Постановление от 29.07.2011 г № 35/345-П
О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 26.10.2010 N 39/358-П
Правительство Ульяновской области постановляет:
1.Внести в областную целевую программу "Развитие туризма в Ульяновской области (2011 - 2015 годы)", утвержденную постановлением Правительства Ульяновской области от 26.10.2010 N 39/358-П "Об утверждении областной целевой программы "Развитие туризма в Ульяновской области (2011 - 2015 годы)", следующие изменения:
1) паспорт Программы изложить в следующей редакции:
"Паспорт ПрограммыЗакон Ульяновской области от 10 марта 2010 года N 23-ЗО "О некоторых мерах по развитию туристской деятельности на территории Ульяновской области"; распоряжение Правительства Ульяновской области от 19 октября 2010 года N 38/772 "Об утверждении концепции областной целевой программы "Развитие туризма в Ульяновской области (2011 - 2015 годы)". Государственный - Министерство экономики Ульяновской области. заказчик Программы Руководитель - Министр экономики Ульяновской области. Программы Разработчик Программы - Министерство экономики Ульяновской области. Цели Программы - цели Программы: создание системы государственно-частного партнерства, обеспечивающей устойчивое развитие туристской отрасли на территории Ульяновской области в соответствии с российскими и международными стандартами качества предоставляемых услуг; развитие туристско-рекреационного комплекса Ульяновской области; введение системы обеспечения качества туристских услуг въездного и внутреннего туризма на территории Ульяновской области; продвижение туристских ресурсов Ульяновской области на мировом и внутреннем туристских рынках. Целевые индикаторы - целевые индикаторы: Программы ежегодное количество выставок, других презентационных и имиджевых мероприятий, на которых представлена презентационная продукция об Ульяновской области, единиц; создание и поддержание деятельности сети электронных информационных киосков, единиц; проведение рекламных туров и пресс-туров по Ульяновской области, единиц; количество туристско-рекреационных территорий, обеспеченных необходимой документацией для их развития, единиц; увеличение числа мест в средствах размещения для временного проживания туристов, единиц; численность граждан России, въезжающих в Ульяновскую область и размещенных в средствах размещения для временного проживания, тыс. человек; численность иностранных граждан, въезжающих в Ульяновскую область с туристскими целями, размещенных в средствах размещения для временного проживания, тыс. человек; объем туристского потока, тыс. человек. Сроки и этапы - Программа рассчитана на 5 лет реализации с 2011 по реализации Программы 2015 годы. В рамках Программы предусмотрено выделение следующих логических этапов выполнения работ, упорядоченных по времени их реализации: I этап (2011 год) - подготовительный этап; II этап (2012 - 2013 годы) - этап пилотного внедрения системы развития туристско-рекреационных кластеров на территории муниципальных образований; III этап (2014 - 2015 годы) - этап тиражирования. Объемы и источники - общий объем финансирования Программы за счет финансирования средств областного бюджета Ульяновской области Программы с разбивкой составляет 419,5 млн. рублей. по этапам реализации Кроме того, планируется привлечь дополнительно 4925 млн. рублей, в том числе за счет средств: внебюджетных источников финансирования - 3945 млн. рублей; федерального бюджета - 980 млн. рублей. В том числе по этапам: I этап (2011 год): областной бюджет Ульяновской области - 51,0 млн. рублей; внебюджетные источники финансирования - 37,5 млн. рублей; федеральный бюджет - 0,0 млн. рублей; II этап (2012 - 2013 годы): областной бюджет Ульяновской области - 128,0 млн. рублей; внебюджетные источники финансирования - 1109,5 млн. рублей; федеральный бюджет - 280,0 млн. рублей; III этап (2014 - 2015 годы): областной бюджет Ульяновской области - 240,5 млн. рублей; внебюджетные источники финансирования - 2798 млн. рублей; федеральный бюджет - 700,0 млн. рублей. Основные исполнители - Министерство экономики Ульяновской области; мероприятий Программы Министерство строительства Ульяновской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию); субъекты индустрии туризма (по согласованию). Показатели оценки - увеличение объема платных туристских услуг, эффективности оказанных населению, в 4,4 раза; мероприятий Программы увеличение численности работников, занятых в индустрии туризма Ульяновской области, в 1,4 раза; увеличение объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения в 3,9 раза; увеличение численности иностранных граждан, въезжающих на территорию Ульяновской области с туристскими целями и размещенных в средствах размещения для временного проживания туристов на территории Ульяновской области, в 7 раз; увеличение объема внутреннего туристского потока (численность граждан России, размещенных в средствах размещения для временного проживания туристов на территории Ульяновской области) в 1,4 раза.";Наименование - областная целевая программа "Развитие туризма в Программы Ульяновской области (2011 - 2015 годы)" (далее - Программа). Основание для - Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ разработки Программы "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";
2) раздел 1 признать утратившим силу;
3) разделы 2 и 3 изложить в следующей редакции:
"2. Введение.
Характеристика проблем, на решение которых
направлена Программа
Туризм играет важную роль в социально-экономическом развитии Ульяновской области, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости экономически активного населения и повышение благосостояния населения. В настоящий момент туризм является одним из важных направлений оживления экономики, оказывает стимулирующее воздействие на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги средств размещения для временного проживания туристов, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, общественное питание, сельское хозяйство, строительство, а также выступает катализатором социально-экономического развития муниципальных образований Ульяновской области и региона в целом.
Развитие туризма отвечает основным положениям Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, и Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1663-р, в которых определена необходимость перехода к инновационному социально-ориентированному типу экономического развития страны. Этот же принцип заложен и в основу принятой в Ульяновской области Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Ульяновской области от 07.10.2008 N 522-пр.
Ульяновская область обладает высоким туристско-рекреационным потенциалом, на ее территории сосредоточены уникальные природные и рекреационные ресурсы, объекты национального и мирового культурного и исторического наследия, проходят важные экономические, спортивные и культурные мероприятия. Во многих муниципальных образованиях Ульяновской области представлен широкий спектр потенциально привлекательных туристских объектов, развитие которых невозможно без создания всех видов базовой инфраструктуры и поддержания высокого уровня предпринимательской активности.
Однако туристский потенциал Ульяновской области используется далеко не в полной мере. В 2009 году Ульяновскую область посетили чуть более 100 тыс. туристов (из них около 3000 - иностранные туристы), при соответствующем уровне развития инфраструктуры туризма и туристского сервиса Ульяновская область сможет принимать до 5 млн. туристов в год. Средняя продолжительность пребывания туриста на территории Ульяновской области составляет 2,5 суток, при развитии инфраструктуры оздоровительного туризма этот показатель можно увеличить до 8 суток, что даст несравнимо больший эффект от деятельности отрасли. Потенциально к 2020 году Ульяновская область может войти в первую пятерку самых популярных регионов России, посещаемых туристами.
Разнообразие туристско-рекреационных ресурсов Ульяновской области позволяет развивать практически все виды туризма. На территории региона сложились традиционные туристские центры со специализацией на определенном виде туризма (г. Ульяновск, г. Димитровград, Ульяновский район, Старомайнский район, Чердаклинский район, Карсунский район, Сенгилеевский район, Сурский район, Тереньгульский район, Радищевский район) и признанные межрегиональные туристские продукты и маршруты (проект "Большая Волга", круизы по реке Волге).
Структура туристского потока въездного и внутреннего туризма в Ульяновской области на протяжении трех лет наблюдений (с 2007 года) остается без изменений. Среди основных причин посещения Ульяновской области выделяются деловой туризм (30 - 33%), оздоровительный туризм (30 - 34%) и культурно-познавательный туризм (28 - 30%).
Уникальные природные ресурсы и культурное наследие Ульяновской области не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного условия для обеспечения успешного развития въездного и внутреннего туризма. Необходимы комплексные решения по комбинированию данных ресурсов с предпринимательским потенциалом в создаваемых экономико-правовых условиях, поддерживающих устойчивое развитие туризма в Ульяновской области.
В связи с этим целесообразно приступить к созданию на территории Ульяновской области туристско-рекреационных кластеров, обеспечивающих устойчивое развитие отрасли и повышение конкурентоспособности областного туристского рынка в средне- и долгосрочной перспективе.
Основными факторами, сдерживающими рост внутреннего и въездного туристских потоков в Ульяновской области, являются:
слабо развитая инженерная инфраструктура либо ее отсутствие в ряде муниципальных образований Ульяновской области (в том числе отсутствие сетей энергоснабжения, водоснабжения, транспортных сетей, очистных сооружений, причалов, пристаней и подобных объектов), что является препятствием для привлечения частных инвестиций в туристскую сферу;
низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность, а в ряде муниципальных образований Ульяновской области отсутствие средств размещения туристского класса и объектов досуга, неудовлетворительное состояние многих объектов туристского показа, отсутствие качественной придорожной инфраструктуры практически на всех автомобильных дорогах общего пользования в Ульяновской области, дефицит туристических автобусов);
отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов (например, проектное финансирование) с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки;
невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров;
отсутствие механизма и опыта коммерциализации объектов природы и культурного наследия через туристские проекты;
отсутствие системы и механизмов внедрения политики менеджмента качества в сфере услуг;
недостаточное продвижение Ульяновской области как привлекательного направления для туристов, обусловленное низким уровнем бюджетного финансирования данной отрасли.
С учетом изложенного можно сделать вывод об актуальности и обоснованной необходимости активизации роли Правительства Ульяновской области в решении сформулированных в Программе целей с использованием программно-целевого подхода.
Программа характеризуется следующими принципиальными особенностями, отраженными в соответствующих разделах:
системный характер целей Программы, а также комплексный и единый методологический подход к их решению с учетом взаимосвязи (исключение дублирования и взаимное дополнение) с другими реализуемыми и планируемыми к реализации действиями Правительства Ульяновской области по развитию муниципальных образований Ульяновской области;
ориентация целей Программы на достижение результатов, оцениваемых в соответствии с целевыми индикаторами и показателями;
запланированное применение новейших технологий, инновационных подходов, а также мирового опыта в области создания и развития туристско-рекреационных кластеров и межрегиональной туристской инфраструктуры, продвижения туристского продукта;
проектный подход в определении мероприятий, предполагаемых к реализации в рамках Программы, с учетом важных для отрасли критериев отбора проектов, в том числе соответствия кластерному принципу развития экономики Ульяновской области;
внедрение прогрессивных механизмов государственной поддержки приоритетных туристских проектов Ульяновской области на основе государственно-частного партнерства.
3.Цели Программы и целевые индикаторы Программы
Целями Программы являются:
создание системы государственно-частного партнерства, обеспечивающей устойчивое развитие туристской отрасли на территории Ульяновской области в соответствии с российскими и международными стандартами качества предоставляемых услуг;
развитие туристско-рекреационного комплекса Ульяновской области;
введение системы обеспечения качества туристских услуг въездного и внутреннего туризма на территории Ульяновской области;
продвижение туристских ресурсов Ульяновской области на мировом и внутреннем туристских рынках.
Оценка достижения целей Программы по годам ее реализации осуществляется посредством использования следующих целевых показателей и индикаторов:
| N п/п | Наименование показателя | Базовый показатель 2010 года | Плановые показатели по годам | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Ежегодное количество выставок, других презентационных и имиджевых мероприятий, на которых представлена презентационная продукция об Ульяновской области, единиц | 0 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 |
| 2. | Создание и поддержание деятельности сети электронных информационных киосков, единиц | 0 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 |
| 3. | Проведение рекламных туров и пресс-туров по Ульяновской области, единиц | 0 | 3 | 3 | 3 | 4 | 7 |
| 4. | Количество туристскорекреационных территорий, обеспеченных необходимой документацией для их развития, единиц | 0 | 1 | 2 | 4 | 6 | 8 |
| 5. | Увеличение числа мест в средствах размещения для временного проживания туристов, нарастающим итогом, единиц | 1320 | 1370 | 1470 | 1670 | 1970 | 2520 |
| 6. | Численность граждан России, въезжающих в Ульяновскую область и размещенных в средствах размещения для временного проживания, нарастающим итогом, тыс. человек | 165,0 | 168,4 | 173,4 | 182,1 | 200,3 | 240,4 |
| 7. | Численность иностранных граждан, въезжающих в Ульяновскую область с туристскими целями, размещенных в средствах размещения для временного проживания, нарастающим итогом, тыс. человек | 3,50 | 3,58 | 3,69 | 3,87 | 4,26 | 5,11 |
| 8. | Объем туристского потока, нарастающим итогом, тыс. человек | 168,5 | 171,9 | 177,1 | 185,9 | 204,6 | 245,5 |
4) разделы 5 - 8 изложить в следующей редакции:
"5. Система мероприятий Программы
Система программных мероприятий направлена на решение конкретных проблем в туристской отрасли и состоит из следующих основных разделов, полностью соотнесенных с целями Программы:
1. Научное обеспечение развития туризма.
Мероприятия данного раздела направлены на выполнение научно-исследовательской работы для участия в конкурсе проектов на включение в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)" начиная с 2012 года. Заявка от Ульяновской области подана на общую сумму 980,0 млн. рублей. В заявке участвуют Старомайнский туристский кластер и Ульяновский туристский кластер. Средства, которые планируется привлечь в рамках данной федеральной целевой программы, будут направлены на развитие инфраструктуры ключевых проектов каждого кластера.
2. Рекламно-информационное обеспечение развития туризма.
Мероприятия данного раздела предполагают:
организацию туристических выставочно-ярмарочных мероприятий на территории Ульяновской области;
участие объединенного стенда Ульяновской области в туристических выставочных мероприятиях за пределами области;
организацию рекламных туров и пресс-туров по Ульяновской области;
проведение совещаний, семинаров по вопросам туристской деятельности;
изготовление рекламной полиграфической продукции о туристских ресурсах Ульяновской области;
изготовление и распространение сувенирной продукции;
создание и развитие интернет-ресурсов с информацией о туризме в Ульяновской области (www.goulyanovsk.ru).
3. Мероприятия по развитию материально-технической базы туризма.
Мероприятия данного раздела включают в себя:
предоставление субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, возникающих в связи с реализацией мероприятий, предусмотренных муниципальными программами развития туризма (далее - субсидии из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области);
развитие инфраструктуры туристско-рекреационных зон Ульяновской области, включающее в себя создание и развитие туристской инфраструктуры туристских кластеров Ульяновской области (строительство и модернизация гостиниц, строительство развлекательных комплексов, объектов дорожного сервиса и другое);
увеличение уставного капитала открытого акционерного общества "Гостиница "Октябрьская" в целях софинансирования им инвестиционных туристских проектов и организации информационного центра, координирующего туристскую деятельность в Ульяновской области.
Таким образом, Программа включает в себя комплекс мероприятий, позволяющих сопровождать приоритетные туристские проекты Ульяновской области и проводить постоянный мониторинг имеющихся на территории Ульяновской области туристских ресурсов, являющихся ресурсной базой для приоритетных туристских проектов Ульяновской области.
Перечень мероприятий Программы представлен в приложении к Программе.
6. Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования Программы рассчитан в ценах соответствующих лет и составляет 9,78 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 0,98 млрд. рублей, средств областного бюджета Ульяновской области - 0,4 млрд. рублей, внебюджетных средств - 8,4 млрд. рублей.
Финансирование Программы по годам и источникам представлено в таблице:
(млн. рублей)
Источник
финансированияВсего 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год Федеральный бюджет 980,0 - - 280,0 300,0 400,0 Областной бюджет
Ульяновской области419,5 51,0 64,0 64,0 100,0 140,5 Внебюджетные
источники3945,0 37,5 149,5 960,0 1188,0 1610,0 Итого по Программ 5344,5 88,5 213,5 1304,0 1588,0 2150,5
Мероприятия Программы и предполагаемый объем их финансирования за счет средств всех источников приведены в приложении к Программе.
Объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на реализацию Программы устанавливается законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на очередной финансовый год и плановый период.
Субсидии муниципальным районам и городским округам Ульяновской области из областного бюджета Ульяновской области предоставляются с целью софинансирования следующих мероприятий:
строительство, ремонт объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, обеспечивающих функционирование создаваемых туристских объектов с длительным сроком окупаемости на территориях муниципальных образований Ульяновской области, а также подготовку проектной документации на вновь создаваемые объекты;
приобретение основных средств, обеспечивающих функционирование объектов инфраструктуры создаваемых туристских объектов на территориях муниципальных образований Ульяновской области;
создание объектов туристской деятельности, включенных в муниципальные программы развития туризма и принадлежащих инвестору на праве собственности.
Предоставление муниципальным районам и городским округам Ульяновской области субсидий будет осуществляться в соответствии с заключенными соглашениями с муниципальными образованиями Ульяновской области.
Реализация мероприятий Программы в соответствии со сценарием, предполагающим использование преимуществ кластерного подхода, позволит на один рубль средств областного бюджета Ульяновской области привлечь порядка восьми рублей внебюджетных инвестиций (собственные средства субъектов индустрии туризма, кредиты, средства иностранных инвесторов, заемные и прочие средства). Соответствующие обязательства будут подтверждены основными участниками Программы в рамках соглашений о намерениях (стороны соглашения фиксируют возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники их ресурсного обеспечения).
При недостаточности внебюджетных средств соответствующие расходы на реализацию мероприятий Программы не могут быть осуществлены за счет средств областного бюджета Ульяновской области.
7. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий Программы
Экономический эффект Программы будет достигнут путем привлечения дополнительных инвестиций в сферу туризма при реализации механизмов государственно-частного партнерства и обеспечении экономически привлекательных условий для осуществления туристской деятельности, а также увеличения туристского потока, что позволит обеспечить создание дополнительных рабочих мест, увеличение налоговых доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и рост валового регионального продукта.
В процессе реализации мероприятий Программы в наиболее привлекательных туристско-рекреационных кластерах Ульяновской области предполагается создать объекты инженерной и транспортной инфраструктур, обеспечивающих функционирование туристских объектов (в том числе построить и реконструировать линии электропередачи для туристских комплексов, произвести берегоукрепление и обустройство прибрежных зон туристских территорий, осуществить строительство объектов водоснабжения и комплексов очистных сооружений), необходимые для создания инвестиционных площадок для строительства более 30 коллективных средств размещения и других туристских объектов.
В результате реализации Программы будут достигнуты следующие показатели социально-экономической эффективности:
увеличение объема платных туристских услуг, оказанных населению, в 4,4 раза;
увеличение численности работников, занятых в индустрии туризма в Ульяновской области, в 1,4 раза;
увеличение объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения в 3,9 раза;
увеличение численности иностранных граждан, въезжающих на территорию Ульяновской области с туристскими целями и размещенных в средствах размещения для временного проживания туристов на территории Ульяновской области, в 7 раз;
увеличение объема внутреннего туристского потока (численность граждан России, размещенных в средствах размещения для временного проживания туристов на территории Ульяновской области), в 1,4 раза.
Эффективность реализации Программы оценивается как степень фактического достижения целевых индикаторов, утвержденных Программой.
Наряду с экономическим эффектом реализация Программы позволит решить ряд важных социальных задач по удовлетворению потребностей жителей Ульяновской области в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, а также задач по патриотическому воспитанию молодежи области.
Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в части охраны окружающей среды и охраны памятников культурного наследия на всех этапах реализации мероприятий Программы, в том числе обязательность прохождения в необходимых случаях государственной экологической экспертизы, обеспечит высокую экологическую эффективность Программы в целом.
8. Организация управления Программой
Реализация Программы предусматривает взаимодействие исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, малых и средних предприятий, осуществляющих деятельность в сфере туристской индустрии.
Субсидии из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области предоставляются при наличии у них:
аналогичных муниципальных целевых программ (далее - муниципальные программы) развития туризма;
заключенных соглашений на основе государственно-частного партнерства между органами местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области и потенциальными инвесторами об участии в реализации проектов создания туристских комплексов в объемах, необходимых для выполнения целевых индикаторов Программы;
предусмотренных в решениях о бюджетах муниципальных районов и городских округов Ульяновской области бюджетных ассигнований, выделяемых на реализацию аналогичных муниципальных программ, в объеме не менее 10% от объема субсидий, предоставляемых из областного бюджета Ульяновской области.
Порядок предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области устанавливается постановлением Правительства Ульяновской области.
Субсидии из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области предоставляются муниципальным образованиям Ульяновской области, получившим наибольшую оценку при отборе, у которых совокупный объем денежных средств, запрашиваемых в рамках представленных на конкурс муниципальных программ, не превышает 20% от совокупного объема средств, предусмотренных законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на текущий финансовый год и плановый период.
Расчет размера субсидий производится по следующей формуле:
С = А х В / D, где:
С - размер субсидий (в рублях);
А - сумма денежных средств, запрашиваемая в рамках муниципальной программы соответствующего муниципального образования Ульяновской области (в рублях);
В - совокупный объем средств, предусмотренных законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на текущий финансовый год и плановый период на предоставление субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области (в рублях);
D - совокупный объем денежных средств, запрашиваемых в рамках представленных на конкурс муниципальных программ муниципальных образований Ульяновской области, который не превышает 20% от совокупного объема средств, предусмотренных законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на текущий финансовый год и плановый период (в рублях).
Управление реализацией Программы в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 21.03.2011 N 115-П "Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации в Ульяновской области областных целевых программ" осуществляет Министерство экономики Ульяновской области, на которое возлагается:
обеспечение проведения организационно-правовой работы по реализации Программы;
оказание содействия органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в привлечении инвестиций в строительство и реконструкцию объектов туристской инфраструктуры, расположенных на их территориях;
организация продвижения туристских ресурсов Ульяновской области на внутриобластном, российском и международном туристском рынках.";
5) приложение N 1 изложить в следующей редакции: