Постановление Ульяновского УФАС России от 03.08.2011 г № 179

О назначении административного наказания

Временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И.,
рассмотрев дело о совершении обществом с ограниченной ответственностью «А» (далее - ООО «А»), ОГРН , ИНН , расположенным по адресу: , правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя общества П. (доверенность № от ),
Установил:
В Ульяновское УФАС России поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Г» (далее - ООО «Г») (исх. № от , вх. № от ) на действия закрытого акционерного общества «АУ» (далее - ЗАО «АУ»), группы компаний «А», выразившиеся в создании препятствий ООО «Г» в осуществлении деятельности по поставке авиакеросина и заправке воздушных судов в аэропортах г. Ульяновска.
По заявлению ООО «Г» Ульяновским УФАС России приказом от № возбуждено дело № ****/04-2011 по признакам нарушения группой лиц в составе: ООО «А» и ЗАО «АУ», ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции»), по результатам рассмотрения которого решением от 08.06.2011 (резолютивная часть объявлена 26.05.2011) действия группы лиц в составе: ООО «А» и ЗАО «АУ», выразившиеся в создании препятствий доступу ООО «Г» на рынок авиатопливообеспечения Ульяновской области, признаны нарушением ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции». Материалы дела № ****/04-2011 переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
24.06.2011 временно исполняющим обязанности руководителя Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении ООО «А» вынесено определение о возбуждении дела № 7539-К/04-2011 об административном правонарушении. Указанное определение направлено ООО «А» заказным письмом с уведомлением № 43206836785233, которое получено 01.07.2011.
19.07.2011 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении ООО «А» в отсутствие представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 264 по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола № 264 от 19.07.2011 и определение от 19.07.2011 о назначении рассмотрения дела на 03.08.2011 направлены ООО «А» заказным письмом с уведомлением № 43200040094983 от 19.07.2011, которое получено 28.07.2011.
На рассмотрении дела 03.08.2011 представитель ООО «А» П. представил письменные пояснения по делу (вх. № 7143 от 03.08.2011), а также устно пояснил, что ООО «Г» неправильно сделан вывод об указании репутационных рисков в качестве последствий сотрудничества с обществом с ограниченной ответственностью «ТА» (далее - ООО «ТА»). В письме ЗАО «АУ» № 342 от 11.11.2010 к ООО «ТА» нет указания на наличие каких-либо рисков для репутации ООО «ТА» при сотрудничестве с ООО «Г», наименование которого в данном письме даже не приводится. В нем указывается на необходимость соблюдения норм закона при проведении перепрофилирования нефтебазы, принадлежащей ООО «ТА», под склад ГСМ для начала работ по авиатопливообеспечению и предлагается вместо осуществления долгосрочных, дорогостоящих и ресурсоемких работ рассмотреть возможность совместного использования имеющегося у ЗАО «АУ» склада ГСМ на партнерских началах.
В письме ООО «А» № 03/11 от 14.01.2011 в адрес открытого акционерного общества «Т» (далее - ОАО «Т») также указывается на необходимость соблюдения норм закона при проведении профилирования нефтебазы, принадлежащей ООО «ТА», под склад ГСМ для начала работ по авиатопливообеспечению. В данном случае речь идет о действиях подразделений открытого акционерного общества «Гн», осуществляющих розничную реализацию автобензинов и дизельного топлива, в то время как ООО «Г» намеревается осуществлять поставку авиакеросина и заправку воздушных судов. В этой связи, заявителя нельзя рассматривать как хозяйствующего субъекта, работающего на товарном рынке по авиатопливообеспечению.
Кроме того, ст. 33 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на обращение в государственные органы с заявлением. Поводом для обращения группы компаний «А» в Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору послужили опасения наличия нарушений правил ввода в эксплуатацию особо опасного объекта, приводящих к многочисленным неблагоприятным последствиям. В тексте указанного заявления отсутствует негативная оценка деятельности заявителя или контрагентов, в нем лишь содержатся предположения относительно наличия либо отсутствия определенных обстоятельств, с просьбой проверки их достоверности. Материалами дела не подтверждается вывод Ульяновского УФАС России о том, что у государственных органов и ООО «ТА» могло сложиться впечатление о том, что деятельность общества незаконна, несет в себе реальную угрозу промышленной безопасности и безопасности полетов, поэтому в действиях ООО «А» отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела № 7398/04-2011 и дела об административном правонарушении № 7539-К/04-2011 усматривается следующее.
В Ульяновское УФАС России 08.02.2011 поступило заявление ООО «Г», из которого следует, что ЗАО «А», группа компаний «А» направляли контрагентам ООО «Г» письма с указанием на возможные «репутационные риски» от сотрудничества с ООО «Г» в сфере авиатопливообеспечения, а также с негативной оценкой коммерческой деятельности группы компаний «Гн», которая нарушает интересы ОАО «Т». Обращения вводят в заблуждение относительно добросовестности и правомерности деятельности ООО «Г». ООО «Г» в заявлении просит Ульяновское УФАС России принять меры по защите своих законных прав и интересов.
ООО «Г» заключило с ООО «ТА» договор № 544 от 15.12.2010 субаренды имущества, входящего в состав нефтебазы. Объект имущества, являющийся предметом договора субаренды, принадлежит ОАО «Т» и передан в аренду ООО «ТА» по договору аренды № от .
ЗАО «АУ» осуществляет деятельность на рынке авиатопливообеспечения воздушных судов авиатопливом и авиационными горюче-смазочными материалами. Общество оказывает услуги авиатопливообеспечения в аэропортах г. Ульяновска. ЗАО «АУ» заключены договоры оказания услуг с ЗАО «Полет» (договор № от ), ЗАО «В» (договор № от ) и ЗАО «С» (договор № от ). Склад авиационного топлива ЗАО «АУ» находится на территории ОСП ЗАО «С».
Руководство деятельностью ЗАО «АУ» осуществляет ООО «А» в соответствии с договором о передаче полномочий постоянно действующего исполнительного органа ЗАО «АУ» Управляющей компании, заключенного 01.01.**** между ООО «А» и ЗАО «АУ».
В соответствии с п.п. 1 и 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О защите конкуренции» группой лиц признается совокупность физических лиц и юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам:
- хозяйственное общество и физическое лицо, если такое физическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества;
- хозяйственное общество и физическое лицо, если такое физическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа этого хозяйственного общества.
Таким образом, ООО «А» и ЗАО «АУ» в силу п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О защите конкуренции» образуют группу лиц.
Группа лиц ООО «А» в части входящего в нее ЗАО «АУ» (ИНН) включена в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35%, по услуге «Авиатопливообеспечение воздушных перевозок» (ОКВЭД 63.23.4) с долей на рынке более 65% (приказ Ульяновского УФАС России № от ).
ООО «Г» и группа лиц в составе: ООО «А» и ЗАО «АУ», осуществляют деятельность на одном товарном рынке и являются конкурентами.
ЗАО «АУ» (исх. № от ) направило в адрес Ульяновского филиала ООО «ТА», а ООО «А» (исх. № от ) - в адрес ОАО «Т» письма, в которых указано на возможные «репутационные риски» от сотрудничества с ООО «Г» в сфере авиатопливообеспечения, а также с негативной оценкой коммерческой деятельности группы компаний «Гн».
В частности, в указанном письме ЗАО «АУ» утверждается:
- «По имеющейся информации, на Вашей нефтебазе планируется организация хранения авиатоплива с последующим авиатопливообеспечением воздушных судов в аэропорту Ульяновск» /осуществление указанной деятельности планируется ООО «Г»/;
- «… использование принадлежащей Вашей компании нефтебазы в качестве склада ГСМ для хранения авиатоплива с последующей выдачей в средства заправки потребует не только получения соответствующих сертификатов и лицензий в Росавиации и иных уполномоченных органах, но и проведение реконструкции нефтебазы в целях её приведения в соответствие с требованиями, предъявляемыми к складам авиаГСМ аэропортов…»;
- «Невыполнение указанных требований приведет к угрозе безопасности полетов воздушных судов и другим негативным последствиям, в том числе для репутации Вашей компании»;
- «… мы готовы рассмотреть вопрос взаимодействия с компанией «Т» по вопросам поставки авиатоплива ТС-1, РТ и его применения с использованием сертифицированного склада ГСМ ЗАО «АУ».
В письме ООО «А» (исх. № 03/11 от 14.01.2011) утверждается:
- «ООО «Г» планирует осуществлять свою деятельность на базе Ульяновского филиала ООО «ТА», арендовав часть резервуарного парка и технологического оборудования»;
- «… подразделения ОАО «Гн», осуществляющие розничную реализацию автобензинов и дизельного топлива, обращаются в группу компаний «А» с предложениями об аренде части резервуарного парка ЗАО «АУ» для хранения и перевалки автобензинов и дизельного топлива. Данная политика компании «Гн» нарушает интересы ОАО «Т», развивающего свою систему нефтепродуктообеспечения региона» и др.
ООО «А» направило в адрес Средне-Поволжского управления Ростехнадзора обращение (исх. № от ) с просьбой провести проверку на предмет законности реконструкции опасного объекта - нефтебазы ООО «ТА», часть которой находится в аренде у ООО «Г».
На основании распоряжения от 14.02.2011 № 346-11-Р Средне-Поволжское управление Ростсхнадзора провело внеплановую выездную проверку Ульяновского филиала ООО «ТА».
25.02.2011 по результатам проведенных мероприятий Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора составлен акт проверки № 09-573-02-11-002-В, в котором указывается, что сведения, изложенные в письменной жалобе № от со стороны ООО «А», не подтверждены. На нефтебазе ООО «ТА» не ведется каких-либо работ по реконструкции опасного производственного объекта и не осуществляется хранение авиатоплива сторонними организациями. По информации, полученной в ходе проверки, проектная организация ОАО «УГ» разрабатывает проект реконструкции опасного производственного объекта (нефтебазы) ООО «ТА».
ООО «А» (исх. № от ) направило в Приволжскую транспортную прокуратуру заявление о необходимости проведения проверки на предмет законности проведения реконструкции нефтебазы ООО «ТА», и соблюдения всех требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при проведении реконструкции опасного объекта, и, в случае выявления нарушения, просило принять меры прокурорского реагирования и привлечь виновных лиц к ответственности.
На запрос Ульяновского УФАС России Ульяновская транспортная прокуратура (исх. № 8ж-2011 от 24.05.2011) сообщила, что по обращению ООО «А» в начале 2011 года Ульяновская транспортная прокуратура провела проверку нефтебазы Ульяновского филиала ООО «ТА». В ходе проверки нарушений действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующего выполнение работ по реконструкции строений, сооружений, а также регламентирующих порядок хранения и оборота авиационного топлива, в действиях ООО «Г» не выявлено.
П. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» определяет недобросовестную конкуренцию как любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В соответствии с п.п. 1-2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе: распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
Недобросовестная конкуренция со стороны группы лиц в составе: ООО «А» и ЗАО «АУ», выразилась в создании препятствий доступу ООО «Г» на рынок авиатопливообеспечения Ульяновской области, а именно в направлении письма ОАО «Т» с негативной информацией в отношении группы компаний «Гн»; санкционировании проведения контролирующими органами проверок деятельности ООО «Г» Ульяновского филиала ООО «ТА (перед этим ООО «ТА» направлялось предложение о сотрудничестве). Указанными действиями группы лиц в составе: ООО «А» и ЗАО «АУ», нанесен вред (мог быть нанесен вред) деловой репутации ООО «Г»: у государственных органов и ООО «ТА могло сложиться впечатление о том, что деятельность общества незаконна, несет в себе реальную угрозу промышленной безопасности, безопасности полетов. Указанные действия ответчиков могли нанести убытки ООО «Г», поскольку возник риск отказа ООО «ТА» от сотрудничества с ООО «Г» и, в связи с этим, потери средств, вложенных в разработку проекта реконструкции склада, приобретение оборудования, получение необходимых согласований и заключений экспертиз.
Ссылка ООО «А на то, что материалами дела не подтвержден факт нанесения вреда деловой репутации ООО «Г» и того, что у государственных органов власти и контрагентов заявителя сложилось негативное впечатление о деятельности этого общества, не может быть принята во внимание. Федеральным законом «О защите конкуренции» для квалификации нарушения антимонопольного законодательства предусмотрено не только наличие действий, ограничивающих конкуренцию, и их последствий, а сам факт возможности возникновения такой ситуации (ч. 9 ст. 4, п. 1 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона).
Кроме того, согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» хозяйствующим субъектом являются индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход. В этой связи, ООО «Г» является хозяйствующим субъектом, вне зависимости от того, на каком товарном рынке он осуществляет либо намеревается осуществлять свою деятельность. Поэтому тот факт, что заявитель пока не осуществляет деятельность по авиатопливообеспечению воздушных судов, не может являться основанием, не позволяющим рассматривать общество в качестве хозяйствующего субъекта на данном товарном рынке и применять к его конкурентам меры пресечения создания препятствий для доступа на рынок, предусмотренные антимонопольным законодательством.
Согласно части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Поскольку письма с негативной оценкой деятельности ООО «Г» и группы компаний «Гн» были разосланы от имени ООО «А», то ответственность в данном случае должно нести имеющее полномочия постоянно действующего исполнительного органа управляющей компании юридическое лицо - ООО «А».
Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «А» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. В частности, учитывается то, что ООО «А» нарушена норма антимонопольного законодательства, направленная на охрану принципов добросовестной конкуренции. Действия ООО «А» направлены на создание препятствий для выхода на рынок авиатопливообеспечения нового хозяйствующего субъекта - ООО «Г», которым, в свою очередь, для с этой целью уже осуществлены определенные мероприятия, понесены материальные затраты. Действия ООО «А» направлены на сохранение на рынке доминирующего положения группы лиц, включенной в части входящего в нее ЗАО «АУ» в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35%, по услуге «Авиатопливообеспечение воздушных перевозок» с долей на рынке более 65%. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что действия ООО «А» несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере защиты конкуренции, что исключает возможность квалификации правонарушения со стороны ООО «А» в качестве малозначительного.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать в действиях общества с ограниченной ответственностью «А» нарушение части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Назначить обществу с ограниченной ответственностью «А» административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы),
Налоговый орган: ИНН 7325002331
Код КПП 732501001
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 0000 140
ОКАТО 73401000000
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 26.09.2011, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 статьи 32.2. КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Временно исполняющий обязанности руководителя управления
И.И. Спиридонов