Приложение к Постановлению от 01.06.2011 г № 25-240-П
Областная целевая программа «Обеспечение устойчивого благополучия животноводства Ульяновской области на период 2005-2012 годы»
Паспорт Программы
| Наименование Программы – | областная целевая программа «Обеспечение устойчивого благополучия животноводства Ульяновской области на период 2005-2012 годы» (далее – Программа). |
| Основание для разработки –Программы | Закон Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-I«О ветеринарии». |
| Заказчик Программы – | администрация Ульяновской области. |
| Разработчик Программы – | Управление ветеринарии администрации Ульяновской области, федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия». |
| Цели и задачи Программы – | по мероприятиям обеспечения устойчивого благополучия животноводства: снижение риска возникновения особо опасных заболеваний; снижение риска возникновения инфекционных заболеваний, общих для человека и животных; снижение риска возникновения карантинных заболеваний; снижение инвазированности продуктивного сельскохозяйственного поголовья животных; развитие материально-технической базы учреждений государственной ветеринарной службы Ульяновской области; по мероприятиям обеспечения безопасности сибиреязвенных скотомогильников: обеспечение безопасности сибиреязвенных скотомогильников; обеспечение условий для утилизации биологических отходов. |
| Важнейшие целевые –индикаторы и показатели Программы | по мероприятиям обеспечения устойчивого благополучия животноводства: степень риска возникновения инфекционных заболеваний, общих для человека и животных: 2009 год – 0,044 тыс. случаев, в том числе: I квартал – 0,012 тыс. случаев, II квартал – 0,011 тыс. случаев, III квартал – 0,011 тыс. случаев, IV квартал – 0,01 тыс. случаев; 2010 год – 0,034 тыс. случаев, в том числе: I квартал – 0,01 тыс. случаев, II квартал – 0,009 тыс. случаев, III квартал – 0,008 тыс. случаев, IV квартал – 0,007 тыс. случаев; 2011 год – 0,025 тыс. случаев, в том числе: I квартал – 0,007 тыс. случаев, II квартал – 0,007 тыс. случаев, III квартал – 0,006 тыс. случаев, IV квартал – 0,005 тыс. случаев; 2012 год – 0,025 тыс. случаев, в том числе: I квартал – 0,007 тыс. случаев, II квартал – 0,007 тыс. случаев, III квартал – 0,006 тыс. случаев, IV квартал – 0,005 тыс. случаев; степень риска возникновения карантинных заболеваний: 2009 год – 0,064 тыс. случаев, в том числе: I квартал – 0,018 тыс. случаев, II квартал – 0,016 тыс. случаев, III квартал – 0,015 тыс. случаев, IV квартал – 0,015 тыс. случаев; 2010 год – 0,051 тыс. случаев, в том числе: I квартал – 0,014 тыс. случаев, II квартал – 0,013 тыс. случаев, III квартал – 0,013 тыс. случаев, IV квартал – 0,011 тыс. случаев; 2011 год – 0,041 тыс. случаев, в том числе: I квартал – 0,011 тыс. случаев, II квартал – 0,011 тыс. случаев, III квартал – 0,010 тыс. случаев, IV квартал – 0,009 тыс. случаев; 2012 год – 0,038 тыс. случаев, в том числе: I квартал – 0,010 тыс. случаев, II квартал – 0,010 тыс. случаев, III квартал – 0,009 тыс. случаев, IV квартал – 0,009 тыс. случаев; инвазированность продуктивного сельскохозяйственного поголовья животных: 2009 год – 24 процента, в том числе: I квартал – 7 процентов, II квартал – 6 процентов, III квартал – 6 процентов, IV квартал – 5 процентов; 2010 год – 14 процентов, в том числе: I квартал – 5 процентов, II квартал – 4 процента, III квартал – 2 процента, IV квартал – 2 процента; 2011 год – 7 процентов, в том числе: I квартал – 2 процента, II квартал – 2 процента, III квартал – 2 процента, IV квартал – 1 процент; 2012 год – 7 процентов, в том числе: I квартал – 1 процент, II квартал – 2 процента, III квартал – 2 процента, IV квартал – 2 процента; доведение уровня оснащённости государственной ветеринарной службы Ульяновской области до нормативной потребности: в 2009 году – до 75 процентов, в том числе: в I квартале – до 70 процентов, во II квартале – до 71 процента, в III квартале – до 73 процентов, в IV квартале – до 75 процентов; в 2010 году – до 80 процентов, в том числе: в I квартале – до 76 процентов, во II квартале – до 77 процентов, в III квартале – до 79 процентов, в IV квартале – до 80 процентов; в 2011 году – до 86 процентов, в том числе: в I квартале – до 80 процентов, во II квартале – до 82 процентов, в III квартале – до 84 процентов, в IV квартале – до 86 процентов; в 2012 году – до 86 процентов, в том числе: в I квартале – до 86 процентов, во II квартале – до 86 процентов, в III квартале – до 86 процентов, в IV квартале – до 86 процентов; по мероприятиям обеспечения безопасности сибиреязвенных скотомогильников: оформление права собственности муниципальных районов Ульяновской области на земельные участки, на которых расположены 36 сибиреязвенных скотомогильников: 2010 год – 36 документов, в том числе: в III квартале – 18 документов, в IV квартале – 18 документов; наложение бетонного саркофага на 25 сибиреязвенных скотомогильников: 2010 год – 25 объектов, в том числе: во II квартале – 5 объектов, в III квартале – 15 объектов, в IV квартале – 5 объектов; огораживание территорий 36 сибиреязвенных скотомогильников: 2010 год – 36 объектов, в том числе: во II квартале – 8 объектов, в III квартале – 15 объектов, в IV квартале – 13 объектов; установка 36 стационарных знаков обозначения территорий, на которых были захоронения животных, павших от сибирской язвы: 2010 год – 36 аншлагов, в том числе: во II квартале – 8 аншлагов, в III квартале – 15 аншлагов, в IV квартале – 13 аншлагов; приобретение 24 инсинераторов (трупосжигательных печей): 2009 год – 12 единиц, в том числе: во II квартале – 3 единицы, в III квартале – 5 единиц, в IV квартале – 4 единицы; 2010 год – 12 единиц, в том числе: в I квартале – 2 единицы, во II квартале – 4 единицы, в III квартале – 4 единицы, в IV квартале – 2 единицы. |
| Срок реализации –Программы | 2005-2012 годы. |
| Исполнители мероприятий –Программы | Департамент ветеринарии Ульяновской области, областные государственные учреждения ветеринарии, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию), сельскохозяйственные организации всех организационно-правовых форм (по согласованию). |
| Объёмы и источники –финансирования Программы | всего – 160532,30 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет – 54428,2 тыс. рублей; областной бюджет Ульяновской области (далее – областной бюджет) – 74694,2 тыс. рублей; средства сельскохозяйственных организаций– 28652,0 тыс. рублей; иные средства – 2757,9 тыс. рублей; в том числе по мероприятиям обеспечения безопасности сибиреязвенных скотомогильников 13771,5 тыс. рублей, из них: средства областного бюджета – 11013,6 тыс. рублей, иные средства – 2757,9 тыс. рублей. |
| Ожидаемые конечные –результаты реализации Программы и показатели оценки эффективности мероприятий Программы | по мероприятиям обеспечения устойчивого благополучия животноводства: снижение степени риска возникновения инфекционных заболеваний, общих для человека и животных: в 2009 году – до 0,044 тыс. случаев в год; в 2010 году – до 0,034 тыс. случаев в год; в 2011 году – до 0,025 тыс. случаев в год; в 2012 году – до 0,025 тыс. случаев в год; снижение степени риска возникновения карантинных заболеваний: в 2009 году – до 0,064 тыс. случаев в год; в 2010 году – до 0,051 тыс. случаев в год; в 2011 году – до 0,041 тыс. случаев в год; в 2012 году – до 0,038 тыс. случаев в год; снижение инвазированности продуктивного сельскохозяйственного поголовья животных: в 2009 году – до 24 процентов; в 2010 году – до 14 процентов; в 2011 году – до 7 процентов; в 2012 году – до 7 процентов; доведение уровня оснащённости государственной ветеринарной службы Ульяновской области до нормативной потребности: в 2009 году – до 75 процентов; в 2010 году – до 80 процентов; в 2011 году – до 86 процентов; в 2012 году – до 86 процентов; по мероприятиям обеспечения безопасности сибиреязвенных скотомогильников: обеспечение в 2010 году нераспространения заболевания сибирской язвой от источника захоронения животных путём: - оформления права собственности муниципальных районов Ульяновской области на земельные участки, на которых расположены 36 сибиреязвенных скотомогильников; - наложения бетонного саркофага на 25 сибиреязвенных скотомогильников; - огораживания территорий 36 сибиреязвенных скотомогильников; - установки 36 стационарных знаков обозначения территорий, на которых были захоронения животных, павших от сибирской язвы; обеспечение экологически чистой утилизации трупов павших животных путём приобретения 24 инсинераторов (трупосжигательных печей), в том числе: в 2009 году –12 инсинераторов, в 2010 году – 12 инсинераторов. |
1.Введение
В настоящее время большие потери в животноводстве связаны не только с организационно-экономическими трудностями, но и с ослаблением контроля за движением эпизоотических процессов. Невыполнение основных требований ведения животноводства приводит к вспышкам эпизоотии и непредвиденной гибели животных.
Эпизоотическая обстановка характеризуется нестабильностью как в целом мире, так и в Российской Федерации и Среднем Поволжье.
В области длительное время удерживается благополучная обстановка по острозаразным болезням, общим для человека и животных, таким как ящур, бруцеллёз, туберкулёз, сибирская язва, чума, туляремия, болезнь Ньюкасла и др., но опасность их возникновения очень велика. Так, вспышки ящура за последние три года охватили все континенты мира: в 2001 году – 24 страны, 2002 – 60, в 2003 – 21.
В 2000 году в Великобритании было уничтожено около 5 млн. голов скота, потери составили около 200 млрд. долларов. В апреле 2004 года вспышка ящура крупного рогатого скота в Амурской области нанесла ущерб от уничтожения скота в размере около 30 млн. рублей.
Нестабильная обстановка и в Среднем Поволжье. Неблагополучными по бруцеллёзу и туберкулёзу являются Самарская, Саратовская, Астраханская, Волгоградская области. Эпизоотии бешенства наблюдаются (от 20 до 60% территории) в Оренбургской, Самарской, Саратовской, Пензенской областях, Республиках Мордовия и Татарстан. Поэтому в соответствии с законом Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-I «О ветеринарии» и Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» работа государственной ветеринарной службы Ульяновской области должна быть направлена на своевременное выполнение плана противоэпизоотических мероприятий, обеспечение стойкого благополучия Ульяновской области по острозаразным болезням, общим для человека и животных.
2.Характеристика проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами
Учитывая нестабильность эпизоотической и эпидемиологической обстановки в мире и Российской Федерации, наличие неблагополучных пунктов, зон эпизоотии бруцеллёза, туберкулёза, чумы, сибирской язвы, бешенства, лептоспироза, лейкоза, чесотки и др., принимая во внимание наличие в Ульяновской области мест захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы, бруцеллёза, инана, сапа, а также возможность завоза инфекций с сырьём и продуктами животного происхождения, комбикормами, биологическими добавками и транспортом, государственная ветеринарная служба Ульяновской области ежегодно разрабатывает, утверждает в Департаменте ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и доводит до местных администраций муниципальных районов и сельских поселений Ульяновской области, сельскохозяйственных организаций план противоэпизоотических мероприятий.
В основу плана противоэпизоотических мероприятий взяты профилактические вакцинации всех видов животных и птицы по основным заразным заболеваниям и вынужденные мероприятия (лечение, применение сывороток, гамма-глобулинов и вакцинация) при выявлении болезней.
Для контроля за эпизоотическим процессом в Ульяновской области и ввозимыми поголовьем скота, кормами, продуктами животного происхождения и сырьём проводятся плановые лабораторные исследования, в том числе и радиологические. Также проводятся плановые профилактические и вынужденные (в очагах заболеваний) ветеринарно-санитарные мероприятия – дезинфекция, дезинсекция, дератизация.
В настоящее время, когда многие сельскохозяйственные организации признаны несостоятельными (банкротами) или не способны работать самостоятельно, практически все противоэпизоотические мероприятия выполняются государственной ветеринарной службой Ульяновской области. Усовершенствование государственной ветеринарной службы Ульяновской области и финансирование проводимых ею мероприятий являются приоритетами в развитии Ульяновской области, так как без своевременной ветеринарной обработки животных инфекция сразу же возникает вновь и распространяется, создавая угрозу заражения животных и людей.
Принятие и выполнение Программы обеспечит благополучие Ульяновской области по заразным и инвазионным болезням животных.
3.Цели и задачи Программы, целевые индикаторы и показатели Программы
3.1.Основными целями мероприятий по обеспечению устойчивого благополучия животноводства являются:
снижение риска возникновения особо опасных заболеваний;
снижение риска возникновения инфекционных заболеваний, общих для человека и животных;
снижение риска возникновения карантинных заболеваний;
снижение инвазированности продуктивного сельскохозяйственного поголовья животных, то есть заболеваемости от поражения паразитами;
развитие материально-технической базы государственной ветеринарной службы Ульяновской области.
3.2.Основными задачами мероприятий по обеспечению устойчивого благополучия животноводства являются:
создание условий, при которых не будет возникать источника заражения животных особо опасными заболеваниями, создание условий, позволяющих ликвидировать болезни;
создание условий по недопущению возникновения инфекционных заболеваний, которые являются общими для человека и животных;
создание условий по недопущению возникновения карантинных заболеваний животных;
создание условий, позволяющих предотвратить возникновение инвазионных болезней у сельскохозяйственных животных;
обеспечение областных государственных учреждений ветеринарии высокотехнологичными лабораторно-диагностическими приборами, оборудованием, дезинфекционными установками, автотранспортом.
3.3.Целевыми индикаторами мероприятий по обеспечению устойчивого благополучия животноводства являются:
показатели возникновения очагов особо опасных заболеваний, общих для человека и животных (в том числе гриппа птиц, африканской чумы свиней, классической чумы свиней, болезни Ньюкасла, блутанга);
снижение степени риска возникновения инфекционных заболеваний, общих для человека и животных, от источника животного происхождения;
снижение степени риска возникновения карантинных заболеваний;
снижение заболеваемости продуктивного сельскохозяйственного поголовья животных инвазионными болезнями;
повышение уровня оснащённости областных государственных учреждений ветеринарии лабораторно-диагностическими приборами, специальным оборудованием, дезинфекционными установками, автотранспортом в соответствии с нормативной потребностью.
3.4.Основными целями мероприятий по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников являются:
обеспечение безопасности сибиреязвенных скотомогильников;
обеспечение безопасности биологических отходов.
3.5.Основными задачами мероприятий по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников являются:
создание условий по недопущению выхода на поверхность земли возбудителя сибирской язвы;
создание условий для утилизации биологических отходов.
3.6.Основными показателями мероприятий по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников являются:
оформление права собственности муниципальных районов Ульяновской области на земельные участки, на которых расположены 36 сибиреязвенных скотомогильников;
наложение бетонного саркофага на 25 сибиреязвенных скотомогильников;
огораживание территорий 36 сибиреязвенных скотомогильников;
установка 36 стационарных знаков обозначения территорий, на которых были захоронения животных, павших от сибирской язвы;
приобретение 24 инсинераторов (трупосжигательных печей).
4.Основные направления Программы
Для обеспечения устойчивого благополучия животноводства в Ульяновской области необходимы:
своевременное проведение ветеринарно-санитарных мероприятий (приложение № 1 к Программе);
своевременное проведение противоэпизоотических мероприятий (приложение № 2 к Программе);
развитие материально-технической базы государственной ветеринарной службы Ульяновской области (приложение № 3 к Программе).
Противоэпизоотические мероприятия включают в себя:
постоянный контроль за охраной территории Ульяновской области от заноса заразных болезней человека и животных путём ввоза животных, продуктов животноводства и растениеводства из неблагополучных регионов России и зарубежья;
систематическое изучение и контроль за эпизоотическим и ветеринарно-санитарным состоянием населённых пунктов, животноводческих хозяйств, предприятий по переработке продуктов и сырья животного происхождения и баз их хранения;
изучение причин и источников возникновения эпизоотии и факторов, обуславливающих их распространение;
организацию и проведение профилактических, лечебных, карантинных и ветеринарно-санитарных мероприятий по борьбе с инфекционными и инвазионными болезнями животных.
Диагностические исследования проводятся согласно плану противоэпизоотических мероприятий, а также в зависимости от сезона года, при ввозе и вывозе животных, при подозрении на заболевание.
Препараты, вакцины, диагностикумы, дезинфицирующие средства применяются согласно инструкциям и наставлениям. Вынужденное их использование проводится при вспышках заболеваний.
Плановые ветеринарно-санитарные мероприятия организуются в весенне-летний период и при проведении оздоровительных мер.
Для обеспечения безопасности сибиреязвенных скотомогильников необходимо проведение мероприятий согласно приложению № 5 к Программе.
5.Механизм реализации Программы и контроль за её выполнением
5.1.Организация управления и контроля за ходом реализации Программы
В рамках реализации Программы ежегодно Департамент ветеринарии Ульяновской области разрабатывает планы противоэпизоотических, ветеринарно-санитарных мероприятий в зависимости от особенностей эпизоотической обстановки, которые доводятся до каждого района, хозяйства, администрации сёл и посёлков Ульяновской области.
Ежегодно подаются заявки организациям-поставщикам на биопрепараты, дезинфицирующие средства, диагностикумы с учётом их новизны, эффективности, способов применения и стоимости.
Закупка товаров для государственных нужд Ульяновской области осуществляется на конкурсной основе при участии комиссии Департамента ветеринарии Ульяновской области.
Научное обоснование Программы осуществляется Департаментом ветеринарии Ульяновской области, научными центрами и институтами (Всероссийский государственный научно-исследовательский институт контроля, стандартизации и сертификации ветеринарных препаратов, Всероссийский институт животноводства, Всероссийский институт экспериментальной ветеринарии) Москвы, Владимира, Покрова, Санкт-Петербурга, Казани и учёными федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия».
Непосредственный контроль за выполнением Программы осуществляется Департаментом ветеринарии Ульяновской области, контроль за реализацией Программы – Правительством Ульяновской области, которое ежегодно анализирует ход её исполнения.
5.2.Финансовое обеспечение Программы
Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счёт средств
федерального бюджета и областного бюджета, а также за счёт собственных средств сельскохозяйственных организаций (приложение № 4 к Программе).
При вспышке эпизоотии или распространении заболеваний необходимо дополнительное финансирование, которое будет осуществляться за счёт средств сельскохозяйственных организаций и областного бюджета.
В рамках настоящей Программы финансовые средства направляются на приобретение биопрепаратов, диагностикумов, дезсредств, антигельминтиков, лабораторного оборудования, специального транспорта, инсинераторов, оформление права собственности муниципальных районов Ульяновской области на земельные участки, на которых расположены сибиреязвенные скотомогильники, установку стационарных знаков.
Ресурсное обеспечение мероприятий по безопасности сибиреязвенных скотомогильников (приложение № 6 к Программе) осуществляется за счёт средств областного бюджета и иных средств. Средства областного бюджета на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников предоставляются при условии софинансирования указанных мероприятий за счёт иных средств в размере 20 процентов. Финансирование расходов на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников производится из областного бюджета в форме субсидий местным бюджетам.
6.Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Выполнение предусмотренных Программой мероприятий по обеспечению устойчивого благополучия животноводства позволит достичь:
снижения степени риска возникновения особо опасных заболеваний, общих для человека и животных;
снижения степени риска возникновения инфекционных заболеваний, общих для человека и животных;
снижения степени риска возникновения карантинных болезней;
снижения инвазированности сельскохозяйственных животных;
повышения уровня оснащённости областных государственных учреждений ветеринарии лабораторно-диагностическими приборами, специальным оборудованием, дезинфекционными установками, автотранспортом в соответствии с нормативной потребностью.
Указанных результатов планируется достичь за счёт своевременного проведения комплекса профилактических, ветеринарно-санитарных мероприятий, приобретения лабораторно-диагностических приборов, специального оборудования, дезинфекционных установок, автотранспорта.
Социальная эффективность Программы заключается в недопущении заболеваемости людей болезнями, общими для человека и животных, и обеспечении употребления в пищу доброкачественных и безопасных продуктов животноводства.
Экономическая эффективность ветеринарных мероприятий
| Наименование показателя | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| Расходы областного бюджета, тыс. руб. | 5290,0 | 5925,0 | 6636,0 | 7432,0 | 8324,0 | 9323,0 | 9975,6 | 10673,9 |
| Возможный ущерб при не-проведении мероприятий, тыс. руб. | 25392,0 | 29625,0 | 34507,2 | 40132,4 | 45782,0 | 52208,8 | 56860,9 | 61908,6 |
| Превышение возможного ущерба над расходами, тыс. руб. | +20102,0 | +23700,0 | +27871,2 | +32700,4 | +37458,0 | +42885,8 | +46885,3 | +51234,7 |
| Размер возможного ущерба на каждый израсходованный рубль | 3,8 | 4,0 | 4,2 | 4,4 | 4,5 | 4,6 | 4,7 | 4,8 |
При расчёте экономической эффективности ветеринарных мероприятий применялась методика определения экономической эффективности, разработанная Московской государственной академией ветеринарной медицины и биотехнологии имени К.И.Скрябина и утверждённая Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
При расчёте использовались:
данные о численности поголовья животных по видам по состоянию на 1 января 2008 года;
данные плана противоэпизоотических мероприятий на 2008 год.
Расчёты проведены только по особо опасным болезням, общим для человека и животных, случаи возникновения которых регистрировались в последние годы в Ульяновской области (сибирская язва, туберкулёз, бешенство).
Выполнение мероприятий по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников позволит обеспечить:
нераспространение заболевания сибирской язвой от источника захоронения животных;
экологически чистую утилизацию трупов павших животных.
Система мероприятий по консервации сибиреязвенных скотомогильников позволит предотвратить контакты людей и животных с местом захоронения животных, павших от сибирской язвы, возбудитель которой является опасным в течение 100 лет.
Приобретение и использование современного оборудования – инсинераторов (трупосжигательных печей) позволит обеспечить экологически чистую утилизацию трупов павших животных.