Приложение к Постановлению от 08.06.2011 г № 26/255-П Программа
Областная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в ульяновской области в 2007 — 2012 годах» паспорт программы
Полное наименование - областная целевая программа "Повышение Программы безопасности дорожного движения в Ульяновской области в 2007 - 2012 годах" (далее - Программа). Основание для - поручение Президента Российской Федерации по разработки Программы итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 15.11.2005; распоряжение Правительства Ульяновской области от 07.02.2006 N 44-пр. Государственный - Правительство Ульяновской области. заказчик Программы Руководитель Программы - заместитель Председателя Правительства Ульяновской области. Основные разработчики - Комитет по транспорту и дорожному хозяйству Программы Ульяновской области; Департамент образования Ульяновской области; Департамент здравоохранения и фармации Ульяновской области; областное государственное учреждение "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области"; управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Ульяновской области (по согласованию). Цели и задачи - целью Программы является обеспечение охраны Программы жизни, здоровья граждан и их имущества, гарантии их законных прав на безопасные условия движения на дорогах, обеспечение экологической безопасности дорожного движения. Условием достижения цели является решение следующих задач: создание комплексной системы профилактики и информационной работы с населением, направленной на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения и негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения; обеспечение вовлечения в профилактическую работу общественных организаций, поддержка детских и молодежных организаций и объединений, реализующих социальные проекты в сфере воспитания; модернизация системы профилактики детского дорожно-транспортного травматизма, направленная на максимальный охват детей и создание условий обучения навыкам безопасного поведения участников дорожного движения на основе современных методов, технологий и оборудования; создание образовательной среды, обеспечивающей повышение качества подготовки кандидатов в водители транспортных средств и их готовности к участию в дорожном движении; повышение уровня соблюдения норм и правил в сфере дорожного движения за счет эффективной организации контрольно-надзорной деятельности, внедрения новых форм и методов надзора, широкого применения современных автоматических систем и средств, оптимизации нормативного правового регулирования; устранение наиболее опасных мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП), предотвращение заторов, оптимизация скоростных режимов движения на участках улично-дорожной сети, организация стоянок транспортных средств, применение современных инженерных схем организации дорожного движения, технических средств (светофоров и пр.) и автоматизированных систем управления движением, строительство искусственных дорожных неровностей; сокращение времени прибытия соответствующих служб на место ДТП и повышение эффективности их деятельности по оказанию первой помощи, а также медицинской помощи пострадавшим. Сроки и этапы - реализация Программы предусматривается в течение реализации Программы шести лет (2007 - 2012 годы) в два этапа: первый этап - 2007 - 2008 годы, второй этап - 2009 - 2012 годы. Объемы и источники - предполагаемый объем финансирования Программы финансирования составляет 329,2623 млн. рублей, в том числе за Программы счет средств федерального бюджета - 163,0818 млн. рублей, областного бюджета Ульяновской области (далее - областной бюджет) - 89,536 млн. рублей, внебюджетных и прочих источников - 76,6445 млн. рублей (первый этап - 137,2953 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 71,937 млн. рублей, областного бюджета - 20,0638 млн. рублей, внебюджетных и прочих источников - 45,2945 млн. рублей; второй этап - 191,967 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 91,1448 млн. рублей, областного бюджета - 69,4722 млн. рублей, внебюджетных и прочих источников - 31,35 млн. рублей). Основные исполнители - Управление Министерства внутренних дел Российской мероприятий Программы Федерации по Ульяновской области (по согласованию); Министерство образования Ульяновской области; Министерство здравоохранения Ульяновской области; Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области; администрация муниципального образования "Город Ульяновск" (по согласованию); администрация муниципального образования "Город Димитровград" (по согласованию); государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Ульяновский государственный университет (по согласованию); областное государственное казенное учреждение "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области. Система управления - функции органа управления Программой выполняет Программой комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения при Правительстве Ульяновской области, на заседаниях которой рассматриваются вопросы текущего исполнения Программы, а также перспективного планирования мероприятий. Ожидаемые конечные - снижение тяжести последствий ДТП; результаты реализации снижение количества ДТП, в том числе: Программы снижение ДТП, совершенных по вине водителей транспортных средств; снижение количества ДТП с участием пешеходов; снижение количества ДТП, совершенных в результате несоответствующих дорожных условий; снижение детского дорожно-транспортного травматизма; улучшение экологической обстановки; увеличение доходной части областного бюджета за счет поступления сумм денежных взысканий (штрафов) за нарушения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, зафиксированные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото - и киносъемки, видеозаписи, или средств фото - и киносъемки, видеозаписи. Важнейшие целевые - сокращение по сравнению с 2005 годом количества индикаторы и погибших в результате ДТП на 93 человека в год (в показатели 2007 году - на 2 человека, в 2008 году - на 7 Программы человек, в 2009 году - на 21 человека, в 2010 году - на 44 человека, в 2011 году - на 48 человек, в 2012 году - на 93 человека); сокращение по сравнению с 2005 годом количества раненых в результате ДТП на 570 человек в год (в 2007 году - на 59 человек, в 2008 году - на 161 человек, в 2009 году - на 263 человека, в 2010 году - на 365 человек, в 2011 году - на 467 человек, в 2012 году - на 570 человек); количество административных правонарушений в области дорожного движения, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи (в 2011 году - 200,0 тыс. постановлений по делам об административных правонарушениях, предусматривающих назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа, в 2012 году - 1000,0 тыс. постановлений по делам об административных правонарушениях, предусматривающих назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа); увеличение сумм денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, зачисляемых в областной бюджет (в 2011 году - 20,0 млн. рублей, в 2012 году - 200,0 млн. рублей). Исключено. - Постановление Правительства Ульяновской области от 21.03.2012 N 13/127-П
Введение
Президент Российской Федерации В.В. Путин, учитывая важность существующей проблемы в области обеспечения безопасности дорожного движения и оценив положение в указанной сфере, в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2005 г. рекомендовал "реализовать целый комплекс мер, позволяющих преодолеть эту ужасную ситуацию".
В целях выполнения поручения Президента Российской Федерации разработана и утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 100 федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах".
Основными участниками федеральной целевой программы являются: органы управления реализацией Программы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
В рамках федеральной целевой программы с целью реализации мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения в Ульяновской области, а также для координации взаимодействия исполнительных органов власти Ульяновской области и других структур разработана настоящая Программа.
Цели Программы достигаются путем реализации комплекса мероприятий, направленных на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения, совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов за счет организационно-планировочных и инженерных мер, развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП.
1.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМИ МЕТОДАМИ
Проблема аварийности, связанной с автомобильным транспортом, в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения, крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения и несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении.
Только за 2005 год в Ульяновской области произошло свыше 1400 ДТП, в которых погибло 279 человек, пострадало 1709 человек.
Основными видами ДТП в Ульяновской области являются наезд на пешехода, препятствие и на стоящее транспортное средство. Около половины всех ДТП связаны с нарушениями Правил дорожного движения Российской Федерации водителями транспортных средств, свыше четверти всех происшествий - с неправильным выбором скорости движения. Вследствие выезда на полосу встречного движения регистрируется около 10 процентов ДТП. Каждое одиннадцатое ДТП совершил водитель, находившийся в состоянии опьянения.
Изучение особенностей современного дорожно-транспортного травматизма показывает, что происходит стабильное увеличение количества ДТП, в которых пострадавшие получают травмы, характеризующиеся особой тяжестью повреждений. Общая смертность пострадавших в ДТП в 12 раз выше, чем при получении травм в результате других несчастных случаев, инвалидность - в 6 раз выше, а пострадавшие нуждаются в госпитализации в 7 раз чаще.
Неэффективная организация работы по оказанию медицинской помощи пострадавшим также является одной из основных причин высокой смертности при ДТП.
Усугубление обстановки с аварийностью и наличие проблемы обеспечения безопасности дорожного движения требуют выработки и реализации долгосрочной стратегии. Система обеспечения безопасности дорожного движения, сформированная без применения программно-целевого метода, характеризуется недостаточной комплексностью и отсутствием эффективного механизма координации действий органов исполнительной власти и других структур, что ведет к разобщенности при осуществлении деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения. Принимаемые меры не носят целенаправленного характера, не подчинены единой задаче и, как следствие, не могут коренным образом изменить существующие негативные тенденции в этой области. Кроме того, в условиях дефицитности бюджета Ульяновской области существенно снижаются возможности для решения задач по обеспечению безопасности дорожного движения без привлечения дополнительного финансирования.
2.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, гарантии их законных прав на безопасные условия движения на дорогах, обеспечение экологической безопасности дорожного движения.
Условием достижения цели является решение следующих задач:
создание комплексной системы профилактики и информационной работы с населением, направленной на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения и негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения;
обеспечение вовлечения в профилактическую работу общественных организаций, детских и молодежных организаций и объединений, реализующих социальные проекты в сфере воспитания;
модернизация системы профилактики детского дорожно-транспортного травматизма, направленная на максимальный охват детей, и создание условий обучения навыкам безопасного поведения участников дорожного движения на основе современных методов, технологий и оборудования;
создание образовательной среды, обеспечивающей повышение качества подготовки кандидатов в водители транспортных средств и их готовности к участию в дорожном движении;
повышение уровня соблюдения норм и правил в сфере дорожного движения за счет эффективной организации контрольно-надзорной деятельности, внедрения новых форм и методов надзора, широкого применения современных автоматических систем и средств, оптимизации нормативного правового регулирования;
устранение наиболее опасных мест концентрации ДТП, предотвращение заторов, оптимизация скоростных режимов движения на участках улично-дорожной сети, организация стоянок транспортных средств, применение современных инженерных схем организации дорожного движения, технических средств (светофоров и пр.) и автоматизированных систем управления движением, строительство ограждений пешеходных переходов, искусственных дорожных неровностей;
сокращение времени прибытия соответствующих служб на место ДТП и повышение эффективности их деятельности по оказанию медицинской помощи пострадавшим.
Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения показателей Программы, в качестве которых выбраны сокращение числа лиц, погибших в результате ДТП, и количества раненых в ДТП, а также увеличение количества административных правонарушений в области дорожного движения, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, и увеличение сумм денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, зачисляемых в областной бюджет. Базовыми показателями являются количество раненых и погибших в ДТП на территории Ульяновской области в 2005 году.
Целевые индикаторы оценки эффективности реализации
Программы
| Индикатор | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. |
| Сокращение количества погибших в результате ДТП, чел. | 2 | 7 | 21 | 44 | 48 | 93 |
| Сокращение количества раненых в результате ДТП, чел. | 59 | 161 | 263 | 365 | 467 | 570 |
| Количество административных правонарушений в области дорожного движения, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, тыс. постановлений по делам об административных правонарушениях, предусматривающих назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа | 200,0 | 1000,0 | ||||
| Увеличение сумм денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, зачисляемых в областной бюджет, млн. рублей | 20,0 | 200,0 |
3.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Комплекс мероприятий Программы формируется и финансируется по следующим направлениям Программы.
Мероприятия, направленные на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения, приведены в приложении N 1 к Программе.
Деятельность в указанном направлении предусматривает совершенствование и развитие систем подготовки водителей транспортных средств, пешеходов, разработку мер правового воздействия в случае неправомерного поведения, а также совершенствование профилактической работы.
Организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов в области, приведены в приложении N 2 к Программе.
Деятельность в указанном направлении предусматривает улучшение условий движения транспортных средств и пешеходов, внедрение современных методов регулирования транспортных потоков, комплексных схем организации дорожного движения, совершенствование организации пешеходного движения, снижение влияния дорожных условий на возникновение ДТП, проведение инженерных мероприятий в местах концентрации ДТП. При этом проекты будут направлены в первую очередь на реализацию комплекса мероприятий в тех муниципальных образованиях Ульяновской области, в которых зафиксировано наибольшее количество лиц, погибших в результате ДТП.
Мероприятия, направленные на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП, приведены в приложении N 3 к Программе.
Деятельность в указанном направлении предусматривает сокращение времени прибытия на место ДТП служб, участвующих в ликвидации последствий ДТП, быстроту и слаженность их действий, повышение эффективности оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП.
4.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на областном и муниципальных уровнях, состояние аварийности, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы обеспечения безопасности дорожного движения, а также реальная возможность ее решения при федеральной поддержке.
Муниципальные образования Ульяновской области могут разрабатывать собственные муниципальные программы, финансируемые из средств местных бюджетов, с аналогичным названием и использованием признаков, применяемых для Программы, или отдельные муниципальные мероприятия.
Предполагаемый объем финансирования Программы составляет 329,2623 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 163,0818 млн. рублей, областного бюджета - 89,536 млн. рублей, внебюджетных и прочих источников - 76,6445 млн. рублей (первый этап - 137,2953 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 71,937 млн. рублей, областного бюджета - 20,0638 млн. рублей, внебюджетных и прочих источников - 45,2945 млн. рублей; второй этап - 191,967 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 91,1448 млн. рублей, областного бюджета - 69,4722 млн. рублей, внебюджетных и прочих источников - 31,35 млн. рублей).
Передача муниципальным образованиям Ульяновской области материально-технических ресурсов из средств областного и федерального бюджетов осуществляется в установленном законодательством порядке.
5.ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В 2012 году по сравнению с 2005 годом при реализации Программы ожидается сокращение количества лиц, погибших за год, на 93 человека и количества пострадавших в ДТП - на 570 человек. Всего за время реализации Программы будет сохранена жизнь 413 человек, здоровье - 2977 человек по сравнению с вариантом развития ситуации в условиях отсутствия областной целевой программы.
Количество погибших в результате ДТП
| Условие, показатель | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. |
| Инерционный сценарий развития ситуации в условиях отсутствия Программы, чел. | 279 | 285 | 292 | 298 | 304 | 311 | 317 | 324 |
| Сокращение количества погибших при реализации Программы по сравнению с инерционным сценарием, чел. | 6 | 15 | 26 | 46 | 76 | 106 | 138 |
Количество раненых в результате ДТП
| Условие, показатель | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. |
| Инерционный сценарий развития ситуации в условиях отсутствия Программы, чел. | 1709 | 1748 | 1787 | 1826 | 1865 | 1904 | 1943 | 1982 |
| Сокращение количества раненых при реализации Программы по сравнению с инерционным сценарием, чел. | 39 | 137 | 278 | 419 | 560 | 701 | 843 |
Прогнозные значения количества раненых и погибших в ДТП на территории Ульяновской области по инерционному сценарию определены исходя из сложившихся тенденций развития ситуации (по данным управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Ульяновской области).
Общий результат проведенных мероприятий даст социально-экономический эффект в 1991,0 млн. рублей при положительном эффекте для областного бюджета в период реализации Программы - 572,876 млн. рублей.
Снижение социально-экономического ущерба от гибели людей определено в соответствии с методикой оценки и расчета нормативов социально-экономического ущерба от ДТП (N Р-03112199-2502-00). При этом в качестве базового значения рассматривается показатель числа лиц, погибших в результате ДТП, с расчетным (на конец 2005 года) нормативом величины ущерба в размере 4,821 млн. рублей. Реальное снижение социально-экономического ущерба будет значительно больше, так как в приведенных прогнозах не учитывается показатель числа лиц, пострадавших в результате ДТП.
Прогнозное значение количества административных правонарушений в области дорожного движения, зафиксированных в 2012 году с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, составляет не менее 1,0 миллиона. Соответственно, прогнозируемое поступление денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, зачисляемых в областной бюджет в 2012 году, составляет 200,0 млн. рублей.
6.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ
Функции органа управления Программой выполняет комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения при Правительстве Ульяновской области, на заседаниях которой рассматриваются вопросы текущего исполнения Программы, а также перспективного планирования мероприятий.
Каждый ответственный исполнитель мероприятий Программы назначает лицо, ответственное за реализацию Программы. Ежеквартально ответственные исполнители программных мероприятий представляют в Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области отчеты о реализации мероприятий.
Контроль за выполнением Программы осуществляет Правительство Ульяновской области, текущий контроль и управление осуществляет Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области.