Постановление от 22.08.2011 г № 41/394-П
Об утверждении областной целевой программы «Модернизация объектов сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности в Ульяновской области» на 2011 — 2015 годы
,
от 23.12.2011 N 637-П )
В целях осуществления модернизации агропромышленного комплекса Ульяновской области Правительство Ульяновской области постановляет:
1.Утвердить областную целевую программу "Модернизация объектов сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности в Ульяновской области" на 2011 - 2015 годы (прилагается).
2.Утратил силу
Губернатор - Председатель
Правительства
Ульяновской области
С.И.МОРОЗОВ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА,
ПИЩЕВОЙ И ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2011 - 2015
ГОДЫ ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Паспорт программы
Наименование Программы - областная целевая программа "Модернизация объектов сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности в Ульяновской области" на 2011 - 2015 годы (далее - Программа). Основание для разработки - распоряжение Правительства Ульяновской Программы области от 06.04.2011 13/218-пр "Об утверждении Концепции областной целевой программы "Модернизация объектов сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Ульяновской области" на 2011 - 2015 годы". Государственный заказчик - Министерство сельского хозяйства Программы Ульяновской области. Руководитель Программы - Министр сельского хозяйства Ульяновской области. Разработчик Программы - Министерство сельского хозяйства Ульяновской области. Цели Программы - рост объемов производства сельскохозяйственной продукции с одновременным повышением качественных показателей и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на рынке; рост объемов производства у хозяйствующих субъектов, в том числе осуществляющих первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, на основе внедрения энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий. Целевые индикаторы - количество поголовья сельскохозяйственных Программы животных; количество отгруженной продукции от хозяйствующих субъектов. Сроки и этапы реализации - 2011 - 2015 годы. Программы Объемы и источники - общий объем финансирования Программы - финансирования с разбивкой 1015113,5 тыс. рублей из областного бюджета по этапам реализации Ульяновской области, в том числе по годам Программы реализации: 2011 год - 200000,0 тыс. рублей; 2012 год - 150123,6 тыс. рублей; 2013 год - 194256,8 тыс. рублей; 2014 год - 232065,6 тыс. рублей; 2015 год - 238667,8 тыс. рублей. Основные исполнители - Министерство сельского хозяйства мероприятий Программы Ульяновской области, Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, открытое акционерное общество "Ульяновский Агропромпарк" (далее - ОАО "Ульяновский Агропромпарк") (по согласованию), а также иные хозяйствующие субъекты, в том числе сельскохозяйственные товаропроизводители (по согласованию). Показатели оценки - увеличение индекса физического объема эффективности производства продукции в агропромышленном мероприятий Программы комплексе Ульяновской области до 111,5 процентов в год; увеличение налоговых платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за период реализации Программы до соотношения 1,4 рубля налоговых платежей на 1 рубль средств областного бюджета Ульяновской области, предоставленных в качестве субсидий; увеличение среднегодовой заработной платы в отрасли до 20000 рублей и создание 1000 рабочих мест.
Основные понятия и термины, используемые в Программе
Агропромпарк - технологическая система на территории Ульяновской области, обеспечивающая эффективный процесс сельскохозяйственного производства, переработки, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции и услуг, с минимальными издержками и сокращенной системой расчетов.
Конечная продукция - продукция консервной и овощесушильной промышленности, продукция производственно-пищевых концентратов, продукция мясной, молочной, рыбной, мукомольно-крупяной, комбикормовой и микробиологической промышленности, классифицируемая в соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93.
Специализированный автотранспорт - изделия автомобильной промышленности, а именно: автомобили грузовые, автомобили общего назначения (бортовые, шасси и фургоны), автомобили грузовые, автомобили-тягачи седельные, автомобили-самосвалы, автомобили специализированные, автопоезда, автомобили-тягачи специальные, кузова-фургоны, прицепы и полуприцепы, классифицируемые в соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93.
Технологическое оборудование по выпуску конечной продукции - оборудование технологическое и запасные части к нему для пищевой, мясо-молочной и рыбной промышленности, классифицируемые в соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93.
1.Введение.
Характеристика проблем, на решение которых направлена
Программа
Программа разработана исходя из того, что одним из главных приоритетов развития экономики Ульяновской области является придание сельскохозяйственному производству конкурентоспособности, рентабельности и устойчивости. В связи с этим необходимо провести ряд мероприятий по модернизации объектов агропромышленного комплекса в Ульяновской области в сферах животноводства и пищевой и перерабатывающей промышленности.
За период с 2006 по 2010 год реконструировано 9 молочных комплексов на 23,5 тыс. ското-мест. Для повышения молочной продуктивности, совершенствования структуры и качественного состава молочного стада за 2005 - 2010 годы в Ульяновской области закуплено более 1300 голов высокопродуктивного племенного крупного рогатого скота, в том числе 57 голов импортной селекции. В целях технического перевооружения сельскохозяйственного производства приобретено кормоуборочное, кормораздаточное и технологическое оборудование на сумму более 413,0 млн. рублей, что позволило реализовать современные технологические решения по заготовке кормов. Продуктивность дойного стада на введенных в строй объектах увеличилась в 2008 году на 450 кг молока от одной коровы в год и составила за год около 5000 кг молока. Себестоимость единицы продукции на введенных в эксплуатацию молочных комплексах с беспривязным содержанием снизилась по сравнению с привязным на 20-25 процентов. Большинство освоенных объектов за счет применения современных технологий доения производят продукцию высшего сорта.
Для дальнейшей интенсификации отрасли молочного животноводства в регионе имеются все необходимые предпосылки:
достаточные площади кормовых угодий, выделенные для кормопроизводства из общей структуры посевных площадей;
генетический потенциал высокопродуктивного крупного рогатого скота импортной селекции, а также собственных племенных хозяйств;
производство биопродукции и наличие технической возможности для оценки семени.
Пищевая промышленность в Ульяновской области представлена производителями практически всего спектра продуктов питания и производителями напитков (безалкогольных, слабоалкогольных и алкогольных).
По итогам 2010 года индекс объема производства в пищевой и перерабатывающей промышленности составлял 116,5 процента к уровню прошлого года.
Всего за 2010 год хозяйствующими субъектами отгружено товаров собственного производства на сумму 19990,6 млн. рублей. Несмотря на общую положительную динамику развития, в настоящее время имеются диспропорции развития отдельных направлений отрасли.
Производство мяса и мясопродуктов за 2010 год в целом по отрасли составляет 113,5 процента к соответствующему периоду прошлого года. В соответствии со спросом на потребительском рынке произошло перераспределение ассортимента в сторону производства мяса и субпродуктов убойных животных (108,7 процента), мяса и субпродуктов домашней птицы (158,2 процента) и мясных полуфабрикатов (129,3 процента).
Снижается производство колбасных изделий - в 2010 году производители мясной продукции довели объемы производства только до уровня 2009 года.
Производством молочных продуктов на территории Ульяновской области занимаются более 30 хозяйствующих субъектов.
За 2010 год производство данного вида продукции по области составило 118,3 процента к соответствующему периоду 2009 года. За указанный период удалось сохранить тенденцию по наращиванию объемов производства по всем видам молочной продукции: рост объема производства молока жидкого обработанного составил 35,2 процента, цельномолочной продукции в пересчете на молоко - 25,9 процента, сыров и творога - 11,6 процента, масла животного - 11,4 процента.
Однако наблюдается снижение производства спредов. За 2010 год произведено 2270 тонн спреда, что составляет 69 процентов к соответствующему периоду 2009 года. Это связано со снижением потребительского спроса на данный вид продукции и ростом спроса на маргариновую продукцию, объемы производства которой по сравнению с аналогичным периодом 2009 года выросли в 2,5 раза.
Производство растительных и животных масел и жиров за 2010 год к соответствующему периоду 2009 года составляет 68,2 процента.
На территории Ульяновской области переработкой семян подсолнечника занимаются восемь хозяйствующих субъектов. В настоящее время практически производство данного вида продукции приостановлено из-за резкого колебания цен на сырье и имеющихся у хозяйствующих субъектов затруднений в получении кредитов для дальнейшего развития.
Производство продуктов мукомольно-крупяной промышленности за 2010 год составляет 93,6 процента к соответствующему периоду 2009 года.
В целом по области за 2010 год произведено 88,8 тыс. тонн муки из зерновых культур, что составляет 94,2 процента к соответствующему периоду 2009 года.
Не преодолено отставание по производству крупы. Так, в 2010 году произведено 3842,3 тонны крупы, что составляет 51,3 процента к соответствующему периоду 2009 года.
В связи с аномальными погодными условиями весенне-летнего периода 2010 года, повлекшими гибель посевов сельскохозяйственных культур, существует дефицит сырья для производства крупяных изделий.
Производство прочих пищевых продуктов за 2010 год составило 91,9 процента к соответствующему периоду 2009 года.
Хлеба и хлебобулочных изделий в 2010 году произведено 53,7 тыс. тонн, что составляет 97,4 процента к 2009 году.
Производство кондитерских изделий на территории Ульяновской области за этот же период составило 40,7 тыс. тонн, или 90 процентов к 2009 году.
Производством сахарного песка на территории Ульяновской области занимается один хозяйствующий субъект.
По итогам 2010 года произведено 21,5 тыс. тонн сахарного песка, что составляет 73 процента к соответствующему периоду 2009 года. Снижение объемов производства сахарного песка связано, прежде всего, с износом имеющихся машин и оборудования по переработке сахарной свеклы.
В связи с высоким износом объектов для производства продукции животноводства, пищевой и перерабатывающей промышленности обеспечить рост производства конечной продукции (рост удельного веса собственной продукции при постоянном годовом фактическом потреблении конечной продукции на душу населения) и конкурентоспособности конечной продукции без модернизации объектов животноводства, пищевой и перерабатывающей промышленности невозможно.
В связи с недостатком собственных средств хозяйствующие субъекты могут осуществить модернизацию объектов для производства продукции животноводства, пищевой и перерабатывающей промышленности только с привлечением заемных средств.
В целях сохранения финансовой стабильности хозяйствующих субъектов и сокращения сроков достижения расчетных значений удельного веса собственной конечной продукции в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка Ульяновской области необходимо принятие данной Программы.
Реализация Программы предполагает системный и программный подход. Необходимо планомерно решить комплекс взаимосвязанных задач, приуроченных к определенным срокам, осуществить ряд мероприятий экономического, производственного, организационного характера, осуществить координацию и согласование действий хозяйствующих субъектов, ответственных за исполнение мероприятий Программы.
Решение обозначенных проблем без государственного участия возможно только путем привлечения банковских кредитов на модернизацию и приобретение основных средств. С точки зрения кредитных организаций далеко не все хозяйствующие субъекты в Ульяновской области имеют инвестиционную привлекательность. Отсутствуют специальные программы, позволяющие рассчитывать на льготные условия по предоставлению кредитов, а при существующих кредитных ставках эффективность привлеченных инвестиций крайне низка или имеет длительный срок окупаемости.
Обозначенные в Программе проблемы и пути их решения соответствуют приоритетам социально-экономического развития Ульяновской области.
Модернизация объектов сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности в Ульяновской области направлена на удовлетворение потребности населения Ульяновской области в продукции мясной, молочной, рыбной, мукомольно-крупяной промышленности по рекомендуемой медициной норме рационального питания, а также на обеспечение к 2015 году импортозамещения указанной продукции.
Кроме того, реализация Программы обеспечит создание новых рабочих мест, будет способствовать привлечению в отрасль молодых высококвалифицированных кадров, увеличит поступление финансовых средств от налоговых отчислений в бюджеты всех уровней, в том числе в местные бюджеты.
2.Цели Программы и целевые индикаторы Программы
Цели Программы:
рост объемов производства сельскохозяйственной продукции с одновременным повышением качественных показателей и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на рынке;
рост объемов производства у хозяйствующих субъектов, в том числе осуществляющих первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, на основе внедрения энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий.
Для реализации Программы заданы целевые индикаторы, указанные в приложении N 1 к настоящей Программе.
Условие досрочного прекращения реализации Программы - достижение заданных целевых индикаторов.
3.Сроки реализации Программы
Реализация Программы будет осуществляться в период с 2011 по 2015 год.";
4.Система мероприятий Программы
Система мероприятий Программы (приложение N 2 к Программе) взаимоувязана по срокам, исполнителям программных мероприятий и направлена на достижение целевых индикаторов Программы, указанных в приложении N 1 к Программе.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Для реализации важнейших целевых индикаторов Программы потребуется соответствующее ресурсное обеспечение:
организационно-методическое. В ходе реализации Программы потребуется утверждение порядков финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета Ульяновской области;
материально-техническое. Потребуется строительство, реконструкция зданий и сооружений для сельскохозяйственного производства, а также объектов первичной и последующей (промышленной) переработки сельскохозяйственной продукции;
финансовое. Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области.
Общий объем финансирования Программы из областного бюджета Ульяновской области - 1015113,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
2011 год - 200000,0 тыс. рублей;
2012 год - 150123,6 тыс. рублей;
2013 год - 194256,8 тыс. рублей;
2014 год - 232065,6 тыс. рублей;
2015 год - 238667,8 тыс. рублей.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы утверждается законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на очередной финансовый год и на плановый период. При этом в течение финансового года объем ассигнований из областного бюджета Ульяновской области на реализацию Программы подлежит уточнению при изменении закона Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и на плановый период.
Перечень мероприятий Программы с указанием предельных объемов и источников финансирования указан в приложении N 2 к Программе.
Финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета Ульяновской области будет осуществляться в порядке и на условиях, утверждаемых Правительством Ульяновской области:
1) на предоставление субсидий из областного бюджета Ульяновской области хозяйствующим субъектам на следующие цели:
а) на возмещение части затрат на модернизацию объектов первичной и последующей (промышленной) переработки сельскохозяйственной продукции, на приобретение технологического оборудования по выпуску конечной продукции, специализированного автотранспорта, на оплату работ по демонтажу и (или) монтажу технологического оборудования по выпуску конечной продукции, проектных работ, научных и опытно-конструкторских разработок (с целью расширения ассортимента, повышения качества и конкурентоспособности производимой продукции), в том числе на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в период реализации Программы и направленным на модернизацию объектов первичной и последующей (промышленной) переработки сельскохозяйственной продукции, на приобретение технологического оборудования по выпуску конечной продукции, специализированного автотранспорта, на оплату работ по демонтажу и (или) монтажу технологического оборудования по выпуску конечной продукции, проектных работ, научных и опытно-конструкторских разработок (с целью расширения ассортимента, повышения качества и конкурентоспособности производимой продукции).
Предоставление субсидий осуществляется из расчета не более 30 процентов затрат (без учета транспортных расходов и налога на добавленную стоимость) на модернизацию объектов первичной и последующей (промышленной) переработки сельскохозяйственной продукции, на приобретение технологического оборудования по выпуску конечной продукции, специализированного автотранспорта, на оплату работ по демонтажу и (или) монтажу технологического оборудования по выпуску конечной продукции, проектных работ, научных и опытно-конструкторских разработок (с целью расширения ассортимента, повышения качества и конкурентоспособности производимой продукции), а также из расчета не более двух третей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора, по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и направленным на такие же цели в период действия Программы. Конкретные размеры субсидий, порядок и условия предоставления субсидий утверждаются Правительством Ульяновской области с учетом объемов бюджетных ассигнований, утвержденных на эти цели законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.
б) хозяйствующим субъектам, в том числе сельскохозяйственным товаропроизводителям, зарегистрированным в качестве юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) на территории Ульяновской области и занимающимся на территории Ульяновской области производством продукции животноводства, в целях возмещения части затрат на строительство (реконструкцию, технологическую модернизацию) объектов для производства продукции животноводства.
Предоставление субсидий осуществляется из расчета 30 процентов (без учета транспортных расходов и налога на добавленную стоимость) стоимости строительства (реконструкции, технологической модернизации) объектов для производства продукции животноводства;
в) утратил силу
Предоставление субсидий осуществляется из расчета не более 50 процентов от общей суммы акцизов, уплаченных с реализованной произведенной алкогольной продукции в текущем году хозяйствующим субъектом в областной бюджет Ульяновской области, при этом конкретные размеры субсидий, порядок и условия предоставления субсидий утверждаются Правительством Ульяновской области с учетом объемов бюджетных ассигнований, утвержденных на эти цели законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.
2) на увеличение уставного капитала ОАО "Ульяновский Агропромпарк" для строительства низкотемпературного склада агропромпарка.
6.Ожидаемый эффект от реализации мероприятий Программы
Экономическую эффективность Программы отражают показатели, приведенные в следующей таблице:
| Перечень целевых показателей, индикаторов | Изменение значений по годам в соотношении к аналогичному отчетному периоду | |||||
| 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | |
| Индекс физического объема производства к предыдущему году (процентов) | 73 | 106,8 | 107,8 | 109,5 | 111,0 | 111,5 |
| Финансовый результат (прибыль) (процентов) | - | 101,1 | 101,8 | 104,5 | 105,8 | 106,2 |
| Налоговые поступления (млрд руб.) | 1,5 | 1,9 | 2,2 | 3,1 | 3,3 | 3,5 |
| Увеличение среднегодовой заработной платы (тыс. руб.) | 9,1 | 15,0 | 18,0 | 21,6 | 25,9 | 31,1 |
| Создание рабочих мест | - | 280 | 250 | 170 | 150 | 140 |
Бюджетная эффективность реализации мероприятий Программы будет выражена в увеличении налоговых платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Общая сумма налоговых платежей в областной бюджет Ульяновской области за период реализации Программы составит около 12,6 млрд. рублей, или примерно 1,038 рубля на 1 рубль всех финансовых вложений (4591,36 рубля на 1 рубль средств областного бюджета Ульяновской области).
Социальная эффективность Программы будет выражаться в увеличении среднегодовой заработной платы в отрасли и создании дополнительных рабочих мест.
7.Организация управления Программой
Текущее управление реализацией Программы осуществляется Министерством сельского хозяйства Ульяновской области.
Хозяйствующие субъекты осуществляют выполнение мероприятий по модернизации объектов животноводства, пищевой и перерабатывающей промышленности. Министерство сельского хозяйства Ульяновской области осуществляет предоставление субсидий хозяйствующим субъектам в порядке и на условиях, устанавливаемых Правительством Ульяновской области.
В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 21.03.2011 N 115-П "О порядке разработки и реализации областных целевых программ на территории Ульяновской области" Министерство сельского хозяйства Ульяновской области представляет ежеквартально в Министерство экономики и планирования Ульяновской области отчет о ходе выполнения Программы.
Отчет о реализации мероприятий Программы с анализом их эффективности размещается на сайте Министерства сельского хозяйства Ульяновской области и в средствах массовой информации ежегодно до 20 января года, следующего за отчетным.
Министерство сельского хозяйства Ульяновской области осуществляет контроль за выполнением Программы, несет ответственность за целевое использование средств, выделяемых на выполнение программных мероприятий.
Приложения
2011-08-22 Приложение к Постановлению от 22 августа 2011 года № 41/394-П Перечень
2011-08-22 Приложение к Постановлению от 22 августа 2011 года № 41/394-П