Постановление от 08.06.2011 г № 26/252-П
Об утверждении областной целевой программы «Создание комфортной среды в Ульяновской области» на 2011 — 2013 годы
НА 2011 - 2013 ГОДЫ
Правительство Ульяновской области постановляет:
1.Утвердить областную целевую программу "Создание комфортной среды в Ульяновской области" на 2011 - 2013 годы (прилагается).
2.Утратил силу
Губернатор - Председатель
Правительства
Ульяновской области
С.И.МОРОЗОВ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ КОМФОРТНОЙ СРЕДЫ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2011 - 2013 ГОДЫ
Паспорт Программы
Наименование Программы - областная целевая программа "Создание комфортной среды в Ульяновской области" на 2011 - 2013 годы (далее - Программа). Основание для - распоряжение Правительства Ульяновской области от разработки Программы 02.02.2011 N 4/57-пр "Об утверждении Концепции областной целевой программы "Создание комфортной среды в Ульяновской области" на 2011 - 2013 годы". Государственный - Министерство энергетики и жилищно-коммунального заказчик Программы комплекса Ульяновской области. Руководитель Программы - Министр энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области. Разработчик Программы - Министерство строительства Ульяновской области. Цель Программы - создание наиболее благоприятной и комфортной среды жизнедеятельности населения Ульяновской области. В ходе достижения цели Программы необходимо выполнить задачи по: благоустройству территорий областных объектов социальной сферы; благоустройству территорий общего пользования: площадей, бульваров, улиц и набережных; благоустройству существующих и созданию новых парков и скверов; благоустройству воинских участков общественных кладбищ. Важнейшие целевые - доля поселений и городских округов Ульяновской индикаторы и показатели области (далее - поселения и городские округа), Программы благоустроивших центральные площади, от общего доля поселений и городских округов, создавших новые парки и скверы, от общего количества доля поселений и городских округов, установивших новые въездные знаки (или взамен существующих), от общего количества поселений и городских доля площади созданных новых цветников от общей доля поселений и городских округов, установивших современные детские игровые комплексы, от общего доля поселений и городских округов, благоустроивших воинские участки общественных кладбищ, от общего количества поселений и городских округов, на территориях которых расположены воинские участки общественных кладбищ, %s Сроки и этапы - 2011 - 2013 годы. реализации Программы Отдельные этапы реализации Программы не выделяются в связи с проведением комплекса взаимосвязанных мероприятий по благоустройству территорий поселений и городских округов. Объемы и источники - источниками финансирования Программы являются финансирования средства областного бюджета Ульяновской области Программы (далее - областной бюджет). Общий объем финансирования Программы из областного бюджета - 321,025 млн. рублей. Основные исполнители - Министерство строительства Ульяновской области; мероприятий Программы Министерство образования Ульяновской области; Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области; Министерство труда и социального развития Ульяновской области; Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области; Министерство здравоохранения Ульяновской области; Департамент ветеринарии Ульяновской области; органы местного самоуправления поселений и городских округов (по согласованию). Показатели оценки - увеличение объема финансовых вложений в эффективности благоустройство территорий поселений и городских мероприятий Программы округов в расчете на 1 жителя - ежегодно не менее 1 процента; прирост балансовой (учетной) стоимости объекта благоустройства на каждый рубль вложенных бюджетных средств - ежегодно не менее 5 процентов.
Основные понятия и термины, используемые в Программе
Благоустройство территории - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, поддержание архитектурного облика территории, и иных мероприятий, предусмотренных правилами благоустройства.
К объектам благоустройства относятся:
территории общего пользования: площади, бульвары, улицы и набережные;
территории объектов общественного и административного назначения;
парки, скверы, сады общего пользования, зеленые насаждения на улицах и дорогах;
дворы многоквартирных домов, в том числе ограждения и другие элементы благоустройства;
малые архитектурные формы (скамейки, беседки, цветочницы, детские игровые комплексы, перголы, декоративные садово-парковые скульптуры, урны);
художественно-архитектурная подсветка фасадов зданий в темное время суток;
элементы "водного фасада" (фонтаны, открытые бассейны, родники, источники, каскады и другие подобные объекты);
конструкции рекламы и системы навигации (информационные стенды, указатели и другие элементы);
общественные кладбища, включая воинские участки общественных кладбищ;
прочие объекты благоустройства.
1.ВВЕДЕНИЕ. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА
Недостаточное внимание к вопросу улучшения архитектурного облика поселений и городских округов в прошедшие годы и недостаток финансовых ресурсов при осуществлении градостроительной деятельности привели к снижению качества комплексного благоустройства территорий поселений и городских округов.
Благоустройство большинства центральных площадей, улиц, парков и скверов, дворовых территорий многоквартирных жилых домов выполнено более 40 - 50 лет назад.
Проведенный в 2010 году анализ состояния благоустройства территорий областных объектов социальной сферы показал износ 70 - 90% элементов благоустройства.
Запущенное состояние многих территорий требует скорейшей модернизации. Неухоженность парков и скверов, отсутствие детских игровых площадок и зон отдыха во дворах, устаревшие малые архитектурные формы - все это негативно влияет на эмоциональное состояние и качество жизни населения Ульяновской области.
Работы по благоустройству поселений и городских округов пока не приобрели комплексного и постоянного характера. Недостаточно эффективно внедряются передовые технологии и новые современные материалы при благоустройстве территорий.
Дальнейшее продвижение в создании комфортной среды не должно сводиться к простому наращиванию объемов работ по благоустройству. При этом необходимо преодоление стереотипа понимания комплексного благоустройства и ландшафтного дизайна как преимущественно декоративной деятельности, направленной на украшение городской и сельской среды.
В настоящее время очевидно, что решение стоящих задач требует комплексного, системного подхода, тем более в условиях реформирования бюджетного процесса, предусматривающего смещение акцентов с управления расходами на управление результатами и переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования.
Ведение работ по единой комплексной Программе позволит упорядочить систему организации и выполнения мероприятий по благоустройству, снизить затраты и получить положительный градостроительный эффект, следовательно, качественно повысить уровень благоустройства территорий поселений и городских округов.
Программа определяет цели и основные направления решения проблемы создания комфортной среды проживания на территории Ульяновской области.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ульяновской области в период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Ульяновской области от 07.10.2008 N 522-пр, основным приоритетом развития Ульяновской области является обеспечение высокого качества жизни населения на территории Ульяновской области.
Решение проблемы создания комфортной среды проживания на территории Ульяновской области путем качественного повышения уровня благоустройства территорий поселений и городских округов способствует концентрации в регионе человеческого капитала, обеспечению устойчивого социально-экономического развития, повышению туристической привлекательности, привлечению дополнительных инвестиций.
В Программе предусмотрено благоустройство территорий поселений и городских округов с учетом полноты использования всех элементов ландшафта: водного, светового, "зеленого", визуального и других. В результате исполнения Программы появятся новые парки и скверы, благоустроенные центральные площади населенных пунктов, набережные и другие объекты; появятся современные малые архитектурные формы; будут приведены в надлежащее состояние мемориальные объекты. Все это в комплексе создаст гармоничную комфортную среду для населения Ульяновской области.
Необходимость решения проблемы комплексного благоустройства территорий населенных пунктов в границах поселений и городских округов программно-целевым методом обусловлена следующими объективными причинами:
наличием единого и неразрывного объекта благоустройства (территории Ульяновской области), требующего единого комплексного подхода, скоординированных совместных решений существующих проблем одновременно в нескольких граничащих поселениях и городских округах;
многообразием видов и объемов работ, требующих привлечения значительных инвестиций из различных источников финансирования;
необходимостью выбора оптимальных решений в условиях наличия ограниченных ресурсов и сроков реализации инвестиционных программ.
Таким образом, именно программно-целевой метод в качестве основы управления комплексным благоустройством и ландшафтным оформлением поселений и городских округов является наиболее предпочтительным инструментом управления, поскольку позволяет существенно повысить эффективность работы всех задействованных в этой проблеме структур.
Решение задач по комплексному благоустройству и ландшафтному оформлению территорий поселений и городских округов возможно лишь в рамках Программы с использованием программно-целевого метода бюджетного планирования.
2.ЦЕЛЬ И ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ ПРОГРАММЫ
2.1.Цель Программы - создание наиболее благоприятной и комфортной среды жизнедеятельности населения Ульяновской области.
В ходе достижения цели Программы необходимо выполнить следующие задачи:
благоустройство территорий областных объектов социальной сферы;
благоустройство территории общего пользования: площадей, бульваров, улиц и набережных;
благоустройство существующих и создание новых парков и скверов;
благоустройство общественных кладбищ, включая воинские участки.
2.2.Для реализации Программы заданы следующие целевые индикаторы:
| Целевые индикаторы | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Доля поселений и городских округов, благоустроивших центральные площади, от общего количества поселений и городских округов, % | - | 0,7 | 4,7 | 7,5 |
| Доля поселений и городских округов, создавших новые парки и скверы, от общего количества поселений и городских округов, % | 12,0 | 12,5 | 13,0 | 13,5 |
| Доля поселений и городских округов, установивших новые въездные знаки (или взамен существующих), от общего количества поселений и городских округов, % | 0,6 | - | 2,9 | 4,1 |
| Доля площади созданных новых цветников от общей площади поселения и городского округа, % | 0,007 | 0,008 | 0,009 | 0,01 |
| Доля поселений и городских округов, установивших современные детские игровые комплексы, от общего количества поселений и городских округов, % | 6,8 | 10,2 | 11,6 | 13,6 |
| Доля поселений и городских округов, благоустроивших воинские участки общественных кладбищ, от общего количества поселений и городских округов, на территориях которых расположены воинские участки общественных кладбищ, % | 8,9 | 9,2 | 10,3 | 11,1 |
3.СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программу предполагается реализовать в 2011 - 2013 годах. В рамках Программы предусматривается реализация комплекса взаимосвязанных мероприятий по благоустройству территорий поселений и городских округов, поэтому отдельные этапы ее реализации не выделяются.
4.СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Система мероприятий Программы направлена на своевременное и качественное проведение работ по благоустройству и предусматривает:
1) благоустройство территорий объектов социальной сферы, находящихся в областной собственности, подведомственных Министерству образования Ульяновской области, Министерству искусства и культурной политики Ульяновской области, Министерству труда и социального развития Ульяновской области, Министерству здравоохранения Ульяновской области, Департаменту ветеринарии Ульяновской области;
2) предоставление субсидий местным бюджетам поселений и городских округов в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих в связи с организацией благоустройства соответствующих территорий;
3) организацию выполнения научных работ по созданию комфортной среды в регионе.
Организация выполнения научных работ предусматривается с учетом необходимости научного обоснования для создания системы организации работ по благоустройству и озеленению.
Обеспечение выполнения мероприятий Программы осуществляется Министерством строительства Ульяновской области, Министерством образования Ульяновской области, Министерством искусства и культурной политики Ульяновской области, Министерством труда и социального развития Ульяновской области, Министерством энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области, Министерством здравоохранения Ульяновской области, Департаментом ветеринарии Ульяновской области, органами местного самоуправления поселений и городских округов (по согласованию).
Перечень мероприятий Программы с указанием источников финансирования, исполнителей, сроков и ресурсов представлен в приложении к Программе.
4) премирование победителей областных конкурсов по благоустройству территорий населенных пунктов Ульяновской области, в том числе по результатам проведенных конкурсов в предыдущем финансовом году, если премирование не проводилось.
5.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Общий объем финансирования Программы из областного бюджета - 321,025 млн. рублей;
Финансирование по годам распределяется следующим образом:
2011 год - 23,99 млн. рублей;
2012 год - 177,455 млн. рублей;
2013 год - 119,58 млн. рублей.
Размер субсидий, предоставляемых из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих в связи с организацией благоустройства соответствующих территорий, рассчитывается по следующей формуле:
Si= Пi x Кi x 0,95, где:
Si - размер субсидии, выделяемой бюджету i-того поселения или городского округа на проведение работ по благоустройству соответствующих территорий;
Пi - потребность i-того поселения или городского округа в финансовых средствах на проведение работ по благоустройству;
0,95 - коэффициент, определяющий уровень софинансирования расходов из областного бюджета для i-того поселения или городского округа;
Кi - коэффициент обеспеченности финансовыми средствами общей потребности на проведение работ по благоустройству объектов, находящихся на территории поселения или городского округа.
Данный коэффициент определяется как отношение общей суммы средств, подлежащих выделению поселениям и городским округам, к сумме средств общей потребности в финансовых средствах на проведение работ по благоустройству.
Критериями отбора поселений и городских округов для предоставления субсидий являются:
наличие программы по благоустройству в поселении и городском округе;
наличие проектной документации и (или) сметного расчета на проведение соответствующих работ;
финансирование из средств местного бюджета работ по благоустройству.
Предоставление субсидий местным бюджетам поселений и городских округов осуществляется при соблюдении следующих условий:
заключение соглашения между главным распорядителем бюджетных средств и органами местного самоуправления соответствующего поселения или городского округа;
представление органом местного самоуправления соответствующего поселения или городского округа главному распорядителю бюджетных средств заявки на финансирование расходов на реализацию мероприятий Программы в сроки и по форме, установленные главным распорядителем бюджетных средств, с приложением следующих документов:
копии протокола по результатам проведения процедур размещения заказа на определение исполнителя работ (услуг) по проектированию и благоустройству объекта, планируемого к софинансированию за счет субсидий;
копии муниципального контракта с подрядчиком на выполнение работ (услуг) по проектированию и благоустройству объекта, планируемого к софинансированию за счет субсидий;
иных документов, предусмотренных соглашением.
Объемы финансирования мероприятий Программы
(млн. рублей)
| Наименование мероприятия Программы | Объем финансирования мероприятий Программы из областного бюджета, в том числе по годам | |||
| 2011 | 2012 | 2013 | Всего | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Благоустройство территорий объектов социальной сферы, находящихся в государственной собственности Ульяновской области | 5,61 | 42,245 | 5,0 | 52,855 |
| Предоставление субсидий местным бюджетам поселений и городских округов Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих в связи с организацией благоустройства территорий соответствующих поселений и городских округов Ульяновской области | 18,28 | 135,11 | 112,19 | 265,58 |
| Организация выполнения научных работ по созданию комфортной среды в Ульяновской области | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,3 |
| Премирование победителей областных конкурсов по благоустройству территорий населенных пунктов Ульяновской области, в том числе по результатам проведенных конкурсов в предыдущем финансовом году, если премирование не проводилось | 2,290 | 2,290 | ||
| Итого | 23,99 | 177,455 | 119,58 | 321,025 |
Объем бюджетных ассигнований областного бюджета на реализацию Программы утверждается законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на очередной финансовый год и плановый период.
Ежегодный объем бюджетных ассигнований областного бюджета на реализацию Программы подлежит уточнению при разработке проекта закона Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на очередной финансовый год и плановый период.
Финансирование мероприятий Программы в части благоустройства территорий объектов социальной сферы, находящихся в областной собственности, осуществляется через подведомственные учреждения исполнительных органов государственной власти Ульяновской области.
6.ОЖИДАЕМЫЙ ЭФФЕКТ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
За период действия Программы планируется достичь:
увеличения объемов финансовых вложений в благоустройство территорий поселений и городских округов в расчете на 1 жителя - ежегодно не менее 1 процента;
прироста балансовой (учетной) стоимости объекта благоустройства на каждый рубль вложенных бюджетных средств - ежегодно не менее 5 процентов.
Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться по критерию благоустроенности (Кбл):
Кбл отражает увеличение объемов финансовых вложений в благоустройство территорий поселений и городских округов в расчете на 1 жителя:
О2 О1
Кбл = -- / -- х 100%, где:
Ч2 Ч1О1 - фактический объем финансовых вложений поселений и городских округов в благоустройство территории в предыдущем году;
О2 - фактический объем финансовых вложений поселений и городских округов в благоустройство территории в отчетном году;
Ч1 - численность жителей поселений и городских округов в предыдущем году по данным статистики;
Ч2 - численность жителей поселений и городских округов в отчетном году по данным статистики.
Кбл ежегодно должен быть не менее 1 процента.
Социальная эффективность Программы заключается в:
создании комфортных условий для проживания населения региона;
уменьшении оттока населения из региона, вызванного неблагоприятными факторами условий проживания;
росте численности туристов как из других регионов Российской Федерации, так и иностранных государств.
7.Организация управления Программой
В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 21.03.2011 N 115-П "О порядке разработки и реализации областных целевых программ на территории Ульяновской области" государственный заказчик Программы ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Министерство экономики и планирования Ульяновской области отчет о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных средств.
Государственный заказчик Программы осуществляет проверку сметных расчетов на проведение соответствующих работ по благоустройству и представляет Уполномоченному по противодействию коррупции в Ульяновской области заключение об обоснованности определения сметной стоимости в течение трех рабочих дней со дня его подготовки.
Годовой отчет о реализации мероприятий Программы с анализом их эффективности размещается на сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области и публикуется в средствах массовой информации ежегодно до 20 января года, следующего за отчетным.
Государственный заказчик Программы несет ответственность за своевременное выполнение мероприятий Программы и целевое, эффективное и правомерное использование выделенных бюджетных средств.
Руководитель Программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, целевой характер финансирования, определяет формы и методы управления реализацией Программы.
Общее управление и контроль за ходом реализации Программы осуществляются Министерством энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области.