Решение Ульяновского УФАС России от 30.08.2011 г № Б/Н

В отношении УМУП «Городская теплосеть»

Резолютивная часть решения оглашена: 16 августа 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено: 30 августа 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - зам. руководителя управления К.Ю.Попов,
члены
- начальник отдела М.С. Степанова;
- специалист - эксперт Е.С. Канева, рассмотрев дело № 7540/04-2011 по признакам нарушения УМУП «Городская теплосеть» (432071, г. Ульяновск, пер. Молочный, 11/27а) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон «О защите конкуренции»),
Установила:
В Ульяновское УФАС России поступило заявление ТСЖ «Дальний» (вх. от 12.04.2011 №3145) на действия УМУП «Городская теплосеть» по нарушению установленного нормативными актами порядка ценообразования при начислении платы за горячее водоснабжение.
На основании указанного заявления приказом от 14.06.2011 № 231 в отношении УМУП «Городская теплосеть» было возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
К участию в рассмотрении дела в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, было привлечено Министерство экономики Ульяновской области.
На заседании комиссии представитель ТСЖ «Дальний» поддержал доводы, изложенные в заявлении. Указал, что ежегодно ревизионная комиссия проводит проверку деятельности ТСЖ. При анализе выставленных актов и счетов-фактур выявлено, что при начислении платы за ГВС дважды учитывается подогрев холодной воды до температуры циркуляции. В тарифе, утвержденном для теплоснабжающей организации уже заложена такая составляющая, как затраты на подогрев холодной воды до температуры подачи, поэтому ТСЖ «Дальний» не обязано повторно этот подогрев оплачивать. Отметил, что спорным периодом является период с апреля 2008 г. по апрель 2011 г. Расчета стоимости ГВС с нарушением законодательства осуществлялся УМУП «Городская теплосеть» каждый месяц, что ведет к неосновательному обогащению теплоснабжающей организации. Приборы учета тепловой энергии и теплоносителя установлены в каждом подъезде.
Представители УМУП «Городская теплосеть» поддержали представленные пояснения. Указали, что теплоснабжение ТСЖ «Дальний» осуществляется по тепловым сетям Южной районной котельной, горячее водоснабжение - от ЦТП №1 Южной районной котельной. По Южной районной котельной проектом принята закрытая схема теплоснабжения. Подготовка горячей воды производится через теплообменные аппараты, установленные на ЦТП №1 Южной районной котельной. От котельной ЮРК до ЦТП №1 - 2-х трубная система отопления, от ЦТП №1 до Потребителя (ТСЖ «Дальний») - 4-х трубная система теплоснабжения. У ТСЖ «Дальний» - 4-х трубная система теплоснабжения, три индивидуальных тепловых узла. Приборы коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя введены в эксплуатацию на трех вводах в жилой дом в 2006 г.
С 2006 г. расчеты с потребителем велись на основании показаний приборов коммерческого учета:
- плата за отопление определена как произведение расхода тепловой энергии в Гкал и тарифа за 1 Гкал, установленного предприятию дифференцированно по теплоисточникам;
- плата за горячее водоснабжение определена как произведение расхода горячей воды в и стоимости 1 воды для приготовления ГВС (стоимость 1 воды согласована с комитетом по регулированию цен);
- расход тепловой энергии в Гкал на подогрев и транспортировку ГВС до водоразборной точки по тарифу за 1 Гкал, установленному предприятию дифференцированно по теплоисточникам.
УМУП «Городская теплосеть» производило расчеты с потребителем за потребленную горячую воду в соответствии с Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя (п.3.1.5) и утвержденными для предприятия тарифами. УМУП «Городская теплосеть» считает, что производить расчеты с Потребителями, у которых установлены приборы коммерческого учета на горячую воду, по тарифам за 1 горячей воды некорректно, так как в тарифе составляющая расхода тепловой энергии на подогрев ГВС определена расчетным путем. Прибор коммерческого учета учитывает фактические расходы и тепловой энергии, и объемов ГВС.
Анализ расчетов за 1 по приборам коммерческого учета в жилых домах показывает, что фактические затраты тепловой энергии на приготовление 1 воды составляют в пределах: в летний период - от 0,03-0,07 Гкал, в зимний период - от 0,06 до 0,09 Гкал. В среднем по году для приготовления 1 горячей воды необходимо 0,067 Гкал (на 34 % больше чем заложено в тарифе на 1 ГВС).
По ТСЖ «Дальний» за 2010 г. удельный расход тепловой энергии на подогрев 1 воды по фактическим показаниям прибора коммерческого учета, установленного на границе раздела, составил 0,081 Гкал. В летний период удельный расход по ТСЖ «Дальний» составил - от 0,05 до 0,07 Гкал/ , в зимний период - от 0,08 до 0,10 Гкал/ .
Согласно письменным пояснениям Министерства экономики Ульяновской области теплоснабжение ТСЖ «Дальний» осуществляется по тепловым сетям Южной районной котельной, горячее водоснабжение от ЦТП №1 Южной районной котельной. По южной районной котельной проектом принята закрытая система теплоснабжения. Закрытая система теплоснабжения - система теплоснабжения, в которой не предусматривается использование сетевой воды (теплоносителя) потребителем путем ее отбора из тепловой сети.
В соответствии с п. 7 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 15.02.2011 №47, тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды, с использованием закрытой системы теплоснабжения. Орган регулирования устанавливает одноставочный тариф, представляющий собой ставку платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды, в случаях, когда тарифы на холодную воду установлены в виде одноставочных тарифов.
Приказом Министерства от 26.11.2010 №06-459 «Об установлении тарифа на горячую воду для УМУП «Городская теплосеть на 2011 год» утвержден на период действия с 01 января по 31 декабря 2011 года включительно тариф на горячую воду для УМУП «Городская теплосеть» при осуществлении непосредственного приготовления воды и оказания услуг по горячему водоснабжению на территории муниципального образования «город Ульяновск» в размере 79,50 руб./куб.м. (без НДС). Иных тарифов на горячую воду для УМУП «Городская теплосеть» на период 2011 года Министерством не устанавливалось.
Таким образом, УМУП «Городская теплосеть» должно выставлять на оплату счета ТСЖ «Дальний» не отдельно за объёмы тепловой энергии по утверждённому тарифу и отдельно за объёмы химической очищенной воды, а по тарифу, утвержденному приказом Министерства экономики Ульяновской области от 26.11.2010 №06-459 «Об установлении тарифа на горячую воду для УМУП «Городская теплосеть на 2011год».
Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях УМУП «Городская теплосеть», выразившиеся в ущемлении интересов ТСЖ «Дальний» путём нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при выставлении платы за горячее водоснабжение, нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
При этом комиссия исходит из следующего.
Согласно п.10 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче тепловой энергии отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Согласно части 1 данной статьи деятельность субъектов естественных монополий регулируется государством.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
УМУП «Городская теплосеть» занимает доминирующее положение на рынке поставки тепловой энергии в отношении ТСЖ «Дальний».
В соответствии с пунктами 3.2.1 Устава основным видом деятельности предприятия является передача и распределение тепловой энергии (код ОКВЭД 40.30.3).
Между УМУП «Городская теплосеть» и ТСЖ «Дальний» заключен договор энергоснабжения от 01.03.2006 №325. Согласно договору УМУП «Городская теплосеть», являясь энергоснабжающей организацией, подает товариществу через присоединенную тепловую сеть тепловую энергию на отопление, вентиляцию, горячее водоснабжение и технологические нужды.
В управлении ТСЖ «Дальний» находится один жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ульяновск, пр. Гая 67. В жилом многоквартирном доме установлены три узла учета тепловой энергии и горячего водоснабжения и имеется 4-х трубная система теплоснабжения и горячего водоснабжения.
Из имеющихся в материалах дела копий счётов – фактур от 31.01.2009 №220, от 28.02.2009 №221, от 31.03.2009 №221от 30.04.2009 №224, от 31.05.2009 №185,от 30.06.2009 №30,от 31.07.2009 №29,от 31.08.2009 №29,от 30.09.2009 №29,от 31.10.2009 №218, от 30.11.2009 №225, от 31.12.2009 №224, от 31.01.2010 №439,от 26.02.2010 №962, от 31.03.2010 №1493, от 30.04.2010 №2010, от 31.05.2010 №2313,от 30.06.2010 №2463,от 31.07.2010 №2575,от 31.08.2010 №2740,от 30.09.2010 №2876,от 31.10.2010 №3171, от 30.11.2010 №3714, от 31.12.2010 №4335, от 31.01.2011 №162, от 28.02.2011 №763, от 31.03.2011 №1420,
а также копий актов по потреблению тепловой энергии и теплоносителя за период с января 2009 года по март 2011 года), показаниях приборов учёта о параметрах теплоснабжения (за период с января 2009 года по март 2011 года), актов выполненных работ 31.01.2009 №220, от 28.02.2009 №325, от 31.03.2009 №325от 30.04.2009 №325, от 31.05.2009 №325,от 30.06.2009 №325,от 31.07.2009 №325,от 31.08.2009 №325,от 30.09.2009 №325,от 31.10.2009 №325,от 30.11.2009 №325,от 31.12.2009 №325,от 31.01.2010 №439,от 26.02.2010 №962, от 31.03.2010 №1493, от 30.04.2010 №2010, от 31.05.2010 №2313,от 30.06.2010 №2463,от 31.07.2010 №2575,от 31.08.2010 №2740,от 30.09.2010 №2876,от 31.10.2010 №3171, от 30.11.2010 №3714, от 31.12.2010 №4335, от 31.01.2011 №162, от 28.02.2011 №763, от 31.03.2011 №1420,
следует, что УМУП «Городская теплосеть» применяет при расчете размера платы за горячее водоснабжение отдельно тариф на «тепловую энергию для горячего водоснабжения» в рублях за Гкал и тариф на «химическую очистку теплоносителя» в рублях за тонну.
Согласно пункту 1 статьи 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 137 ЖК РФ ТСЖ вправе заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом, а также договоры на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоры об оказании коммунальных услуг и прочие договоры в интересах членов товарищества.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 137 ЖК РФ ТСЖ вправе выполнять работы для собственников помещений в многоквартирном доме и предоставлять им услуги.
Следовательно, ТСЖ не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов его членов. Соответствующие обязательства товарищества перед организациями, непосредственно оказывающими услуги (выполняющими работы), не могут быть большими, чем в случае заключения этими организациями прямых договоров с жильцами-членами ТСЖ, в связи с чем при реализации услуг по регулируемым ценам (тарифам), например, услуг по энергоснабжению, ТСЖ оплачивает такие услуги, предназначенные жильцам, по тарифам, утвержденным для населения, а не для юридических лиц.
Согласно статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органом местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила).
Согласно пункту 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителей коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Согласно пункту 15 Правил в случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 23 Правил и подпунктом 1 пункта 3 приложения № 2 к указанным Правилам, при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом помещении, оборудованном указанными приборами учета, определяется для горячего водоснабжения, исходя из объема (количества) коммунального ресурса (горячей воды), выраженного в куб.м воды и тарифа на соответствующий коммунальный ресурс (выраженный для горячего водоснабжения в руб. за куб.м воды). Таким образом, размер платы должен рассчитываться исходя из объема потребления горячей воды и тарифа на горячее водоснабжение, который устанавливается в соответствии с законодательством РФ - органом местного самоуправления для ресурсоснабжающей организации в рублях за 1 куб.м. воды.
В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" Правительство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляет следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок: утверждает основы ценообразования и правила регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, включая установление предельных индексов и порядок расчета индексов фактического изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности. Производственная программа, а также расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса направляется организацией коммунального комплекса в орган регулирования не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов на товары и услуги этой организации для проверки обоснованности производственной программы, обоснованности расчета тарифов на товары и услуги этой организации, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг данной организации. По завершении проверки обоснованности предоставленных организацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации ее производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса орган регулирования согласовывает производственную программу и устанавливает соответствующие этой программе тарифы на товары и услуги организации коммунального комплекса. Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса на очередной период их действия должны быть установлены не менее чем за один календарный месяц до даты окончания текущего периода их действия.
В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» Министерству регионального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой по тарифам и Федеральной антимонопольной службой было поручено в 10-месячный срок разработать и утвердить методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, предусмотренные Основами, утвержденными настоящим Постановлением.
В условиях отсутствия данного документа, необходимо было руководствоваться пунктами 47-49 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утверждённых постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 г. N 520. Соответственно, при закрытой системе теплоснабжения УМУП «Городская теплосеть» должен быть установлен тариф на горячее водоснабжение в руб. за куб.м.
В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» установлены тарифы на горячую воду в целях оказания услуг по горячему водоснабжению потребителей при централизованной системе горячего водоснабжения.
В соответствии с пунктами 47-49 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса установлен исчерпывающий перечень затрат, которые могут быть включены в тариф на горячую воду.
В соответствии с Письмом от 02.05.2007 № 8166-РМ/07 Министерства регионального развития РФ, разъясняющим в соответствии со статьей 6 постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 положения Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, «применение при расчете размера платы за горячее водоснабжение отдельно тарифов «на тепловую энергию в горячей воде» или «на подогрев» (руб/Гкал) и тарифов на холодную воду (руб./куб.м) приложением № 2 к Правилам не предусмотрено. Стоимость тепловой энергии на подогрев воды является одной из составляющих устанавливаемого тарифа на горячую воду (руб./куб.м)».
Соответствующие тарифы утверждены постановлениями Городского комитета по регулированию цен и тарифов г. Ульяновска от 19.11.2008 N 232/03-01 и от 23.11.2009 № 237/03-01, приказом Министерства экономики Ульяновской области от 26.11.2010 № 06-459.
В соответствии с Порядком расчета размера платы за коммунальные услуги, определенным Приложением № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, УМУП «Городская теплосеть» при заключении договора с управляющими компаниями и товариществами собственников жилья (в том числе с ТСЖ «Дальний») с целью обеспечения граждан горячей водой должен использовать тариф на горячее водоснабжение, исчисляемый в рублях за кубический метр воды.
С 05.04.2011 вступили в силу Методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденные Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. N 47. Указанные Методические указания устанавливают новый порядок расчета платы за горячую воду для различных систем горячего водоснабжения. Однако для закрытой системы теплоснабжения правовое регулирование не изменено.
Доводы ТСЖ «Дальний» о нарушении УМУП «Городская теплосеть» порядка ценообразования при начислении платы за горячее водоснабжение в 2008 г. отклоняются по следующему основанию.
В соответствии с приложением N 2 к Правилам N 307, при расчете исполнителем коммунальных услуг размера платы за коммунальные услуги применяется тариф на горячую воду (руб./куб. м).
Согласно п. 7 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306, при выборе единицы измерения нормативов потребления используются следующие показатели: в отношении горячего водоснабжения – куб. м. на одного человека.
Тариф на горячую воду в куб.м на 2008 г. для УМУП «Городская теплосеть» не был утвержден уполномоченным органом местного управления.
В ходе рассмотрения дела УМУП «Городская теплосеть» представлены подписанные акты сверки взаимных расчетов за горячую воду за 2009 г., 2010 г., 2011 г. между УМУП «Городская теплосеть» и ТСЖ «Дальний» по договору теплоснабжения от 01.03.2006 №325, согласно которым УМУП «Городская теплосеть» за 2009 – 2011 г. выставило сумму за горячее водоснабжение исходя из тарифов, утвержденных уполномоченным органом, в куб.м.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела данное нарушение антимонопольного законодательства УМУП «Городская теплосеть» устранено.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать действия УМУП «Городская теплосеть», выразившиеся в ущемлении интересов ТСЖ «Дальний» путём нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при выставлении платы за горячее водоснабжение, нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Производство по делу прекратить в связи с добровольным устранением.
3.Передать материалы дела должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела по статье 14.31 КоАП РФ.
Председатель комиссии
К.Ю.Попов
Члены комиссии
М.С. Степанова
Е.С. Канева

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.