Ульяновский государственный университет;
Программы Департамент социальной защиты населения администрации
области;
Главное управление образования администрации области;
Управление по делам культуры и искусства администрации
области;
Управление сельского хозяйства и продовольствия
администрации области;
Управление внутренних дел Ульяновской области;
Департамент природопользования и экологии
администрации области;
Управление федеральной государственной службы
занятости населения по Ульяновской области;
Управление ЗАГС администрации области;
Департамент здравоохранения и фармации администрации
области;
Территориальное управление Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по Ульяновской области
Основная цель - формирование предпосылок для стабилизации и улучшения
Программы демографической ситуации в Ульяновской области,
разработка и реализация проектов, направленных на
стабилизацию демографических процессов в Ульяновской
области, возрождение в сознании общества традиционного
понимания ценностей семьи, рождения, воспитания детей
в неразрывности связи поколений
Основные задачи - повышение жизненного уровня населения на основе
Программы экономического развития, обеспечение занятости
трудоспособных;
создание условий для всестороннего развития семьи,
реализации ее демографических, экономических,
социальных, духовно-нравственных функций, приоритетная
поддержка молодых семей, дифференцированное решение
жилищной проблемы для различных категорий семей;
создание условий для повышения безопасности жизни и
здоровья людей, снижения смертности населения и
увеличения продолжительности жизни;
духовно-нравственное сопровождение демографических
процессов;
государственно-общественное воздействие на
демографические процессы
Сроки реализации - 2005 - 2010 годы
Программы
Этапы реализации - реализация Программы осуществляется поэтапно:
Программы 2005 год - подготовительный этап;
2006 - 2007 годы - 1 этап;
2008 - 2009 годы - 2 этап;
2010 год - 3 этап
Исполнители Программы - областные комитеты, управления, ведомства, органы
местного самоуправления
Объемы и источники - всего - 8157,6 млн. рублей,
финансирования в том числе:
Программы федеральный бюджет - 4247,7 млн. рублей,
областной бюджет - 2856,7 млн. рублей,
муниципальные бюджеты - 622,8 млн. рублей,
средства предприятий и организаций - 309,6 млн. рублей,
другие источники финансирования - 120,9 млн. рублей
Ожидаемые конечные - разработка системы взаимодействия органов
результаты государственной власти Ульяновской области,
реализации Программы общественных, научных и других организаций по вопросам
демографической политики;
формирование направлений и мероприятий активной
демографической политики Ульяновской области на 2005 -
2010 годы;
создание научной и информационно-аналитической базы
для прогнозирования демографических процессов в
Ульяновской области на долгосрочную перспективу;
формирование основ позитивного общественного мнения о
ценностях семьи, здоровой, долгой и деятельной жизни
как необходимого и важнейшего условия преодоления
демографического кризиса
Контроль за - контроль за реализацией Программы осуществляет
исполнением Программы Управление по труду администрации области I.Введение
Областная целевая программ л демографического развитие Ульяновской области на 2005 - 2010 годы далее - Программа) - это комплекс мероприятий правового, экономического, идеологического и организационного порядка, с помощью которых осуществляются цели и задачи демографической политики. Настоящая Программа является единой и охватывает мероприятия по всем компонентам демографического развития.
Мероприятия Программы направлены на создание социально-экономических условий оптимального воспроизводства, размещения и занятости трудовых ресурсов; повышение роли семьи, ее гармоничное социально-демографическое развитие; укрепление жизненной безопасности и здоровья населения; укрепление правовых и духовно-нравственных основ оптимизации демографических процессов; создание государственно-общественного механизма управления демографическими процессами.
Программа рассчитана на 2005 - 2010 годы, однако возможные результаты ее реализации выходят далеко за рамки этого периода. Улучшение демографической ситуации в области - процесс длительный и трудный.
Данная Программа призвана дать толчок сознательной активности государственных структур власти и общества в этой сфере путем создания благоприятных условий для естественного и расширенного воспроизводства населения.
II.Анализ демографической ситуации в Ульяновской области
2.1.ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Ульяновская область как административная единица была образована из 24 районов северо-западной части Куйбышевской области и двух восточных районов Пензенской области в январе 1943 года Указом Президиума Верховного Совета СССР.
Площадь территории области составляет 37 тысяч кв. км (около 7% территории Поволжского экономического района), численность постоянного населения на 1 января 2005 года - 1350,6 тысячи человек (около 9% населения Поволжья), соответственно плотность населения составляет 36,7 человек на кв. км, что приблизительно на 25% выше среднего показателя по Поволжскому экономическому району. На данный момент в Ульяновской области насчитывается 6 городов, 4 из них - областного подчинения (Ульяновск, Димитровград, Барыш и Новоульяновск), 4 района в городе Ульяновске (Железнодорожный, Засвияжский, Заволжский и Ленинский) и 21 внутриобластной район, 17 из которых расположены к западу от Волги, а 4 - в левобережье.
Динамика демографических процессов в Ульяновской области, как и в целом по России, остается неблагополучной. По численности населения Ульяновская область занимает 36-е место в Российской Федерации из 81 территории.
Общая численность постоянного населения области с 1996 года уменьшилась на 141 тыс. человек и на 1 января 2005 года составила 1350,6 тыс. человек (рис. 1). Преобладающая часть населения - 73,7% - проживает в городах и рабочих поселках, остальные 26,3 - в сельской местности. По Всероссийской переписи населения 2002 года в общей численности населения 46,25 составляют мужчины, остальные 53,8 - женщины.
Рисунок (не приводится)
Рис. 1. Численность населения Ульяновской области (на начало каждого года)
Естественная убыль населения растет начиная с 1992 года: если в 1992 году коэффициент естественной убыли в расчете на 1000 человек населения составлял -0,5, то в 2004 году он составил -7,6.
| Годы | Коэффициент естественного прироста (убыли) населения на 1000 человек | |
| по Российской Федерации | в Ульяновской области | |
| 1990 | 2,2 | 2,9 |
| 1991 | 0,7 | 1,3 |
| 1992 | -1,5 | -0,5 |
| 1993 | -5,1 | -3,3 |
| 1994 | -6,1 | -4,0 |
| 1995 | -5,7 | -4,5 |
| 1996 | -5,3 | -4,4 |
| 1997 | -5,2 | -5,8 |
| 1998 | -4,8 | -4,9 |
| 1999 | -6,4 | -6,4 |
| 2000 | -6,7 | -7,2 |
| 2001 | -6,5 | -7,5 |
| 2002 | -6,5 | -7,7 |
| 2003 | -6,2 | -8,4 |
| 2004 | -5,5 | -7,6 |
До 2001 года Ульяновская область характеризовалась положительным сальдо миграции: количество лиц, выехавших на территорию области (эмиграционный прирост), превышало количество лиц, выехавших за ее пределы (иммиграционная убыль). Наибольшая интенсивность миграционных процессов пришлась на 1990 - 1995 гг., что связано с распадом СССР и массовой миграцией русскоязычного населения из стран СНГ. Дополнительным фактором миграционной привлекательности Ульяновской области стал имидж Ульяновска как региона с наиболее дешевой корзиной прожиточного минимума. Динамика миграционного прироста (убыли) в расчете на 1000 человек населения представлена на рис. 2.
Рисунок (не приводится)
Рис. 2. Коэффициенты миграционного прироста (убыли) населения Ульяновской области в расчете на 1000 человек населения
В 2001 году впервые в области зафиксирована общая миграционная убыль населения, причем довольно значительная - 3 тыс. человек. За 2004 год миграционная убыль населения составила 3,4 тыс. человек и увеличилась по сравнению с 2003 годом на 2%, что явилось следствием неравноценного обмена населением с другими российскими регионами. Здесь следует отметить, что и количество приехавших, и количество выехавших из Ульяновской области людей, как в пределах России, так и с зарубежными странами уменьшилось. Так, численность ульяновцев, отправившихся в другие субъекты Российской Федерации в 2004 г., сократилась на 3,5%, а приехавших - на 4,5%. В этой связи можно констатировать, что Ульяновская область становится все менее привлекательным регионом для людей, которые хотели бы сменить свое место жительства.
Сложившийся в области низкий уровень рождаемости не обеспечивает даже простого количественного замещения поколений, влечет за собой дальнейшую убыль населения, сокращение трудового потенциала.
Следует отметить, что уровень рождаемости в сельской местности ниже, чем в городской. Начиная с 2000 года, в Ульяновской области идет повышение уровня рождаемости с 7,9 родившихся на 1000 человек до 9,1 в 2004 году, рост на 15,2%. За прошедший год в области родились 12322 ребенка. Причинами роста показателей рождаемости, по мнению экспертов, являются благоприятные изменения в структуре репродуктивного населения - вхождение в возраст "матерей" поколений, рожденных в 80-х годах. Самый высокий уровень рождаемости в 2004 году отмечался в Новоспасском (11,1), Чердаклинском (10,5) районах и городе Димитровграде (10,6) на 1000 населения. Наиболее низкий уровень рождаемости зарегистрирован в Старокулаткинском (5,6), Радищевском (5,9) и Сурском (7,0) районах.
Сравнительная динамика коэффициента рождаемости по Российской Федерации и Ульяновской области представлена на рис. 3.
Рисунок (не приводится)
Рис. 3. Динамика коэффициента рождаемости (на 1000 населения)
Следствием низкой рождаемости является снижение уровня регистрируемых браков. Только за прошлый год число зарегистрированных браков снизилось на 12%. Уровень составил 6,2 регистрируемых браков на 1000 населения. На 3 регистрируемых в области брака приходится 2 зарегистрированных развода. В 2004 году число детей, рожденных вне зарегистрированного брака, составило 2963. После расторжения брака в неполных семьях осталось 4008 детей.
В 2004 году было зарегистрировано 8447 браков и 5669 разводов, таким образом, на 1000 браков приходился 671 развод, количество разводов по сравнению с 2003 годом снизилось на 12%.
Одна из наиболее болевых проблем демографического развития - это высокая смертность населения. С 1992 года смертность на территории области превышает рождаемость. В 2001 году уровень смертности составил 15,2 человек на 1000 жителей, превышая уровень рождаемости в 1,9 раза. В 2004 году смертность на 1000 жителей составила 16,7 промилле, превышая уровень рождаемости в 1,8 раза. За 2004 год умерло 22728 человек, что на 4,1% меньше, чем в предыдущем 2003 году. Наиболее высокие показатели смертности на 1000 населения в Барышском (26,4), Карсунском (24,8), Вешкаймском (23,3), Тереньгульском (23,3) районах и г. Барыше (23,4), наиболее низкий - в г. Ульяновске (13,3).
Снижение числа умерших произошло почти во всех классах основных причин смерти. Смертность в классе неестественных причин снизилась на 3,2%. При этом число умерших от самоубийств увеличилось на 16,2%, убийств - на 5,8%, отравлений алкоголем - на 1,6%. В структуре причин смертности наибольшую долю занимают болезни системы кровообращения - 13,9 тыс. человек, новообразования - 2,8 тыс. человек, несчастные случаи, травмы и отравления - 3,6 тыс. человек. Динамика причин смертности населения представлена в таблице.
ПРИЧИНЫ СМЕРТНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
| Причины смертности | Человек | На 1 00 тыс. населения | ||||||
| 2004 год | При- рост - сниже- ние (-) к 2003 году | 2001 год | При- рост - сниже- ние (-) к 2000 году | 2004 год | 2003 год | 2001 год | 2000 год | |
| Всего умерших | 22728 | -1101 | 22125 | 65 | 1672,0 | 1735,3 | 1523,1 | 1508,3 |
| в том числе от: | ||||||||
| болезней системы кровообращения | 13895 | -789 | 13322 | -103 | 1022,2 | 1069,4 | 917,1 | 912,0 |
| новообразований | 2753 | -148 | 2878 | -85 | 202,5 | 211,3 | 198,1 | 201,3 |
| несчастных случаев, отравлений и травм | 3614 | -120 | 3530 | 299 | 265,9 | 271,9 | 243,0 | 219,5 |
| из них от: | ||||||||
| случайных отравлении алкоголем | 583 | 9 | 474 | 109 | 2,9 | 41,8 | 32,6 | 24,8 |
| самоубийств | 301 | 42 | 319 | -114 | 22,1 | 18,9 | 22,0 | 29,4 |
| убийств | 325 | 18 | 322 | 10 | 23,9 | 22,4 | 22,2 | 21,2 |
| болезней органов дыхания | 747 | -155 | 761 | -156 | 55,0 | 65,7 | 52,4 | 62,3 |
| болезней органов пищеварения | 610 | 88 | 456 | 13 | 44,9 | 38,0 | 31,4 | 30,1 |
| инфекционных и па- разитарных болезней | 228 | -2 | 194 | -14 | 16,8 | 16,7 | 13,4 | 14,1 |
Ситуацию со смертностью в области во многом определяет динамика умерших в трудоспособном возрасте. Число умерших в трудоспособном возрасте в 2003 году составило 29%. В структуре смертности трудоспособного населения на первом месте стоят несчастные случаи, отравления и травмы. Трое из каждых четырех погибших от этих причин - люди рабочего возраста. При этом на убийства, самоубийства и случайные отравления приходится около половины всех неестественных смертей. Проблема смертности в рабочих возрастах - это прежде всего проблема смертности мужчин, уровень которой в 4 раза выше уровня смертности женщин (для сравнения - в развитых странах смертность мужчин в рабочих возрастах в 2 - 4 раза ниже, чем в России). К основной группе риска относятся мужчины 20 - 45 лет, причинами гибели которых чаще всего являются несчастные случаи, отравления и травмы.
Значителен рост социально опасных заболеваний: за 10 лет заболеваемость туберкулезом возросла в два раза, сифилисом - в 90 раз, в 1999 - 2000 г. резко увеличилось число людей с диагнозом ВИЧ и к началу 2002 г. их реальное количество составило 20 - 40 тыс. человек. В настоящее время Ульяновск входит в пятерку городов России с наихудшими показателями заболеваемости СПИДом в расчете на 10000 человек. В целом статистически значимый рост заболеваемости происходит непрерывно по всем группам болезней.
Позитивные изменения произошли в показателях младенческой смертности, начиная с 2000 года наметилось их устойчивое снижение. Так, не дожив до возраста 1 года, в 2000 году умерло 188 детей, в 2003 году умер 151 ребенок, в 2004 году умерло 133 ребенка. В структуре причин младенческой смертности по-прежнему две трети случаев смерти приходятся на состояния перинатального периода (до 9 дней жизни) и врожденные аномалии, то есть заболевания, тесно связанные со здоровьем матери. Практически каждый (948 из 1000 родившихся) имел с рождения отклонения в состоянии здоровья. 15% детей с рождения до 14 лет страдают хроническими заболеваниями, только 15% выпускников школ считаются практически здоровыми. За последние годы годность молодежи к воинской службе при призыве упала на 12% и составляет 63% от общего количества допризывников.
Основные демографические показатели Ульяновской области приведены в таблице.
ЕСТЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (1990 - 2004 ГГ.)
| Показатель | 1990 | 1995 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| Количество родившихся (человек) | 20013 | 13288 | 11296 | 11615 | 11235 | 11547 | 11385 | 12154 | 12271 | 12322 |
| Количество умерших (человек) | 15968 | 20081 | 19928 | 18862 | 20617 | 22146 | 22169 | 23344 | 23679 | 22728 |
| Естественная убыль (человек) | -4045 | -6793 | -8632 | -7247 | -9382 | -10599 | -10784 | -11190 | -11408 | -10406 |
| Количество браков | 12094 | 10010 | 8929 | 8473 | 9072 | 8671 | 9522 | 9451 | 9580 | 8447 |
| Количество разводов | 4216 | 5800 | 4340 | 4221 | 4736 | 5779 | 8252 | 8409 | 7902 | 5669 |
| Число родившихся на 1000 жителей | 14,1 | 8,9 | 7,6 | 7,8 | 7,6 | 7,9 | 7,8 | 8,5 | 8,9 | 9,1 |
| Число умерших на 1000 жителей | 11,2 | 13,4 | 13,4 | 12,7 | 14,0 | 15,1 | 15,3 | 16,2 | 17,3 | 16,7 |
| Естественная убыль на 1000 жителей | 2,9 | -4,5 | -5,8 | -4,9 | -6,4 | -7,2 | -7,5 | -7,7 | -8,4 | -7,6 |
| Число браков на 1000 жителей | 8,5 | 6,7 | 6,0 | 5,7 | 6,2 | 8,5 | 6,6 | 6,6 | 7,0 | 6,2 |
| Число разводов на 1000 жителей | 3,0 | 3,9 | 3,2 | 2,9 | 3,2 | 4,0 | 5,7 | 5,9 | 5,9 | 4,2 |
Отражением состояния здоровья и уровня смертности населения является показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении. Высокий уровень смертности определяет низкие показатели ожидаемой продолжительности жизни. В Ульяновской области ожидаемая продолжительность жизни для мужчин составляет 59 лет, для женщин - 72 года, разрыв составляет 13 лет. Динамика продолжительности жизни населения области представлена в таблице.
ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
| Год | Все население | В том числе: | |
| мужчины | женщины | ||
| 1990 | 69,65 | 64,13 | 74,87 |
| 1996 | 67,96 | 62,22 | 73,81 |
| 1997 | 67,48 | 61,69 | 73,55 |
| 1998 | 68,35 | 62,50 | 74,44 |
| 1999 | 67,00 | 61,00 | 73,00 |
| 2000 | 66,00 | 60,00 | 72,00 |
| 2001 | 65,99 | 59,80 | 72,90 |
| 2002 | 65,29 | 59,02 | 72,39 |
Демографический кризис во многом обусловлен сложившимися диспропорциями в половозрастной структуре, особенно в сельских районах области, где значительная доля жителей старших возрастов, что и определяет низкую рождаемость населения. Распределение населения по полу в целом по области соответствует общероссийским показателям. В 2002 - 2004 гг. демографический потенциал области будет характеризоваться увеличением численности населения трудоспособного возраста и женщин в возрасте 20 - 29 лет.
Сложившийся в области низкий уровень рождаемости не обеспечивает даже простого количественного замещения поколений, влечет за собой убыль населения, сокращение в будущем трудовых ресурсов.
Численность трудовых ресурсов области за последние 10 лет снизилась на 10% и составила в 2004 году 647,8 тыс. человек или 50% от общей численности постоянного населения.
Доля населения в возрасте старше трудоспособного увеличилась с 19% в 1990 году до 21% в 2004 году. Прогноз численности населения в возрасте старше трудоспособного представлен в таблице.
ПРОГНОЗ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ВОЗРАСТА НА НАЧАЛО ГОДА (2000 - 2020 ГГ.)
| Год | Ульяновская область | г. Ульяновск (тыс. человек) | |
| городское население (тыс. человек) | сельское население (тыс. человек) | ||
| 2000 | 196,0 | 106,0 | 112,8 |
| 2005 | 205,4 | 96,5 | 122,0 |
| 2010 | 228,3 | 91,0 | 139,2 |
| 2015 | 258,6 | 91,0 | 160,2 |
| 2020 | 285,5 | 83,2 | 178,6 |
Динамика показателя демографической нагрузки на трудоспособное население представлена на рис. 4.
Рисунок (не приводится)
Рис. 4. Динамика демографической нагрузки на трудоспособное население в Ульяновской области Сокращение доли населения в трудоспособном возрасте при увеличении доли населения в возрасте старше трудоспособного означает увеличение демографической нагрузки на трудоспособное население (количество нетрудоспособных на одного трудоспособного).
Экстраполяция сложившихся за последние 10 лет тенденций демографического развития Ульяновской области показывает дальнейшее углубление демографического кризиса: если темпы сокращения населения останутся такими, как в 1996 - 2001 гг., то по нейтральному сценарию к 2010 году общее количество постоянного населения сократится на 5 - 8% и будет находиться в пределах 1300 - 1350 тыс. человек. В случае обострения демографической ситуации и отрицательного сальдо миграции к 2010 г. постоянное население Ульяновской области сократится до отметки, меньшей 1300 тыс. человек (пессимистический сценарий), что эквивалентно численности населения, проживавшего в области в 1984 г.
Вывод: в краткосрочной перспективе депопуляция населения Ульяновской области продолжится. Изменения к лучшему возможны только в долгосрочной перспективе (при любом сценарии социально-экономического развития не ранее 2010 - 2015 гг.) при реализации масштабных региональных программ по выводу из демографического кризиса. Экономика области при 3 - 5% прироста валового регионального продукта к 2005 г. начнет ощущать серьезные ограничения роста в связи с нехваткой трудовых ресурсов и низким качеством наличного человеческого капитала. Активизация человеческого фактора на действующих предприятиях поможет ослабить зависимость макроэкономических результатов от количественных показателей занятости и повысить уровень жизни населения.
2.2.АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА
К концу января 2005 года численность экономически активного населения области составила 650,3 тыс. человек. Из них 86,5% заняты в экономике и 13,5% не имели занятия, но активно искали. В декабре 2004 года на крупных и средних предприятиях области работало 349,2 тыс. человек, что к декабрю 2003 года составляет 95,1%. В январе - декабре 2004 года на крупные и средние предприятия области было принято на работу 98,6 тыс. человек или 25,4% среднесписочной численности (т.е. каждый четвертый). Выбыло по различным причинам за тот же период 119,4 тыс. человек (30,7% среднесписочной численности), в их числе более 6 тыс. - в связи с сокращением численности персонала. Выбытие работников компенсировалось приемом кадров на 82,6% против 85,5% в 2003 году. По прогнозам предприятий, в первом полугодии 2005 года предполагается высвободить еще 1360 человек или 0,4% среднесписочной численности. В то же время на конец 2004 года на действующих предприятиях области оставались невостребованными 3640 рабочих мест. За 2004 год 10,9 тыс. человек (2,8% среднесписочной численности крупных и средних предприятий) работали по инициативе администрации неполный рабочий день. Продолжительность рабочего дня составила 6,8 часа, что больше уровня 2003 года на 2,3%. За тот же период 27,7 тыс. человек (7,1% среднесписочной численности) имели вынужденные административные отпуска, из них более 4 тыс. работников (14,6%) не получали никакой денежной компенсации.
ДИНАМИКА СОСТОЯНИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ НА КОНЕЦ ГОДА
| Показатель | Единица измерения | 2001 год | 2002 год | 2003 год | декабрь 2004 года | январь 2005 года |
| Все население на конец года | тыс. человек | 1439,6 | 1382,3 | 1382,8 | 1351,9 | 1350,6 |
| Экономически активное население | тыс. человек | 687,3 | 729,9 | 684,5 | 647,8 | 650,3 |
| Занято в экономике | тыс. человек | 625,7 | 685,1 | 633,9 | 564,9 | 562,2 |
| в % к экономически активному населению | % | 91,0 | 93,9 | 92,6 | 87,2 | 86,5 |
| Численность безработных по МОТ | тыс. человек | 61,6 | 44,8 | 50,6 | 82,9 | 88,1 |
| в % к экономически активному населению | % | 9,8 | 6,1 | 7,4 | 12,8 | 13,5 |
| в том числе: численность официально зарегистриро- ванных безработных | тыс. человек | 12,6 | 15,5 | 15,6 | 24,0 | 24,3 |
| в % к экономически активному населению | % | 1,83 | 2,12 | 2,28 | 3,7 | 3,74 |
В декабре 2004 года уровень общей безработицы составил 12,8% от экономически активного населения, что заметно выше, чем в декабре 2003 года (7,4%). Аналогичная тенденция характеризовала и официальный рынок труда: уровень регистрируемой в службе занятости безработицы на конец 2004 года составил 3,5% против 2,3% в декабре 2003 г. В Николаевском, Радищевском и Новомалыклинском районах ситуация с занятостью критическая, уровень официальной безработицы превышает 10%. Рост безработицы начался во втором полугодии 2004 года и это произошло по следующим причинам. Во-первых, ряд средних и крупных предприятий области (такие как ОАО "УАЗ", ОАО "УМЗ" и др.) объявили о предстоящем сокращении персонала в связи со своей реструктуризацией. Во-вторых, значительное количество отраслей региональной экономики закончили год со спадом производства, что отразилось и на необходимом им количестве рабочей силы. В-третьих, упростились процедуры регистрации человека в качестве официального безработного и увеличилось пособие по безработице, что вызвало перераспределение части населения из экономически неактивного состояния в занятых поисками работы. В-четвертых, ульяновские предприятия сейчас активно проводят кампании по замене работников с низким уровнем профессионального образования на молодежь с более высоким (техникум, вуз), что приводит к их освобождению от неквалифицированной рабочей силы, являющейся определенным ограничением повышения конкурентоспособности бизнеса.
Продолжается тенденция сокращения персонала на средних и крупных предприятиях области (-5%), которые в наименьшей степени перестроили свою работу в соответствии с требованиями рынка, что и вынуждает их избавляться от лишних работников, занятых на постоянной основе. Кроме того, продолжается процесс перераспределения занятых в сектор малого бизнеса и индивидуального предпринимательства, который находится в стадии становления.
В то же время уже сейчас складывается напряженная ситуация по обеспечению региональной экономики рабочими кадрами. Так, 80% всех имеющихся вакансий на рынке труда приходится на рабочие профессии. Мониторинг 2004 года показал необходимость повышения квалификации и переподготовки работников большинства предприятий. Так, в половине организаций доля работников с высшим образованием составляет менее 10% и только в 16% организаций имеют более 40% работников с высшим образованием (рис. 5). Работники со средним профессиональным образованием составляют менее 20% в более чем половине организаций. Однако финансировали повышение квалификации персонала только 37% предприятий, затраты на одного работника в среднем составили 3159 рублей. Только 8% предприятий готовы оплачивать подготовку кадров в образовательных учреждениях, затрачивая в среднем на одного работника 11098 рублей.
Рисунок (не приводится)
Рис. 5. Распределение предприятий по доле работников с высшим и средним профессиональным образованием
Учитывая складывающуюся демографическую ситуацию, в течение 5 - 6 лет следует ожидать уменьшения контингента обучающихся в учреждениях начального профессионального образования более чем на 35%. В то же время прямые договоры на подготовку кадров рабочих массовых профессий с профтехучилищами имеют лишь 6,2% организаций, на подготовку специалистов с ссузами имеют договоры 12,2%, с вузами - 16,3% (рис. 6). При этом собственную внутрифирменную службу, занимающуюся подготовкой кадров, имеют только 6,8% опрошенных организаций. Целевое распределение по договорам учебных заведений с предприятиями имеют в среднем 20% выпускников, 56% осуществляют самостоятельный поиск.
Рисунок (не приводится)
Рис. 6. Наличие прямых договоров предприятий с государственными образовательными учреждениями о специальной подготовке молодых специалистов (рабочих) Спрос на рабочие профессии не случаен. За прошедшее десятилетие резко сократилось количество подготавливаемых специалистов с начальным профессиональным образованием, выпускников профессиональных училищ, бывших в свое время "кузницей" рабочих кадров. Переориентация профессиональных училищ на освоение более престижных профессий и специальностей, проведенная без тщательного анализа перспективы рынка труда, привела к перепроизводству одних специалистов и недостатку других. Возник четкий дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда области.
Необходимо отметить, что территориальная структура потребности в кадрах сильно смещена в пользу городских рынков труда, на которые приходится большая часть вакансий. Всего за 2004 год предприятиями области были выставлены 72596 вакансий, из них в г. Ульяновске 34177 (47%). Резко отличается и структура выставленных вакансий. Так, по г. Ульяновску больше всего требовалось кадров в торговлю и общественное питание (5754 вакансии), промышленность (10997 вакансий). Отрадно отметить и то, что в 2004 году начало развиваться строительство. На рынке трут были востребованы специалисты со строительным профилем (3865 вакансии). Не хватает сегодня на рынке труда и специалистов в таких отраслях экономики, как народное образование (по г. Ульяновску - 1024 вакансии, в сельской местности - 6957), здравоохранение, физическая культура (по г. Ульяновску 1025 вакансий, в сельской местности - 2643). В сельской местности в связи с новым законом о муниципальной власти явно не хватает специалистов в отрасли управления - 5987 вакансий. В сельской местности также востребованы специалисты сельского хозяйства (4464 вакансии), промышленности (6888 вакансий). Но очень настораживает такой факт, что на рынке труда Ульяновской области мало востребованы специалисты в информационном и вычислительном обслуживании, как раз та отрасль экономики, которая получает развитие в других регионах России (всего за год - 44 вакансии).
Таким образом, проводимые мониторинги потребности в кадрах свидетельствуют о ежегодном увеличении этой потребности. И в этих условиях государственная кадровая политика выступает как инструмент экономического развития. Нехватка рабочей силы по определенным профессиям и специальностям может оказаться основной причиной тормоза в развитии как региона в целом, так и на уровне каждого района области.
Проведенные исследования ситуации на рынке труда позволяют сделать следующие выводы.
Основным негативным фактором, влияющим на состояние и развитие трудовых ресурсов в области, является дисбаланс на рынке труда, возникающий вследствие:
- несоответствия уровня подготовки специалистов требованиям работодателей;
- перепроизводства специалистов для определенных сфер экономики;
- отсутствия подготовки специалистов в регионе для отдельных сфер экономики;
- несоответствия представлений работников об условиях и оплате труда на предприятиях, что подталкивает их к смене рабочего места.
Возможности развития трудового потенциала в настоящее время во многом ограничиваются социально-трудовыми факторами. Именно поэтому нужно в первую очередь повысить существующий минимум оплаты труда до реального прожиточного уровня, а затем и до уровня, сопоставимого с тем, который существует в развитых рыночных экономиках. Иными словами, необходим новый государственный подход к оценке качества человеческого капитала и развитию трудового потенциала.
2.3.ПРОГНОЗ-ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2020 ГОДА
Для анализа возможных последствий сложившейся на территории Ульяновской области демографической ситуации был разработан демографический прогноз. Отдельный прогноз построен для города Ульяновска. Прогноз развития демографической ситуации до 2020 года представлен в таблицах.
РАЗВИТИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ И В ГОРОДЕ УЛЬЯНОВСКЕ (1999 - 2020 ГГ.)
| Год | Ульяновская область | город Ульяновск |
| Численность населения на начало года (тысяч человек) | ||
| 1999 | 1472,0 | 670 |
| 2005 | 1352,0 | 649 |
| 2010 | 1314,0 | 628 |
| 2020 | 1206,0 | 569 |
| Численность населения в возрасте 7 - 16 лет на начало года (тысяч человек) | ||
| 1999 | 239 | 109 |
| 2005 | 168 | 72 |
| 2010 | 121 | 49 |
| 2020 | 121 | 46 |
| 1 | 2 | 3 |
| Численность женщин в возрасте 20 - 29 лет на начало года (тысяч человек) | ||
| 1999 | 98 | 70 |
| 2005 | 106 | 76 |
| 2010 | 115 | 80 |
| 2020 | 65 | 43 |
| Коэффициент демографической поддержки пожилых | ||
| 1999 | 2,53 | 3,35 |
| 2005 | 2,65 | 3,16 |
| 2010 | 2,53 | 2,75 |
| 2020 | 1,79 | 1,71 |
ПРОГНОЗ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В ТРУДОСПОСОБНОМ И ПЕНСИОННОМ ВОЗРАСТАХ НА НАЧАЛО ГОДА (1999 - 2020 ГГ.)
| Год | Ульяновская область | г. Ульяновск (тыс. человек) | |
| городское население (тыс. человек) | сельское население (тыс. человек) | ||
| Численность населения трудоспособного возраста | |||
| 1999 | 655,7 | 203,7 | 419,9 |
| 2005 | 650,3 | 216,2 | 433,5 |
| 2010 | 662,9 | 215,5 | 412,7 |
| 2015 | 603,9 | 201,4 | 369,4 |
| 2020 | 541,3 | 184,3 | 323,4 |
| Численность населения пенсионного возраста | |||
| 1999 | 196,0 | 108,4 | 112,8 |
| 2005 | 205,4 | 96,5 | 122,0 |
| 2010 | 228,3 | 91,0 | 139,2 |
| 2015 | 258,6 | 91,0 | 160,2 |
| 2020 | 285,5 | 83,2 | 178,6 |
ПРОГНОЗ ДОЛЕЙ ОСНОВНЫХ ВОЗРАСТНЫХ ГРУПП НА НАЧАЛО 2010 И 2020 ГОДОВ (%)
| Возрастные группы | 2010 год | 2020 год | ||
| Ульяновская область | г. Ульяновск | Ульяновская область | г. Ульяновск | |
| моложе трудоспособного возраста | 12,9 | 11,2 | 12,9 | 11,0 |
| трудоспособного возраста | 64,2 | 66,6 | 57,5 | 57,6 |
| старше трудоспособного возраста | 23,0 | 22,3 | 29,6 | 31,4 |
Отмечается в целом по области прогрессирующее старение населения, что непосредственно скажется на функционировании социальной сферы и учреждений системы образования в области. В первую очередь это повлияет на численность персонала и количество учреждений социальной сферы, ориентированных на нужды самых младших возрастных групп населения (дошкольные учреждения, начальная школа).
Особо заметным для функционирования всей системы образования будет значительное (по области - почти вдвое, а в Ульяновске - в 2,2 раза) снижение в ближайшие 10 лет численности детей школьного возраста (7 - 16 лет).
Основные проблемы адаптации социальной инфраструктуры региона к режиму демографических процессов будут обусловлены деформированной половозрастной структурой населения области. Если в ближайшие три года численность выпускников будет возрастать, то с середины следующего десятилетия динамика данного показателя примет противоположное направление. Это отразится соответствующим образом на функционировании высших учебных заведений области и системы профессионального образования. Процессы старения населения Ульяновской области будут в целом развиваться в соответствии с укоренившимися на рубеже XXI века тенденциями.
Таким образом, экстраполяция сложившихся тенденций демографического развития Ульяновской области, как и России в целом, означает углубление демографического кризиса.
III.Цели, задачи и этапы демографического развития Ульяновской области
Целями демографического развития области до 2010 года являются постепенная стабилизация численности населения и формирование социально-экономических предпосылок к последующему демографическому росту.
Для достижения поставленных целей необходимо:
повысить реальные доходы населения и на этой основе улучшить базовые условия его жизнедеятельности;
создать полноценные условия жизнедеятельности семьи, женщин, молодежи, престарелых и инвалидов, улучшить условия жизнеобеспечения детей;
обеспечить стабильное финансирование отраслей социальной сферы и социальных программ, гарантировать всем жителям области доступность медицинской помощи, социального обслуживания, отдыха;
улучшить здоровье населения и увеличить ожидаемую продолжительность жизни, осуществить меры по стимулированию рождаемости и укреплению семьи;
совершенствовать механизм регулирования миграционных потоков в целях замещения естественной убыли населения области.
Главным приоритетом демографической политики на современном этапе является улучшение качества жизни населения, прежде всего улучшение состояния здоровья, увеличение продолжительности жизни, снижение предотвратимой, особенно преждевременной, смертности, что будет способствовать расширенному воспроизводству населения.
Реализация Программы будет осуществляться поэтапно: 2005 год - подготовительный этап; 2006 - 2007 годы - 1 этап; 2008-2009 годы - 2 этап; 2010 год - 3 этап.
IV.Основные направления демографического развития Ульяновской области на период до 2010 года
1.ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ ЗАНЯТОСТИ И ПОВЫШЕНИЕ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ
1.1.ПОВЫШЕНИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И СНИЖЕНИЕ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА
Для преодоления негативных явлений в сфере занятости населения, оптимизации рынка труда, формирования миграционной привлекательности территории намечается осуществить:
проведение сбалансированной инвестиционной политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективно развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости (в 2004 году рост инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий по сравнению с 2003 годом составил 144,2%);
повышение эффективности использования и консолидации финансовых средств в целях реализации политики занятости, увеличения привлечения из других источников средств и, прежде всего, средств работодателей. Предполагается в 2005 - 2007 годах на реализацию областной целевой программы содействия занятости населения Ульяновской области на 2004 - 2007 годы затратить 1430072,7 тыс. рублей, из них средств федерального бюджета - 1416078,6 тыс. рублей, средств областного бюджета - 4500,0 тыс. рублей, средств местных бюджетов - 4460,0 тыс. рублей, средств работодателей - 5042,7 тыс. рублей;
нормализацию миграционного притока и привлечение мигрантов при одновременном сокращении миграционного оттока и защите рынка труда от нелегальной миграции путем пресечения незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства;
повышение эффективности использования миграционных потоков в области, трудоустройство мигрантов с учетом их образовательного и профессионально-квалификационного уровня;
стимулирование миграции в область лиц в репродуктивном возрасте, особенно молодежи;
формирование рациональной структуры расселения мигрантов на территории области.
1.2.ПОВЫШЕНИЕ ДОХОДОВ РАБОТАЮЩЕГО НАСЕЛЕНИЯ
Одним из существенных факторов, оказывающих влияние на динамику демографических показателей, является уровень доходов населения. Обзор основных показателей социально-трудовой сферы за январь - декабрь 2004 года свидетельствует о том, что реальные доходы населения за 2004 год увеличились на 1,7%, в том числе реальная заработная плата - на 8%.
С одной стороны, достигнуты положительные темпы роста денежных доходов населения, которые благоприятно влияют на развитие региональной экономики, с другой - в течение всего года отчетливо прослеживалась тенденция сокращения этих темпов, что в конечном итоге и определило столь незначительную "прибавку" потребительского спроса.
В январе-декабре 2004 года среднемесячные денежные доходы на душу населения составили 3559 рублей, в декабре - 4561 рубль. Среднемесячная заработная плата увеличилась до 4643 рублей. В целом доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в Ульяновской области в 2 раза выше, чем в среднем по России, что выступает в качестве существенного ограничения роста региональной экономики по сравнению с нашими соседями по Приволжскому федеральному округу.
Одной из причин снижения уровня жизни населения является инфляция. Довольно высокий уровень инфляции и недостаточно высокий уровень заработной платы, средних денежных доходов и пенсий отражается на покупательной способности населения. По величине покупательной способности средней заработной платы (1,9 условных наборов прожиточного минимума трудоспособного человека) Ульяновская область занимает 8 место среди регионов Приволжского федерального округа.
Особенно низкая покупательная способность доходов в сельских районах области. В таких районах, как Барышский, Павловский, Старокулаткинский, Цильнинский, заработная плата не достигает уровня прожиточного минимума для трудоспособного человека.
Заработная плата работающих по найму является основным, а для подавляющего большинства из них - единственным источником доходов. В области по итогам прошлого года с доходами от 4 до 13 тыс. рублей проживают 436 тыс. человек (32%), с доходами более 13 тыс. рублей - 15 тыс. человек (1,12%). Тех граждан, чьи доходы ниже прожиточного минимума - 457 тыс. человек (33,5%). За чертой крайней бедности в области проживают 101,8 тыс. человек (7,6%). Доход этой категории населения не превышает и половины прожиточного минимума. Разница в доходах самых богатых и самых бедных в Ульяновской области составляет 11 раз.
Анализ среднемесячной заработной платы в разрезе городов и районов области показывает, что за 2004 год в 9 районах области среднемесячная зарплата ниже величины прожиточного минимума трудоспособного возраста, и количество таких районов снижается медленно. На протяжении последних лет самой низкой остается оплата труда в Старокулаткинском, Барышском, Павловском районах. Заработная плата здесь составляет от 42 до 52% от средней по области. Наиболее высокие заработки у жителей городов Ульяновск, Димитровград, Новоульяновск, Новоспасского и Ульяновского районов.
Основным направлением политики в области оплаты труда является обеспечение роста реальной заработной платы работников с учетом результатов их работы, квалификации и профессионализма.
Для этого намечается:
продолжить внедрение тарифного регулирования оплаты труда посредством включения в коллективные договоры и соглашения норм об условиях оплаты труда, установлении тарифных ставок, повышении тарифной части заработной платы;
защита заработной платы наемных работников от инфляции;
организация контроля за выполнением ст. 134 Трудового кодекса Российской Федерации об индексации заработной платы;
переход к отраслевым системам оплаты труда работников областных организаций бюджетной сферы, учитывающим квалификацию работников, их индивидуальный вклад, качественный и эффективный труд;
борьба со скрытой заработной платой во всех сферах экономики области путем повышения минимального размера месячной тарифной ставки 1 разряда для работников негосударственной сферы до величины прожиточного минимума трудоспособного населения через систему соглашений и коллективных договоров. Администрации городов и районов области при регистрации коллективных договоров контролировать исполнение Соглашения в части обеспечения работодателями минимальной оплаты труда работникам не ниже величины прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения Ульяновской области;
установление зависимости повышения заработной платы от роста производительности труда;
погашение задолженности по выплате заработной платы в негосударственном секторе экономики и создание условий, препятствующих ее возникновению в дальнейшем. Организация работы областной комиссии по укреплению дисциплины оплаты труда.
1.3.РОСТ ДОХОДОВ ОТ ЛИЧНОГО ПОДСОБНОГО ХОЗЯЙСТВА
Традиционным для российских семей дополнительным источником поддержания доходов и уровня жизни является личное подсобное хозяйство. По итогам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, проводимого в 2001 году, стоимость натуральных поступлений продуктов питания в расчете на душу населения составила 232,8 рубля или 14,2% валового дохода. Наиболее весома доля стоимости натуральных поступлений продуктов питания в валовом доходе сельского населения - 33,3%. У городских жителей она составила 8,9%.
Доходы от вторичной занятости и личного подсобного хозяйства в определенной мере смягчают социальные последствия проводимых экономических преобразований и являются существенными факторами, способствующими повышению уровня жизни.
Основными направлениями повышения доходов от личного подсобного хозяйства населения на ближайшую перспективу являются:
содействие созданию и развитию личных подсобных хозяйств, снижению себестоимости производимой в них продукции и росту доходов от них;
содействие в организации закупок сельскохозяйственной продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах, для регионального фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
2.РАЗВИТИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Для развития трудовых ресурсов намечается осуществить:
разработку и внедрение механизмов социально-экономической поддержки неконкурентоспособной на рынке труда рабочей силы (женщин, одиноких родителей с детьми, членов семей, имеющих инвалидов, выпускников профессиональных учебных заведений всех уровней и т.д.), развитие малого бизнеса, сферы услуг и самозанятости, позволяющих создать условия для их трудоустройства;
усиление трудовой мотивации учащейся молодежи, содействие незанятой молодежи в получении профессионального образования до начала трудовой деятельности;
проведение мониторинга сбалансированности спроса и предложения на рынке труда и рынке образовательных услуг, координацию профессионально-квалификационной структуры подготовки рабочих и специалистов в учреждениях профессионального образования всех уровней с потребностями рынка труда;
повышение конкурентоспособности рабочей силы на основе адекватного требованиям рынка труда развития системы профессионального обучения, переобучения или повышения квалификации, разработки среднесрочных и долгосрочных прогнозов профессионально-квалификационной структуры работников, занятых в отраслях экономики области по укрупненным группам профессий и специальностей.
3.ФОРМИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ НОРМ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИХ ПОЗИТИВНОЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
Возможность преодоления спада рождаемости и переход к расширенному воспроизводству зависит от степени социальной поддержки семьи, молодежи, вступающей в репродуктивный возраст. Лишение молодого поколения социальной поддержки в обществе блокирует реализацию репродуктивного потенциала.
Повышение социальной роли семьи, формирование здорового образа жизни, создание условий для занятий физической культурой и спортом, рационального использования свободного времени являются надежной защитой от алкоголизма, наркомании, девиантного поведения и важным условием формирования здоровья будущих поколений.
3.1.УКРЕПЛЕНИЕ СТАТУСА СЕМЬИ КАК ОСНОВЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА НАСЕЛЕНИЯ В настоящее время семья переживает период глубоких перемен, которые сложны и порождают много проблем, обострившихся в связи с изменениями социально - экономической ситуации в стране. Сохраняется неблагополучная ситуация с разводами. В 2004 году в области на 1000 заключенных браков приходилось 650 разводов. Резко сократилось в области количество многодетных семей (с 9519 в 2000 году до 5559 в 2004 году). В последние годы около трети детей рождены вне брака. Это свидетельствует о кризисе института семьи.
Принимаемые меры социальной поддержки семьи, женщин, детей и молодежи, развитие новых методов социальной поддержки, расширение спектра социальных услуг, предоставляемых семье, не обеспечивают достаточную защиту семей, так как направлены в основном на поддержку семей, уже оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Основными направлениями поддержки семьи являются:
формирование идеологии крепких семейных отношений, пропаганда семей с детьми, содействие развитию общесемейных ориентиров и интересов;
усиление приоритетности модели семьи с обоими родителями, состоящими в первом браке, расширение их репродуктивной ориентации на двух-, трехдетную семью;
формирование семейно ориентированной личности через систему подготовки детей, подростков и молодежи к семейной жизни, повышение воспитательного потенциала семьи как основного субъекта социализации;
разработка системы минимальных социальных стандартов государственной семейной политики с учетом остроты проблем области,
приоритетов семейной политики;
стимулирование семейного предпринимательства и различных форм самозанятости;
установление областных пособий гражданам, имеющим детей;
содействие молодым семьям в решении жилищных проблем, развитие молодежного строительства с введением льготных условий кредитования;
введение долгосрочного льготного потребительского кредитования молодых семей с несовершеннолетними детьми;
развитие новых социальных механизмов поддержки семьи, сети специализированных учреждений социального обслуживания семьи, детей и молодежи;
создание комплексных служб по оказанию помощи семье через укрепление материальной базы и кадрового потенциала существующих центров социальной помощи семье и детям, отделений по оказанию помощи семье, центров социального обслуживания населения;
обеспечение работникам, имеющим детей, особенно женщинам, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнения семейных обязанностей;
развитие сети учреждений, в том числе негосударственных, оказывающих консультационные услуги по социально-психологической адаптации молодых семей.
3.2.ФОРМИРОВАНИЕ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ
В современных условиях возрастает роль семьи как структуры, обеспечивающей формирование здорового образа жизни, нравственного и духовного развития общества.
Пропаганда здорового образа жизни должна стать одним из приоритетных направлений деятельности образовательных учреждений всех типов, начиная с общеобразовательных школ и заканчивая высшими учебными заведениями, учреждений культуры, здравоохранения, спортивных учреждений области.
Важная роль в пропаганде здорового образа жизни отводится средствам массовой информации (радио, телевидение, печать).
Основными направлениями достижения здорового образа жизни являются:
просвещение населения с целью повышения роли семьи в формировании здорового образа жизни;
разработка и внедрение образовательных и информационных программ, адаптированных к определенным группам населения, с учетом возраста, образования, социального положения и других характеристик, по формированию мотивации к позитивным изменениям в образе жизни;
создание условий в образовательных учреждениях всех типов, благоприятных для укрепления здоровья и физического развития учащихся, включая совершенствование организации учебного процесса, улучшение питания, медико-санитарных условий;
воспитание культуры здорового образа жизни;
формирование общественного мнения, направленного на необходимость заботы о своем здоровье;
создание предпосылок для формирования потребностей, интересов и мотивов к укреплению и сохранению своего здоровья;
взаимодействие с общественными организациями.
3.3.РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ, СПОРТА, ОТДЫХА И ТУРИЗМА
Важнейшим фактором в системе охраны здоровья жителей области являются физическая культура и спорт. Для организации массовой физкультуры и спорта не требуется больших капитальных вложений. Задача спортивных организаций заключается в пропаганде физкультуры и создании минимальных условий для развития массового спорта. Большое значение имеет внедрение системы массовой физкультуры в детские учреждения, школы, высшие, средние и начальные профессиональные учебные заведения, активизация занятий физической культурой в организациях области.
Несмотря на некоторую активизацию спортивно-оздоровительной работы в последние годы, физической культурой и спортом занимается всего 9,1% населения области, в то время как в экономически развитых странах этот показатель достигает 50%. Снижается интерес детей и молодежи к занятиям спортом, ослабевают и утрачиваются традиции тренерской школы в приоритетных видах спорта для области: хоккей с мячом, тяжелая атлетика, легкая атлетика и т.д.
Формирование механизмов, позволяющих позитивно воздействовать на демографическую ситуацию средствами физической культуры, осуществляется по следующим направлениям:
формирование региональной политики на уровне области по развитию физической культуры и спорта;
совершенствование системы управления и организации физической культуры и спорта;
создание экономических условий для развития материальной базы спортивных, спортивно-оздоровительных подразделений учреждений образования;
формирование нормативно-правовых и организационно-экономических условий привлечения и использования внебюджетных источников финансирования;
повышение роли физического воспитания обучающихся, организация спортивных чемпионатов и других спортивно-оздоровительных мероприятий с участием образовательных учреждений;
формирование информационно-пропагандистской и просветительско-образовательной системы, способствующей привлечению граждан к активным занятиям физической культурой и спортом, особенно подрастающего поколения;
расширение и модернизация физкультурно-оздоровительных объектов массового посещения с предоставлением льготных и бесплатных услуг, в первую очередь, молодежи, детям и подросткам;
подготовка кадров и повышение квалификации работников сферы физической культуры и спорта;
разработка и реализация программ укрепления здоровья средствами физической культуры с использованием научно-практических исследований, повышение качества учебно-тренировочной работы в спортивных школах и образовательных учреждениях всех типов;
повышение эффективности и доступности санаторно-курортного лечения;
создание материальной базы для развития молодежного туризма.
3.4.ФОРМИРОВАНИЕ ДУХОВНО-НРАВСТВЕННЫХ ОСНОВ ОПТИМИЗАЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ Формирование духовно-нравственных основ будет осуществляться по направлениям:
развитие культуры и искусства;
развитие библиотечного и музейного дела;
развитие национальных культур.
4.РАЗВИТИЕ МЕДИЦИНСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ И УЛУЧШЕНИЕ РЕПРОДУКТИВНОГО ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ
Исходя из сложившейся демографической ситуации в области, основными задачами медицинского обслуживания населения являются качественное улучшение состояния здоровья населения, сохранение и укрепление репродуктивного и генетического здоровья населения, улучшение здоровья детей, обеспечение эффективной ранней диагностики и профилактики заболеваний.
Низкий уровень здоровья населения репродуктивного возраста, высокая распространенность абортов, а также патологические состояния в период беременности и родов обусловливают высокие показатели материнской, перинатальной смертности и мертворождаемости. В 2004 году в области зарегистрировано 33,8 тысячи больных психическими расстройствами, из них 12,7 тысячи (37,7%) женщины. Число стоящих на учете больных с диагнозом "алкоголизм и алкогольные психозы" за 5 лет выросло с 1132,8 до 1328,4 (рост на 17,3%). Из года в год увеличивается число ВИЧ-инфицированных беременных и рожениц. На 14,6% за 5 лет выросло количество злокачественных заболеваний. Продолжает ухудшаться качество здоровья беременных женщин. 98% беременных имеют экстрагенитальную патологию. Удельный вес нормальных родов составляет 36,1%. В области высокий показатель материнской смертности. В течение ряда лет заболеваемость новорожденных в области превышает среднероссийский показатель, и по итогам 2004 года составил 1025,6 на 1000 родившихся (в Российской Федерации - 592,4). Отмечается рост заболеваемости среди детей от 0 до 14 лет на 23,5%, от 15 до 17 лет - на 36%. По данным ведомственной статистики, у 31% обратившихся мужчин зарегистрированы воспалительные заболевания репродуктивной сферы, 21% обратились с различными формами бесплодия и 35% с различными формами дисфункций. По данным официальной статистики, причиной бесплодных браков в 36% случаев является женский фактор, в 20% - мужской.
Основными направлениями поддержания и улучшения репродуктивного здоровья населения являются:
обеспечение приоритетного развития и поддержки службы охраны материнства и детства на всех уровнях на основе взаимодействия органов исполнительной власти, управления здравоохранением, различных ведомств, фонда обязательного медицинского страхования, медицинских, страховых и общественных организаций;
реализация государственных гарантий по обеспечению женщин и детей бесплатной медицинской помощью, сохранение доступности дорогостоящих видов медицинской помощи;
ежегодное выделение в консолидированном бюджете здравоохранения средств на охрану материнства и детства отдельной строкой в объемах не менее 30 - 35%;
усиление профилактической направленности и пропаганды здорового образа жизни в деятельности лечебно-профилактических учреждений;
внедрение новых методов молекулярно-генетической диагностики наследственных и социально значимых заболеваний;
расширение медико-генетического консультирования супружеских пар;
совершенствование системы поэтапного оказания медицинской помощи беременным женщинам и детям;
совершенствование системы подготовки и переподготовки акушеров-гинекологов, педиатров и неонатологов;
освоение современных медицинских технологий в области охраны здоровья женщин и детей;
улучшение социальной поддержки беременных женщин и кормящих матерей из социально незащищенных семей, организация бесплатного обеспечения беременных женщин и кормящих матерей медикаментами;
повышение квалификации акушерок фельдшерско-акушерских пунктов и родильных домов (отделений);
обеспечение деятельности областного реанимационно-консультативного центра;
поддержка и расширение деятельности центров планирования семьи.
5.ПОДДЕРЖКА СОЦИАЛЬНО УЯЗВИМЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ
В области проводится целенаправленная работа по государственной социальной поддержке детей, семей с детьми, инвалидов и других социально уязвимых групп населения. Внедряются новые, более эффективные технологии социального обслуживания.
Несмотря на совершенствование нормативно-правовой базы социальной защиты населения, развитие системы адресной помощи населению, введение в эксплуатацию новых учреждений реабилитации детей-инвалидов, инвалидов, профилактику безнадзорности несовершеннолетних и другие меры, положение детей, инвалидов и молодежи остается достаточно сложным.
5.1.ПОДДЕРЖКА ИНВАЛИДОВ
В Ульяновской области проблема занятости лиц с ограниченными физическими возможностями на протяжении ряда лет продолжает оставаться сложной. В прошедшем году были впервые признаны инвалидами еще 14 тысяч граждан нашей области, из которых около 7 тысяч - люди трудоспособного возраста (общее количество инвалидов - 122,7 тыс. человек, из них в трудоспособном возрасте - 53,07 тыс. человек).
Работа по улучшению положения инвалидов области осуществляется по следующим направлениям:
организация занятости инвалидов;
организация государственной поддержки общественных объединений инвалидов и организаций, созданных ими;
обеспечение условий для реализации потенциальных возможностей инвалидов во всех сферах жизни - объектах социального и производственного назначения, средствах транспорта, связи и информатизации, а также создание оптимальных условий для самообслуживания инвалидов;
создание отраслей индустрии по производству новых видов реабилитационной техники для инвалидов;
проведение реконструкции и технического перевооружения протезно-ортопедических предприятий и предприятий-производителей реабилитационной техники;
развитие лечебно-диагностической базы стационарных учреждений социального обслуживания инвалидов;
проведение мониторинга влияния реабилитационных мероприятий на жизнедеятельность инвалидов области.
5.2.ПОДДЕРЖКА ЖЕНЩИН
В Ульяновской области 438 тыс. женщин трудоспособного возраста. В экономике области занято свыше 47% женщин от общей численности занятых. Наиболее высокий уровень занятости имеют женщины в возрасте 30 - 49 лет (58,9% от численности женщин этого возраста). Средний возраст работающих женщин 39 лет. Работающие женщины имеют более высокий уровень образования по сравнению с работающими мужчинами. В Ульяновской экономике 50% мужчин и 34% женщин вообще не имеют профессионального образования. Удельный вес женщин с высшим и средним профессиональным образованием составляет 61% в общей численности работающих женщин, а у мужчин - 41%. Не имеют полного среднего образования среди занятых женщин 6,5%, тогда как среди занятых мужчин этот показатель составляет более 11%. За 2004 год по вопросам трудоустройства на постоянное место работы в службу занятости обратились более 34 тыс. женщин (60,3% от общего числа обратившихся).
На сегодня в Ульяновской области сложилась ситуация, когда в системе государственного управления наблюдается существенное преобладание мужчин на высших должностях, в то же время женщины доминируют в низшем звене управления, особенно в социальных отраслях. Имеет место профессиональная сегрегация работающих женщин, преобладают малоквалифицированные занятия в торговле, обслуживании, не поощряется профессиональная карьера женщин, продвижение по службе, женщины вытесняются из высокооплачиваемых отраслей и должностей, а порой в пространство "теневой" экономики. Отрасли экономики с преобладанием женского труда, формирующие личность (образование, здравоохранение, культура), оплачиваются ниже, чем отрасли с преобладанием мужского труда. Остается в опасности репродуктивное здоровье женщин, ухудшается соматическое здоровье. Имеют место тендерные различия в потенциале здоровья мужчин и женщин.
Основными направлениями тендерной политики в области являются:
повышение уровня заработной платы для работников организаций бюджетной сферы, в которой наибольшее количество работающих женщин;
поддержка и развитие женского предпринимательства;
сокращение рабочих мест с вредными и опасными условиями труда;
информационная поддержка политики равных прав и возможностей для мужчин и женщин в сфере занятости и на рынке труда;
совершенствование регионального законодательства, направленного на реализацию политики тендерного равенства;
достижение паритетной представленности мужчин и женщин в органах исполнительной и законодательной власти области;
формирование системы практической помощи женщинам, пострадавшим от насилия;
улучшение репродуктивного здоровья мужчин и женщин, снижение материнской и младенческой смертности;
внедрение тендерной экспертизы социально значимых законов, программ и проектов.
6.ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ, НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ, КАТАСТРОФ
Большая роль в сокращении числа умерших от несчастных случаев, отравлений и травм должна принадлежать деятельности по улучшению криминальной обстановки в области, сокращению смертности от аварий на транспорте всех видов, предупреждению и пресечению незаконного оборота наркотиков, ужесточению контроля за нелегальным производством алкогольной продукции и осуществлением регулярного контроля за ее качеством.
Значительное влияние на криминальную обстановку оказывает распространение среди населения пьянства, алкоголизма и наркомании. В нетрезвом состоянии совершается около 70% убийств, 80% причинения тяжкого вреда здоровью, 70% дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями.
Повышение эффективности работы по предупреждению и пресечению преступлений против жизни и здоровья населения осуществляется по следующим направлениям:
повышение эффективности работы органов милиции по обеспечению общественного порядка и проведению профилактической работы среди населения;
усиление контроля за исполнением законодательства Российской Федерации по обеспечению профилактики безнадзорности и правонарушений, защите прав ребенка в семье и образовательных учреждениях;
активизация работы общественных организаций и добровольных объединений граждан по поддержанию общественного правопорядка, обеспечение их взаимодействия с участковыми отделениями милиции;
усиление работы по предупреждению преступности, наркомании и алкоголизма, особенно среди несовершеннолетних;
улучшение работы по профилактике правонарушений на дорогах области.
7.СОКРАЩЕНИЕ ПРЕЖДЕВРЕМЕННОЙ СМЕРТНОСТИ И СОХРАНЕНИЕ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ
Одним из существенных источников сохранения численности населения области должно стать преодоление высокой смертности населения за счет снижения преждевременной и предотвратимой смертности, особенно в трудоспособном возрасте.
7.1.УЛУЧШЕНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА
Несмотря на некоторую стабилизацию показателей производственного травматизма, состояние условий и охраны труда в организациях области не соответствует требованиям по сохранению жизни и здоровья работающих.
Каждый шестой работник, занятый в промышленности, строительстве, транспорте и связи, трудится в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Продолжает расти численность работников, получающих льготы и компенсации за работу во вредных условиях труда. Ежегодно более 40 человек погибают на производстве, более 150 человек признаются инвалидами вследствие трудового увечья. Основной причиной является несоблюдение работодателями требований охраны труда, особенно в субъектах малого предпринимательства. Уровень травматизма со смертельным исходом на частных предприятиях выше среднеобластного почти в два раза.
Свыше 50% случаев профзаболеваний регистрируется в возрасте 31 - 55 лет. Среди вновь выявленных лиц с профпатологией 34% составляют женщины, в том числе детородного возраста, что негативно отражается на показателях репродуктивного здоровья населения. В числе основных причин - конструктивные недостатки машин и оборудования, нарушения требований технологического регламента, несовершенство технологических процессов, неприменение средств индивидуальной защиты, низкое качество профилактических медосмотров работающих.
Основными направлениями улучшения условий труда являются:
создание в организациях области условий труда, соответствующих требованиям безопасности и гигиены;
внедрение механизма экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда через систему дифференцированных страховых тарифов социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
совершенствование правового и нормативного обеспечения государственной экспертизы условий труда работников;
осуществление контроля за качеством аттестации рабочих мест по условиям труда;
проведение сертификации работ по охране труда;
организация ежегодных профилактических осмотров работающих для выявления профессиональных заболеваний;
активизация научных исследований по проблемам охраны труда.
7.2.УЛУЧШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ
Экологическая обстановка в области остается напряженной. Загрязнение окружающей среды на фоне неблагоприятной социально-экономической обстановки ведет к развитию заболеваний, ухудшению репродуктивного здоровья и уменьшению продолжительности жизни.
Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха в области являются автомобильный транспорт (73,3% от валового выброса), предприятия теплоэнергетики (10,4%), коммунальные котельные и низкие источники выбросов частного сектора.
Требуется усиление контроля за качеством производящихся в области, а также ввозимых продуктов питания. Одной из неотложных проблем, стоящих перед областью, является организация удаления, обезвреживания и размещения отходов.
Основными направлениями улучшения экологической обстановки в области являются:
развитие системы непрерывного экологического образования и просвещения населения различных возрастных групп, начиная с детского возраста и до подготовки специалистов высшей квалификации;
совершенствование экологического контроля, укрепление природоохранных служб, увеличение объемов инвестиций в природоохранную деятельность;
введение системы аттестации по экологии должностных лиц, деятельность которых связана с окружающей природной средой;
реализация комплекса мероприятий по оздоровлению воздушной среды в крупных населенных пунктах области;
упорядочение утилизации бытовых и промышленных отходов;
благоустройство и озеленение населенных пунктов;
увеличение мощности очистных сооружений и повышение качества их работы;
оснащение производства современным оборудованием и системами очистки производственных отходов.