Постановление Ульяновского УФАС России от 30.06.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И.,
рассмотрев материалы дела о совершении обществом c ограниченной ответственностью «Н» (далее - ООО «Н», общество), ОГРН , ИНН , расположенным по адресу: правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя общества Я. (доверенность б/н от 28.06.2011),
Установил:
В Ульяновское УФАС России поступило заявление Г. (вх. № 85/ог от 25.03.2011), в котором сообщается, что в г. Ульяновске в декабре 2010 года распространялась наружная реклама, информирующая население об открытии в г. Ульяновске автозаправочной станции «Х», на которой реализуется топливо Евро-5. Реклама размещалась на рекламных конструкциях, установленных по следующим адресам:
1.Пр-т Нариманова (на подъезде к городу);
2.Ул. Пушкарева (на подъезде к кольцу по ул. Пушкарева, со стороны ул. Урицкого);
3.Ул. К. Маркса (перед АЗС 3-73, со стороны центра);
4.Около ТЦ «Пушкаревское кольцо» (направление в сторону центра);
5.Ул. Урицкого (около автоцентра «Рено», по направлению к пр-ту Нариманова);
6.Остановка общественного транспорта «Путепровод» (около клуба «XXL»);
7.Пр-т Нариманова (по направлению к парку «Победа»);
8.Ул. Минаева (около обелиска);
9.Ул. Гончарова (на здании «Дом быта»).
Г. 26.01.2011 решил заправиться бензином Аи-92 Евро-5 на АЗС, расположенной по адресу. При расчете за бензин Г. предоставили чек, в котором было указано: «Аи 92 Евро» (не Евро-5), а также наименование продавца - ООО «Н».
Заявитель считает, что приведенная на рекламных конструкциях информация не соответствует действительности и является недостоверной рекламой, так как в ней не конкретизируется, какой вид топлива, реализуемый на АЗС «Х», соответствует стандарту Евро-5. Следовательно, ООО «Н» намеренно вводит потребителей в заблуждение относительно реализуемых на АЗС «Х» нефтепродуктов. При продаже топлива Г. не была предоставлена информация о качестве имеющегося в наличии товара, в связи с чем он приобрел не тот товар, из-за которого приехал из Засвияжского района в Ленинский район г. Ульяновска.
Г. к заявлению приложены копии кассового чека, паспорта продукции топлива дизельного ЭКТО Diesel № 417-3-12-10, паспорта продукции бензина неэтилированного Регуляр Евро-92 № 170-3-12-10, а также фотоснимок рекламной конструкции с рекламой «Х» Евро-5».
Указанная реклама «Х» Евро 5» имеет следующее содержание.
В верхней части рекламы выполнена надпись: «Ведущие автопроизводители рекомендуют». Ниже, в левой части рекламы, размещен логотип «Х». Под логотипом помещена надпись: «Евро 5». В правой части рекламы помещена надпись, выполненная крупным шрифтом: «Х», ниже указан адрес:(также ООО «Н» распространялась реклама с указанием адресов других АЗС в г. Ульяновске, что подтверждается копиями макетов рекламы).
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе») реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В силу п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» информация, размещенная на рекламных конструкциях, является рекламой, объектом рекламирования в которой выступают автозаправочная станция, в данном случае, расположенная по адресу: , а также автомобильное топливо «Евро 5», реализуемое на указанной АЗС, которое рекомендуют ведущие автопроизводители.
На запрос Ульяновского УФАС России (исх. № 1862-05 от 07.04.2011) ООО «Н» (исх. № 35 от 21.04.2011) сообщило, что Евро 5 - экологический стандарт топлива, регулирующий содержание вредных веществ в выхлопных газах. Данный вид топлива производится на нефтеперерабатывающих заводах компании «Х» в других городах России и продается под маркой «ЭКТО Diesel». Топливо с вышеуказанным экологическим стандартом представлено для розничной реализации на АЗС ООО «Н», находящейся по адресу: , в двух видах:
- топливо дизельное ЭКТО Diesel, класс 3, вид II (паспорт продукции № );
- топливо дизельное ЭКТО Diesel, класс 2, вид II (паспорт продукции № ).
Ульяновским УФАС России определением от 25.04.2011 возбуждено дело № 7431/05-2011 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по результатам рассмотрения которого решением от 18.05.2011 реклама ООО «Н» «Х» Евро 5», размещенная на рекламных конструкциях в г. Ульяновске, признана ненадлежащей, нарушающей п. 10 ч. 3, ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе». Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по факту нарушения законодательства о рекламе по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением от 20.05.2011 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении ООО «Н» возбуждено дело об административном правонарушении № 7489-К/05-2011 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное определение направлено ООО «Н» заказным письмом с уведомлением № 43206836778723 от 20.05.2011, которое получено обществом 24.05.2011.
ООО «Н» представлены письменные пояснения по делу (исх. № 58/1 от 09.06.2011, вх. № 5539 от 10.06.2011).
16.06.2011 временно исполняющим обязанности руководителя Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении ООО «Н» в присутствии представителя общества А. (доверенность № 01 от 17.01.2011) составлен протокол № 235 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением от 16.06.2011 копия протокола об административном правонарушении № 235 от 16.06.2011 направлена ООО «Н», рассмотрение дела назначено на 30.06.2011 в 14 час 00 мин. Указанное определение с приложенной копией протокола № 235 от 16.06.2011 отправлено ООО «Н» заказным письмом с уведомлением № 43200039076938 от 16.06.2011, которое получено обществом 21.06.2011.
Г. о рассмотрении дела № 7489-К/05-2011 уведомлен телефонограммой от 17.06.2011.
С учетом составленного протокола об административном правонарушении № 235 от 16.06.2011, ООО «Н» представлены письменные пояснения по делу (исх. № 35 от 30.06.2011, вх. № 6205 от 30.06.2011).
ООО «Н» считает, что в рекламе «Х» Евро 5» отсутствует нарушение п. 10 ч. 3, ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе». Общество поясняет, что в данном случае объектом рекламирования является не товар, а мероприятие - открытие АЗС под товарным знаком «Х». Надпись «Евро 5» под товарным знаком «Х», означающая экологический класс топлива, лишь подтверждает открытие АЗС, поскольку компания «Х» является единственным, наряду с «В», производителем нефтепродуктов, соответствующих данному экологическому классу. На сегодняшний день в Российской Федерации производство нефтепродуктов, соответствующих экологическому классу Евро 5, возможно лишь в виде дизельного топлива, поскольку разработан соответствующий ГОСТ. Подобного нормативного акта, касающегося производства автомобильного бензина, не принято, поэтому его производство невозможно. Распространение рекламы было прекращено 31.03.2011, распространение рекламы не повлекло ущерба для потребителей рекламы. Рекомендации ведущих автопроизводителей содержатся на сайте www.***.ru в статье «*** рекомендует «Топливо «ЭКТО Diesel» от «Х».
С протоколом об административном правонарушении № 235 от 16.06.2011 ООО «Н» не согласно. По мнению общества, в рекламе приведено утверждение: «Ведущие автопроизводители рекомендуют Х», что означает, что рекомендуется компания «Х», как производитель качественного автомобильного топлива и другой продукции. На официальном сайте компании «Х» содержится каталог одобрений моторных масел «Х» ведущими производителями автомобилей. Фраза «Евро 5» и адрес означают, что на данной АЗС имеется продукция, предназначенная для использования на автомобильной технике класса 5 (Евро 5). В рекламе не указано, что весь ассортимент продукции на АЗС предназначен для автомобилей экологического класса 5. Потребитель Г. понял рекламу так, что все марки бензина и дизельного топлива на АЗС относятся к экологическому классу «Евро 5».
Согласно п. 10 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о рекомендациях физических или юридических лиц относительно объекта рекламирования либо о его одобрении физическими или юридическими лицами.
В рекламе «Х» Евро 5» содержится фраза: «Ведущие автопроизводители рекомендуют», которая в контексте распространения на всю информационную составляющую рекламы понимается так, что общепризнанные производители автомобилей рекомендуют пользоваться нефтепродуктами, соответствующими стандарту «Евро 5», реализуемыми на автозаправочной станции компании «Х» по конкретному адресу (или на других АЗС - в зависимости от содержания рекламы). Однако, документальным подтверждением официальных заявлений с указанными рекомендациями общеизвестных автомобилестроительных компаний (ведущих автопроизводителей) ООО «Н» не располагает. Информация, приведенная в виде статей и неофициальных рекомендаций на сайтах в сети Интернет, в том числе на сайте компании «Х», не могут считаться официальными рекомендациями ведущих производителей автомобильной техники, поскольку неизвестно, чье мнение в них приведено. Кроме того, указанные одобрения касаются, в большинстве, только моторных масел производства компании «Х», причем без упоминания каких-либо АЗС.
В соответствии с п.п. 9, 14 Технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 118, изготовитель (продавец) обязан указывать в сопроводительных документах к автомобильному бензину, в паспорте на него и его рекламе марку этого бензина и экологический класс автомобильной техники, для которой он предназначен. Изготовитель (продавец) обязан указывать в сопроводительных документах к дизельному топливу, в паспорте на него и его рекламе марку этого топлива и экологический класс автомобильной техники, для которой оно предназначено.
Согласно ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Товар, реализуемый на общедоступных автозаправочных станциях, у потребителей ассоциируется, прежде всего, с автомобильным бензином, поскольку данный вид моторного топлива занимает несоизмеримо большую долю в общем объеме реализации нефтепродуктов на указанных АЗС. Из данных, представленных ООО «Н» (исх. № 59/1 от 09.06.2011), следует, что доля дизельного топлива в общем объеме реализации моторного топлива на АЗС общества составила: в декабре 2010 года – 13.1%, в январе 2011 года – 14,0%, в феврале 2011 года – 15,3%, в марте 2011 года – 13,8%, в апреле 2011 года – 13,6%, в мае 2011 года – 14,2%. Таким образом, с точки зрения потребителей рекламы фраза «Евро 5», приведенная в рекламе, имеет, скорее, отношение к автомобильному бензину, реализуемому на АЗС ООО «Н», чем к дизельному топливу, что подтверждается и заявлением Г.
В рекламе «Х» Евро-5», размещенной на рекламных конструкциях, установленных в г. Ульяновске, отсутствует существенная информация о том, что на заправках компании «Х» (конкретно определенных через приведенные в рекламе адреса) имеется только дизельное топливо стандарта «Евро 5». В совокупности с фразой: «Ведущие автопроизводители рекомендуют» (которые рекомендуют все более прогрессивное, новаторское) данная информация вводит потребителей в заблуждение относительно предлагаемого на заправках «Х» в г. Ульяновске автомобильного топлива.
Отсутствие существенной информации в рекламе ввело заявителя Г. в заблуждение относительно свойств товара (фактически - дизельное топливо, а не бензин), за которым он приехал из другой части г. Ульяновска.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение ч.ч. 3 и 7 ст. 5 указанного Федерального закона несёт рекламодатель.
В соответствии с п.п. 5, 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В ходе рассмотрения дела № 7431/05-2011 установлено, что рекламодателем рассматриваемой рекламы «Х» Евро-5» является ООО «Н», которое определило содержание рекламы, заключило договоры на изготовление и распространение рекламы.
Распространение рекламы «Х» Евро-5» осуществлялось на рекламных конструкциях, установленных в г. Ульяновске по адресам: ***ул. К. Маркса, ; ул. Гончарова, ; Московское шоссе, ; ул. Пушкарева, ; ул. Минаева, ; ул. Урицкого, ; ул. Кирова, ; пр. Нариманова, ; ул. Рябикова - Западный бульвар.
Размещение рекламы «Х» Евро-5» на рекламной конструкции, установленной в г. Ульяновске на улице Пушкарева, , осуществлялось на основании договора на оказание услуг по размещению и распространению наружной рекламы № 61/12 от 01.12.2010, заключенного между «Н» и ИП А.
Размещение рекламы «Х» Евро-5» на рекламных конструкциях, установленных в г. Ульяновске на улицах: Минаева, ; Урицкого, ; Кирова, ; К. Маркса, ; Рябикова - Западный бульвар; Московское шоссе, , осуществлялось на основании договора на оказание услуг № 16-201 от 27.12.2010, заключенного между «Н» и ООО «С».
Размещение рекламы «Х» Евро-5» на рекламной конструкции, установленной в г. Ульяновске на улице Гончарова, , осуществлялось на основании договора на предоставление услуг по изготовлению и размещению рекламной продукции № 5 от 10.12.2010, заключенного между «Н» и ООО «Ви».
Размещение рекламы «Х» Евро-5» на рекламной конструкции, установленной в г. Ульяновске на пр. Нариманова, осуществлялось на основании договора на оказание услуг по распространению рекламно-информационных материалов наружной рекламы № 04/11-У от 27.12.2010, заключенного между «Н» и ООО «Р».
Распространение ненадлежащей рекламы на всех указанных рекламных конструкциях прекращено 31.03.2011.
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).
Согласно ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ, в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (в том числе ст. 5 Федерального закона «О рекламе»), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «Н» совершено административное правонарушение, за которое частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Доводы ООО «Н» об отсутствии правонарушения не могут быть приняты по основаниям, приведенным выше.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У ООО «Н» имелась возможность соблюсти требования Федерального закона «О рекламе». Для этого рекламодатель мог определить содержание рекламы без указания на рекомендации ведущих автопроизводителей и без использования фразы «Евро 5» либо сопроводив рекламу уточняющим текстом, что площадь рекламы позволяла. Из анализа содержания рекламы, компоновки её составляющих следует, что реклама определена таким образом, чтобы привлечь потребителей информацией, которая не приводится в рекламе конкурентов. При этом, неоднозначность толкования содержания рекламы из-за отсутствия существенной информации способствует искажению её смысла, что вводит потребителей рекламы в заблуждение.
Согласно ст. 1 Федерального закона «О рекламе» целями указанного Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы. Правонарушение, совершенное ООО «Н», несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере распространения рекламы. Так как ненадлежащая реклама «Х» Евро-5» распространялась достаточно длительное время на ряде рекламных конструкциях в разных районах г. Ульяновска, была доступна для обозрения широкому кругу зрителей, она нарушила право достаточно большого круга потребителей рекламы на получение добросовестной и достоверной рекламы. Кроме того, указанная реклама нарушила принципы добросовестной конкуренции на рынке услуг по розничной реализации нефтепродуктов, поскольку распространялась информация о большей привлекательности АЗС ООО «Н» (по сравнению с конкурентами), дававшая рекламодателю необоснованное преимущество на рынке.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать в действиях общества с ограниченной ответственностью «Н» нарушение части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Н» административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 16111626000010000140.
ОКАТО 73401000000.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе (с указанием номера дела и постановления).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 01.09.2011, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления - начальник отдела
И.И. Спиридонов