Решение Ульяновского УФАС России от 31.05.2011 г № Б/Н

В отношении ООО «Димитровградская энергосбытовая компания» (Исх. от 31.05.2011 № 3200-04)

Резолютивная часть решения оглашена: «17» мая 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено: "31" мая 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель
- зам. руководителя управления К.Ю.Попов,
члены
- специалист-эксперт Е.С. Канева,
- специалист – эксперт И.А. Давыдова,
рассмотрев дело № 7253/04-2011 по признакам нарушения ООО "Димитровградская энергосбытовая компания" (433504, Ульяновская обл., г. Димитровград, ул. Юнг Северного Флота, д. 16) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В Ульяновское УФАС России поступило заявление ООО «Прогресс-Д» на действия ООО «Димитровградская энергосбытовая компания» (далее ООО «ДЭСК») по недоведению до покупателей электрической энергии необходимой информации в соответствии с п.109, 111, 111 (1) Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (далее Правила), а также нарушению установленного нормативными актами порядка ценообразования.
На основании заявления приказом от 17.02.2011 №57/1 было возбуждено дело в отношении ООО «ДЭСК» по признакам нарушения ч.1 ст. 10 Федерального закона о 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
На заседании комиссии представитель ООО «Прогресс-Д» пояснил, что поддерживает доводы, указанные в заявлении. Пояснил, что в счетах-фактурах выставляется электрическая энергия по регулируемой и нерегулируемой цене. Кроме того, ООО «Прогресс-Д» оплачивает потери в сетях в размере 4% объема поставленной электрической энергии. Расчет электрической энергии Общество получало после окончания расчетного периода. Отсутствие прогнозной информации о стоимости электрической энергии негативно сказывается на деятельности Общества. Если стоимость электрической энергии была бы спрогнозирована высокая, то Общество бы потребляло электрическую энергию в расчетном периоде в меньшем объеме. Указал, что Общество не отнесено к бюджетным потребителям. Пояснил, что объемы поставленной электрической энергии определяются по прибору учета. Поставка электрической энергии осуществляется от ТП-106. Счета на осуществление авансовых расчетов не выставляются, но в соответствии с договором Общество ежемесячно производит авансовые платежи. Также указал, что о наличии официального сайта www.desk.nov.ru ООО «ДЭСК» Общество узнало после возбуждения дела.
На заседании комиссии представитель ООО «ДЭСК» пояснила, что в соответствии с п.109 Правил ООО «ДЭСК» доводит до сведения покупателей электрической энергии информацию о предельных уровнях нерегулируемых цен, публикуя вышеуказанную информацию на официальном сайте www.desk.nov.ru. На официальном сайте опубликование средневзвешенной свободной (нерегулируемой) цены на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке, средневзвешенной свободной (нерегулируемой) цены на электрическую энергию на оптовом рынке и средневзвешенной свободной (нерегулируемой) цены на мощность на оптовом рынке не производит, поскольку ООО «ДЭСК» не является субъектом оптового рынка.
Во время работы ОАО «ГНЦ НИИАР» электрическая энергия поставляется потребителям по регулируемой цене. Во время остановки реактора ОАО «ГНЦ НИИАР» закупка электроэнергии по нерегулируемому тарифу производится у альтернативного гарантирующего поставщика ОАО «Ульяновскэнерго», установленного ОАО «АТС» для ОАО «Ульяновскэнерго».
Предельный уровень нерегулируемых цен для ОАО «Ульяновскэнерго» определяется по специальной, зафиксированной в Правилах формуле на основании ежемесячно публикуемой ОАО «АТС» информации о средней стоимости единицы электрической энергии (1 кВт/ч), сложившейся на оптовом рынке за истекший месяц, с учетом регулируемых государством тарифов на услуги по передаче электрической энергии, инфраструктурные услуги, а также сбытовой надбавки. Нерегулируемый (свободный) тариф ООО «ДЭСК» для своих потребителей во время остановки реактора рассчитывает в соответствии с Правилами.
ООО «ДЭСК» доводит до сведения своих покупателей электроэнергии информацию о коэффициентах, определяющих долю оплаты электрической энергии и мощности по регулируемым ценам (тарифам) путем опубликования на официальном сайте приказов Министерства экономики Ульяновской области Департамента по регулированию цен и тарифов. Вышеуказанная информация является общедоступной и также опубликовывается на сайте Министерства экономики Ульяновской области Департамента по регулированию цен и тарифов (www.tarif.ulgov.ru).
Официальный сайт ООО «ДЭСК» начал работу в августе 2010 г., информация о коэффициентах, определяющих долю оплаты электрической энергии и мощности по регулируемым ценам (тарифам) за апрель 2010 г. на сайте была опубликована позднее. Ранее информация о коэффициентах, определяющих долю оплаты электрической энергии и мощности по регулируемым ценам (тарифам) за апрель 2010 г. предоставлялась покупателям электрической энергии в виде расчета, который прилагался к счетам-фактурам и актам выполненных работ за соответствующий период. Во время применения нерегулируемого тарифа ООО «ДЭСК» вместе со счетами-фактурами и актами выполненных работ направляет расчет с информацией о коэффициентах, определяющих долю оплаты электрической энергии и мощности по регулируемым ценам и нерегулируемым (тарифам) на электрическую энергию (мощность).
Рассмотрев представленные материалы дела, Комиссия приходит к выводу о нарушении ООО «Димитровградская энергосбытовая компания» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в недоведении до потребителей информации, предусмотренной Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (ред. от 31.12.2010 г.).
При этом комиссия исходит из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
ООО «ДЭСК» включено в региональную часть Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, в раздел Прочие виды товаров и услуг, регистрационный номер 33, наименование товара, работ, услуг - купля-продажа (поставка) электрической энергии, с долей на рынке 100% по границе балансовой принадлежности электрических сетей ОАО "ГНЦ НИИАР" (приказ по Ульяновскому УФАС России от 11.11.2010 № 310/73).
Уполномоченным органом – Комитетом по регулированию цен и тарифов Ульяновской области статус гарантирующего поставщика (не являющегося участником оптового рынка) присвоен энергосбытовой компании ООО «Димитровградская энергосбытовая компания» в границах муниципального образования «город Димитровград» по границе балансовой принадлежности электрических сетей ОАО "ГНЦ НИИАР" (приказ Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 18.10.2006 №83).
Между ООО «Димитровградская энергосбытовая компания» и ООО «Прогресс-Д» заключен договор электроснабжения от 01.01.2010 №31-Ю (далее - договор). Согласно договору гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии и мощности, самостоятельно или через третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергии путем заключения соответствующих договоров, а Покупатель (ООО «Прогресс-Д») обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные ему услуги в соответствии с требованиями Правил розничных рынков.
ООО «ДЭСК» осуществляет покупку электрической энергии у ОАО «ГНЦ ГИИАР» (ранее ФГУП «ГНЦ РФ НИИАР») согласно договору купли-продажи от 09.10.2006 № 137/1. На время ремонта и остановки реакторных установок в апреле 2010 г., августе 2010 г. – октябре 2010 г., декабре 2010 г. ООО «ДЭСК» осуществляло покупку электрической энергии у альтернативного гарантирующего поставщика ОАО «Ульяновскэнерго» (договор энергоснабжения от 01.01.2008 №000559ЭО).
Согласно п.106 Правил на розничных рынках на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, электрическая энергия (мощность) поставляется потребителям (обслуживающим их покупателям) по регулируемым ценам (тарифам) гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями и энергосбытовыми организациями, к числу покупателей которых относятся граждане-потребители и (или) приравненные к ним в соответствии с нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов группы (категории) потребителей (покупателей), в объеме, приобретаемом соответствующими организациями по регулируемым ценам (тарифам) на оптовом и розничных рынках, а также по свободным (нерегулируемым) ценам.
Согласно п.109 Правил средневзвешенная свободная (нерегулируемая) цена на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке, средневзвешенная свободная (нерегулируемая) цена на электрическую энергию на оптовом рынке и средневзвешенная свободная (нерегулируемая) цена на мощность на оптовом рынке рассчитываются организацией коммерческой инфраструктуры в соответствии с Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода и публикуются в течение 4 дней по окончании соответствующего расчетного периода на официальном сайте организации коммерческой инфраструктуры в сети Интернет, а также организациями, предусмотренными пунктом 106 Правил, - в течение 2 рабочих дней с даты публикации соответствующей информации организацией коммерческой инфраструктуры на официальном сайте в сети Интернет или в официальном печатном издании, в котором публикуются правовые акты органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно акту осмотра Интернет-сайта http://desk.nov.ru/ от 05.04.2011 установлено, что информация, указанная в п.109 Правил, за апрель 2010 г., август 2010 г. – октябрь 2010 г., декабрь 2010 г не опубликована на данном сайте.
Довод представителя ответчика о том, что ООО «Димитровградская энергосбытовая компания» не является субъектом оптового рынка, приобретает электрическую энергию на розничном рынке и поэтому отсутствует необходимость опубликования данной информации, не состоятелен. В п.106 Правил не разграничены понятия субъекты оптового рынка и субъекты розничного рынка, таким образом, данные требования распространяются, в том числе, на субъектов розничного рынка электрической энергии.
Согласно абз. 1 п.111 Правил организации, указанные в п.106 Правил, до начала расчетного периода определяют и доводят до сведения обслуживаемых ими покупателей электрической энергии прогнозные значения свободных (нерегулируемых) цен, которые будут использоваться для осуществления авансовых расчетов за соответствующий расчетный период. Такие значения могут дифференцироваться по часам суток, по времени суток (день, ночь), по дням недели (рабочий, выходной) и по иным критериям.
Согласно пояснениям ООО «Прогресс-Д» информация, указанная в абз.1 п. 111 Правил, до Общества не доводилась. Доказательств доведения данной информации ООО «ДЭСК» до ООО «Прогресс-Д» не представлено.
Довод представителя ответчика о том, что авансовые расчеты для ООО «Прогресс-Д» производились в 2010 г. по регулируемым ценам, так как ООО «Димитровградская энергосбытовая компания» является субъектом розничного рынка электрической энергии, не состоятелен.
Согласно п.7.2 договора Покупатель (ООО «Прогресс-Д») оплачивает потребляемую электроэнергию и мощность согласно п.7.3. с учетом регулируемой цены (тарифа) и нерегулируемой цены на электрическую энергию и мощность.
Согласно п.7.3 оплата за потребленную электроэнергию и мощность перечислением денежных средств на расчетный счет:
- 1 период платежа - до 01 числа расчетного месяца - оплата планового месячного количества электроэнергии;
- 2 период платежа - до 15 числа месяца следующего за расчетным - оплата электроэнергии с учетом предыдущего платежа за фактически потребленное количество электроэнергии.
Таким образом, из договора следует, что оплата авансовых платежей осуществляется с учетом как регулируемых, так и нерегулируемых цен (тарифов).
В соответствии с абз. 3 п.111 Правил организации, предусмотренные п.106 Правил, по окончании расчетного периода доводят до сведения обслуживаемых ими покупателей электрической энергии коэффициенты, определяющие долю оплаты электрической энергии и мощности по регулируемым ценам (тарифам), и основные исходные данные для их расчета.
Согласно пояснениям ООО «ДЭСК» Общество доводит до сведения покупателей данную информацию посредством опубликования на официальном сайте в сети Интернет http://desk.nov.ru/, а также путем вручения расчетов потребителям по окончании расчетного периода.
Официальный сайт ООО «ДЭСК» был введен в эксплуатацию 09.08.2010 (приказ руководителя Общества от 09.08.2010 №30/1-о). Положение об официальном web-сайте утверждено Приказом руководителя Общества от 09.08.2010 г. №30/2-о.
Таким образом, коэффициенты, определяющие долю оплаты электрической энергии и мощности по регулируемым ценам (тарифам), и основные исходные данные для их расчета на официальном сайте в сети Интернет ООО «ДЭСК» публикует с августа 2010 г.
До августа 2010 г. данная информация представлялась покупателям электрической энергии в виде расчета, который прилагался к счетам-фактурам и актам выполненных работ за соответствующий период.
Представитель ООО «Прогресс-Д» подтвердил, что данные расчеты Обществом получены.
Согласно п. 111 (1) Правил гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) не позднее 18-го числа месяца, следующего за расчетным, доводят до сведения обслуживаемых ими покупателей электрической энергии регулируемые цены и стоимость электрической энергии (мощности), рассчитанные в соответствии с правилами применения цен (тарифов) на розничных рынках (ред. от 15.05.2010, вступил в силу с 01.06.2010).
Согласно пояснениям представителя ООО «Прогресс-Д» данная информация доводится до сведения Общества.
Довод ООО «Прогресс-Д» о нарушении ООО «ДЭСК» установленного нормативными порядка ценообразования несостоятелен по следующим основаниям.
Согласно п.6.3 договора расчет за полученную электрическую энергию и мощность производится по регулируемым и нерегулируемым (свободным) ценам.
Регулируемой ценой является тариф для соответствующей группы потребителей, установленный органом исполнительной власти Ульяновской области в области регулирования тарифов.
Согласно п.6.5 договора электрическая энергия и мощность сверх объемов, поставляемых Покупателю (ООО «Прогресс-Д») по регулируемым ценам, оплачивается по свободным (нерегулируемым) ценам.
Свободные (нерегулируемые) цены рассчитываются в соответствии с порядком расчета свободных (нерегулируемых) цен, предусмотренном положениями действующих на момент оплаты федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также актов уполномоченных органов власти в области государственного регулирования тарифов.
Тарифы на электрическую энергию, кроме потребителей, приравненных к населению, поставляемую ООО «Димитровградская энергосбытовая компания» на розничном рынке, на 2010 год, утверждены Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 23.12.2009 N 06-271.
Согласно п.109 Правил электрическая энергия (мощность) сверх объемов, поставляемых покупателям по регулируемым ценам (тарифам), оплачивается по свободным (нерегулируемым) ценам в рамках предельных уровней нерегулируемых цен на розничных рынках.
Указанные предельные уровни для покупателей, осуществляющих расчеты за электрическую энергию (мощность) по одноставочным тарифам, определяются как сумма средневзвешенной свободной (нерегулируемой) цены на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке, размера платы за услуги, подлежащие государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией данного потребителя (покупателя), включая сбытовую надбавку гарантирующего поставщика, а также размера платы за услуги по передаче электрической энергии в случае поставки электрической энергии по договору энергоснабжения.
Таким образом, нерегулируемый тариф на электрическую энергию, поставленную ООО «Прогресс-Д», составил:
- в апреле – 3,35803 руб. за кВт/ч;
- в августе – 3,61206 руб. за кВт/ч;
- в сентябре – 3,70677 руб. за кВт/ч;
- в октябре – 3,66436 руб. за кВт/ч.
Из вышеизложенного, а также из анализа представленных счетов-фактур, выставленных ООО «ДЭСК» в адрес ООО «Прогресс-Д» за апрель 2010 г., август 2010 г. – октябрь 2010 г. следует, что нарушения установленного Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530, порядка ценообразования в действиях ООО «ДЭСК» при поставке электрической энергии по нерегулируемым ценам отсутствуют.
Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 12.04.2011 №06-105 ООО «Димитровградская энергосбытовая компания» лишено статуса гарантирующего поставщика электрической энергии. Установлено время и дата для перехода потребителей электрической энергии, обслуживающихся ООО «ДЭСК», на обслуживание к гарантирующему поставщику ОАО «Ульяновскэнерго»:
для граждан – с 00:00 часов 01 января 2012 года;
- для прочих потребителей, изъявивших желание приобретать электрическую энергию у гарантирующего поставщика ОАО «Ульяновскэнерго» - с 00:00 часов 01 мая 2011 года.
Настоящий приказ вступил в силу с 01 мая 2011 года.
Предельные уровни нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) в 2011 г. рассчитываются в соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (далее – Положение). Раздел VII Положения устанавливает порядок определения и применения гарантирующими поставщиками предельных уровней нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) и структуру нерегулируемых цен.
Требования, установленные п. 110 Положения, с 01.05.2011 не распространяются на ООО «ДЭСК». Требования, установленные п. 111 Правил, утратили силу.
На основании изложенного, Ульяновское УФАС России решило не выдавать ООО «ДЭСК» предписание.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
Решила:
1.Признать действия ООО «Димитровградская энергосбытовая компания», выразившиеся в недоведении до потребителей информации, указанной в Правилах функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (ред. от 31.12.2010), нарушением части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
2.Передать материалы дела должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела по статье 14.31 КоАП РФ.
Председатель комиссии
К.Ю.Попов
Члены комиссии
Е.С. Канева
И.А. Давыдова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.