Приложение к Постановлению от 21.09.2011 г № 4219 Положение

Положение об организации ритуальных услуг, порядке создания и содержания мест погребения и захоронения на территории муниципального образования «Город ульяновск» 1. общие положения

1.1.Организация ритуальных услуг, а также создание и содержание мест погребения и захоронения на территории муниципального образования "город Ульяновск" осуществляются в соответствии со следующими принципами:
- осуществление гарантий, установленных законодательством Российской Федерации о погребении и похоронном деле;
- обеспечение гуманности ритуального обслуживания населения;
- оптимизация управления системой ритуального обслуживания населения в муниципальном образовании "город Ульяновск";
- централизация функций ведения и хранения единой базы данных о захоронениях и перезахоронениях на территории муниципального образования "город Ульяновск".
1.2.Настоящее Положение об организации ритуальных услуг, порядке создания и содержания мест погребения и захоронения на территории муниципального образования "город Ульяновск (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон "О погребении и похоронном деле"), Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2003 N 164 "Об утверждении Положения о погребении лиц, смерть которых наступила в результате пресечения совершенного ими террористического акта", Законом Ульяновской области от 10.11.2000 N 051-ЗО "О семейных (родовых) захоронениях на территории Ульяновской области", с учетом постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 N 84 "Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11", Национального стандарта Российской Федерации "Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения. ГОСТ Р53107-2008", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.12.2008 N 516-ст, приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 23.06.2005 N 93 "Об утверждении инструкции о порядке погребения лиц, умерших в период отбывания уголовного наказания и содержания под стражей в учреждениях ФСИН России", Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90 (далее - Правила землепользования и застройки в городе Ульяновске).
1.3 Оказание ритуальных услуг на территории муниципального образования "город Ульяновск" осуществляют:
- отраслевой (функциональный) орган администрации города Ульяновска, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения в области управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "город Ульяновск", а также полномочиями администрации города Ульяновска в области земельных отношений (далее - уполномоченный орган администрации) в части осуществления отведения участков земли под захоронение (перезахоронение), инвентаризации захоронений (перезахоронений), ведения Книг регистрации захоронений (перезахоронений), контроля за порядком захоронений (перезахоронений) на кладбищах;
- отраслевой (функциональный) орган администрации города Ульяновска, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения в области жилищно-коммунального хозяйства (далее - отраслевой орган администрации) в части организации содержания мест захоронения и координации работы специализированной службы по вопросам похоронного дела;
- специализированная служба по вопросам похоронного дела, создаваемая органами местного самоуправления (далее - специализированная служба) и агенты ритуального обслуживания (далее - агенты) в части ритуального обслуживания населения, в том числе погребения умершего.
Для целей настоящего Положения под агентами ритуального обслуживания понимаются юридические и физические лица, оказывающие ритуальные услуги.
1.4.Погребение в муниципальном образовании "город Ульяновск" осуществляется путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, помещение урны с прахом в могилу).
2.Порядок создания мест погребения.
Перенос мест погребения. Приостановление и прекращение
деятельности на месте погребения
2.1.Места погребения в муниципальном образовании "город Ульяновск" организуются в виде отведенных в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участков земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.
Кладбища в муниципальном образовании "город Ульяновск" являются муниципальной собственностью и находятся в ведении администрации города Ульяновска.
Кладбища в муниципальном образовании "город Ульяновск" являются общественными.
По решению администрации города Ульяновска могут создаваться вероисповедальные, воинские, историко-мемориальные и иные участки общественных кладбищ в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ульяновской области.
2.2.Предложения по созданию мест погребения вносятся в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона "О погребении и похоронном деле".
Решение о создании мест погребения в муниципальном образовании "город Ульяновск" принимается администрацией города Ульяновска и оформляется постановлением администрации города Ульяновска.
2.3.В случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий создаваемые, а также действующие места погребения могут быть перенесены по решению администрации города Ульяновска.
2.4.При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения деятельность на месте погребения приостанавливается или прекращается по решению администрации города Ульяновска.
2.5.Решение о создании новых мест погребения, реконструкции действующих мест погребения принимается при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.
2.6.При наличии заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы отраслевой орган администрации подготавливает и согласовывает проект постановления администрации города Ульяновска о переносе места погребения либо проект постановления администрации города Ульяновска о приостановлении или прекращении деятельности на месте погребения.
3.Требования к обустройству мест погребения
и устройству мест захоронения
3.1.Территория кладбища независимо от способа захоронений на нем должна содержать следующие функционально-территориальные зоны:
- входную зону;
- административно-хозяйственную зону;
- ритуальную зону;
- зону захоронений;
- зону моральной защиты.
Ширина санитарно-защитной зоны между кладбищем и жилой (селитебной) или промышленной застройкой должна соответствовать санитарным правилам по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.
3.2.Во входной зоне кладбища предусматриваются въезды-выезды для автотранспорта и входы-выходы для посетителей, салон-магазин, автостоянки и остановки общественного транспорта, справочно-информационные стенды, цветочные киоски и места продажи цветов, общественные туалеты, скамьи.
3.3.В административно-хозяйственной зоне размещаются административно-бытовые здания, склады.
3.4.В ритуальной зоне размещаются здания и сооружения для проведения скорбных и траурных обрядов, культовые здания и сооружения, площадки для отдыха.
3.5.Зона захоронений является основной функционально-территориальной зоной кладбища, на которой осуществляется погребение, и представляет собой территорию, разделенную на пронумерованные участки-кварталы, разбитые дорожной сетью согласно чертежу генерального плана кладбища, и территорию, отведенную под намогильные сооружения.
3.6.Для беспрепятственного проезда траурных процессий ширина ворот кладбища должна быть не менее 6 метров.
3.7.У главного входа на кладбище устанавливается стенд с названием кладбища, годом основания, режимом работы, планом кладбища. На плане кладбища обозначаются основные зоны кладбища, здания и сооружения, участки-кварталы захоронений и их нумерация.
3.8.Территория кладбища оборудуется:
- указателями номеров участков-кварталов захоронений, номеров могил, расположения зданий и сооружений, общественных туалетов;
- стендом для размещения официальных объявлений, настоящего Положения, а также иной необходимой информации;
- общественными туалетами;
- урнами для сбора мелкого мусора вдоль пешеходных дорожек;
- огороженной территорией для складирования и временного хранения мусора (мусоросборников);
- контейнерами для складирования мусора, установленными на специальных площадках;
- скамейками.
3.9.На территории кладбища должны быть предусмотрены поливочные емкости или поливочный водопровод.
3.10.Наружное освещение территории кладбища должно предусматриваться во входной, ритуальной и административно-хозяйственной зонах кладбища.
3.11.Участки земли для устройства могилы отводятся в следующих размерах:
- под захоронение тела в гробу на новом участке - 1,8 м (ширина) х 2,0 м (длина);
- под захоронение тела в гробу на старых участках (в родственные места захоронения, на участке в пределах ограды родственного места захоронения) - 1,0 м (ширина) х 2,0 м (длина);
- под захоронение урны с прахом в могилу - 0,8 м (ширина) х 0,8 м (длина).
Размер участка земли под создание семейного захоронения определяется в зависимости от количества лиц, вносимых в паспорт участка, и способа предания тел умерших земле. Расстояние между участками земли под захоронениями должно быть 0,5 м.
Не допускается устройство захоронений между могилами, на обочинах дорог, без установки намогильных сооружений.
3.12.Намогильные сооружения не должны по высоте превышать следующие максимальные размеры: памятник над захоронением - 2,0 м, ограды - 0,5 м, цоколи - 0,18 м и иметь площадь не более 1,8 м (в ширину) х 2,2 м (в длину).
Установленные гражданами намогильные сооружения являются их собственностью.
На намогильном сооружении должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения и дата смерти захороненного лица.
4.Порядок отведения участков земли под захоронение
(перезахоронение)
4.1.Отведение участков земли под захоронение (перезахоронение) производится уполномоченным органом администрации путем выдачи разрешения на захоронение (перезахоронение) умершего в могилу либо выдачи разрешения на помещение урны с прахом в могилу (далее - разрешение) (приложения N 1, N 2 к настоящему Положению).
4.2.За выдачей разрешения могут обратиться близкие родственники (супруг (супруга), дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель, иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего, в том числе агенты (далее - лица, осуществляющие организацию погребения).
4.3.Лица, осуществляющие организацию погребения, представляют в уполномоченный орган администрации:
- заявление о выдаче разрешения на захоронение (перезахоронение) умершего в могилу (на помещение урны с прахом в могилу) (Приложение N 3 к настоящему Положению);
- подлинное свидетельство о смерти;
- подлинный документ, удостоверяющий личность лица, осуществляющего организацию погребения (не требуется в случае организации погребения агентами);
- подлинный документ, удостоверяющий право на организацию погребения (договор на оказание услуг по погребению либо доверенность - для агентов);
- подлинную справку о кремации (в случае обращения за разрешением на помещение урны с прахом в могилу);
- заключение федерального учреждения здравоохранения, подведомственного Роспотребнадзору, об отсутствии особо опасных инфекционных заболеваний (в случае обращения за разрешением на перезахоронение);
- копию документа, подтверждающего статус военнослужащего (в случае обращения за разрешением на захоронение на воинском участке кладбища).
4.4.Время осуществления погребения устанавливается уполномоченным органом администрации по согласованию с лицом, осуществляющим организацию погребения, с учетом особенностей вероисповедания и национальных традиций умершего.
4.5.Разрешение выдается уполномоченным органом администрации лицу, осуществляющему организацию погребения, в день обращения с заявлением о выдаче разрешения. В разрешении указываются:
- дата выдачи разрешения, номер разрешения;
- фамилия, имя, отчество лица, получившего разрешение;
- фамилия, имя, отчество умершего, дата смерти, реквизиты свидетельства о смерти, реквизиты справки о кремации (в случае захоронения урны с прахом в могилу);
- наименование кладбища;
- номер участка-квартала захоронения;
- номер могилы;
- дата захоронения в могилу (помещения урны с прахом в могилу);
- фамилия, имя, отчество, адрес и номер телефона (при наличии) лица, ответственного за захоронение;
- фамилия, имя, отчество, должность лица, выдавшего разрешение. Разрешение удостоверяется печатью уполномоченного органа администрации.
4.6.Разрешение на захоронение умершего в родственное место захоронения, на участке в пределах ограды родственного места захоронения выдается уполномоченным органом администрации в порядке, установленном пунктами 4.1, 4.2, 4.4, 4.5 настоящего Положения.
Для получения разрешения на захоронение умершего в родственное место захоронения, на участке в пределах ограды родственного места захоронения, лицо, осуществляющее организацию погребения, представляет в уполномоченный орган администрации:
- заявление о выдаче разрешения на захоронение умершего в родственное место захоронения, на участке в пределах ограды родственного места захоронения (Приложение N 4 к настоящему Положению);
- подлинное свидетельство о смерти лица, в отношении которого подается заявление о выдаче разрешения на захоронение в родственное место захоронения, в пределах ограды родственного места захоронения;
- подлинное свидетельство о смерти лица, ранее захороненного в родственном месте захоронения;
- подлинные документы, подтверждающие факт родственных отношений между умершим и лицом, ранее захороненным в родственном месте захоронения;
- подлинный документ, удостоверяющий личность лица, осуществляющего организацию погребения (не требуется в случае организации погребения агентами);
- подлинный документ, удостоверяющий право на организацию погребения (договор на оказание услуг по погребению либо доверенность - для агентов);
- подлинную справку о кремации (в случае обращения за разрешением на помещение урны с прахом в родственное место захоронения).
Разрешение на захоронение умершего в родственное место захоронения, на участке в пределах ограды родственного места захоронения выдается уполномоченным органом администрации в случае, если умерший является по отношению к лицу, ранее захороненному в родственном месте захоронения, близким родственником (супруг (супруга), дети, родители, усыновители, усыновленные, родные братья, родные сестры, внуки, дедушки, бабушки).
Разрешение на захоронение в родственное место захоронения, на участке в пределах ограды родственного места захоронения иных родственников (иных лиц, за исключением близких родственников, состоящих в родстве), а также близких лиц (иных, за исключением близких родственников и родственников лиц, состоящих в свойстве с лицом, ранее захороненным в родственном месте захоронения, а также лиц, чья жизнь, здоровье и благополучие были дороги лицу, ранее захороненному в родственном месте захоронения, в силу сложившихся личных отношений) может быть выдано при наличии письменного согласия лица, ответственного за место захоронения.
4.7.Лицо, ответственное за место захоронения, может быть захоронено в родственном месте захоронения, на участке в пределах ограды родственного места захоронения.
В случае смерти лица, ответственного за место захоронения, ответственным за место захоронения становится лицо, осуществившее погребение лица, ответственного за место захоронения, (при наличии согласия) либо иное лицо, выразившее согласие принять на себя ответственность за место захоронения.
4.8.Использование родственного места захоронения для повторного захоронения разрешается по истечении кладбищенского периода.
Продолжительность кладбищенского периода устанавливается распоряжением администрации города Ульяновска на основании результатов санитарно-гигиенических и экологических исследований. Разрешается производить захоронение тел (останков) умерших на участках в пределах оград родственных мест захоронений вплотную к ранее захороненному без увеличения размеров существующего захоронения до истечения кладбищенского периода.
Захоронение урн с прахом в землю в родственном месте захоронения разрешается независимо от срока, прошедшего с момента последнего захоронения.
4.9.Отведение участков земли под создание семейного (родового) захоронения осуществляется уполномоченным органом администрации в порядке, установленном Законом Ульяновской области от 10.11.2000 N 051-ЗО "О семейных (родовых) захоронениях на территории Ульяновской области".
Каждый участок земли, отведенный под создание семейного (родового) захоронения, в течение трех календарных дней после дня его отвода, регистрируется уполномоченным органом администрации в Книге регистрации участков земли, отведенных под создание семейных (родовых) захоронений, с указанием номера участка, размера участка и лица (заявителя), на имя которого регистрируется участок.
На каждый участок земли, отведенный под создание семейного (родового) захоронения, в течение 10 календарных дней со дня его регистрации в Книге регистрации участков земли, отведенных под создание семейных (родовых) захоронений, специализированная служба оформляет паспорт участка земли, отведенного под создание семейного (родового) захоронения (Приложение N 5 к настоящему Положению).
4.10.Перезахоронение останков умерших осуществляется в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
4.11.Не допускается осуществление захоронений без получения разрешения в порядке, установленном настоящим Положением.
4.12.Отведение участков земли под захоронения осуществляется уполномоченным органом администрации безвозмездно.
4.13.На вновь созданных кладбищах и вновь отведенных участках-кварталах на действующих кладбищах отведение участков земли под захоронения производится последовательно в соответствии с установленной планировкой кладбища и действующей нумерацией могил.
4.14.При наличии на участке-квартале кладбища свободных мест, которые могут быть использованы для захоронения, преимущественное право на захоронение на них имеют близкие родственники, родственники и близкие лиц, захороненных на данном участке-квартале либо на соседних участках-кварталах.
4.15.Каждое захоронение (перезахоронение) регистрируется уполномоченным органом администрации в Книге регистрации захоронений (перезахоронений) с указанием номера и даты выдачи разрешения, номера участка-квартала захоронения, номера могилы, фамилии, имени, отчества, даты рождения умершего, даты его смерти, реквизитов свидетельства о смерти, даты захоронения, лица, осуществляющего организацию погребения, фамилии, имени, отчества, адреса и номера телефона (при наличии) лица, ответственного за захоронение, должностного лица, внесшего запись в Книгу регистрации захоронений (перезахоронений), даты внесения записи в Книгу регистрации захоронений (перезахоронений).
4.16.Книга участков земли, отведенных под создание семейных (родовых) захоронений, и Книга регистрации захоронений (перезахоронений) являются документами строгой отчетности и подлежат бессрочному хранению.
Книга участков земли, отведенных под создание семейных (родовых) захоронений, и Книга регистрации захоронений (перезахоронений) ведется уполномоченным органом администрации на бумажном и электронном носителях.
5.Содержание мест захоронения и намогильных
сооружений
5.1.Лицо, ответственное за захоронение, обязано осуществлять уход за захоронением, следить за состоянием намогильных сооружений, осуществлять уборку и вынос мусора в специально отведенные места (контейнеры) собственными силами либо силами организации, оказывающей такие услуги.
5.2.В случае ненадлежащего содержания места захоронения (отсутствие намогильного сооружения, нечитаемые знаки на намогильном сооружении, наличие на месте захоронения разрушенных намогильных сооружений) уполномоченный орган администрации направляет лицу, ответственному за место захоронения, уведомление, а также устанавливает на месте захоронения объявление о необходимости ремонта и восстановления места захоронения.
Уведомление направляется заказным письмом каждые шесть месяцев в течение двух лет.
Если по истечении двух лет подряд с момента направления первого уведомления место захоронения не ремонтируется и не восстанавливается, распоряжением уполномоченного органа администрации создается комиссия, в состав которой входят представители уполномоченного органа мэрии, отраслевого органа мэрии, специализированной службы.
При отсутствии сведений о лице, ответственном за место захоронения, либо невыполнении уведомления уполномоченного органа администрации о необходимости ремонта и восстановления места захоронения, по результатам осмотра участка земли, на котором произведено захоронение, комиссия принимает решение о включении такого участка земли в перечень участков земли, используемых для повторного захоронения, при условии истечения кладбищенского периода и соблюдения действующих санитарных и экологических норм.
Решение комиссии оформляется протоколом.
Включение участка земли в перечень участков земли, используемых для повторного захоронения, на основании решения комиссии осуществляет уполномоченный орган администрации.
Ведение перечня участков земли, используемых для повторного захоронения, осуществляется уполномоченным органом администрации на бумажном и электронном носителях.
5.3.В случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязанности по обеспечению содержания участка земли, отведенного под создание семейного (родового) захоронения, применяются меры, установленные Законом Ульяновской области от 10.11.2000 N 051-ЗО "О семейных (родовых) захоронениях на территории Ульяновской области".
6.Порядок деятельности кладбищ
6.1.Кладбища ежедневно открыты для посещений и погребений с мая по сентябрь с 09.00 до 19.00 часов и с октября по апрель с 09.00 до 17.00 часов.
6.2.На территории кладбища посетители должны соблюдать общественный порядок и тишину.
6.3.На территории кладбища посетителям запрещается:
- осквернять, уничтожать, разрушать намогильные сооружения, оборудование кладбища и засорять территорию;
- производить раскопку грунта, оставлять запасы строительных и других материалов;
- разводить костры, добывать песок и глину, резать дерн;
- ломать зеленые насаждения, рвать цветы;
- выгуливать собак, пасти домашних животных, ловить птиц;
- находиться на территории кладбища после его закрытия;
6.4.Торговля цветами, ритуальными принадлежностями и материалами по благоустройству могил вне торговых объектов, расположенных во входной зоне кладбища, не допускается.
6.5.Посетителям кладбища предоставляется возможность безвозмездно пользоваться имеющимся на кладбище инвентарем для ухода за могилами.