Решение Ульяновского УФАС России от 18.05.2011 г № Б/Н
В отношении ООО «ЭКО-Нефть»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель комиссии - заместитель руководителя управления XXX,
члены комиссии:
- главный специалист-эксперт XXX,
- ведущий специалист-эксперт XXX,
рассмотрев дело № 7431/05-2011 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы «Лукойл» Евро-5», размещенной на рекламных конструкциях, установленных в г. Ульяновске, содержащей признаки нарушения ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»),
в присутствии представителей:
заявителя - XXX, проживающего по адресу: XXX, - не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом;
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-Нефть» (далее - ООО «Эко-Нефть»), расположенного по адресу: Ульяновская область, Цильнинский р-н, в границах СПК «Большенагатский», по левую сторону дороги А-151 «Цивильск-Ульяновск, 166 км, вблизи с. Большое Нагаткино, - XXX (доверенность № XXX от XXX, паспорт);
Установила:
По заявлению XXX (вх. № 85/ог от 25.03.2011) Ульяновским УФАС России определением от 25.04.2011 возбуждено дело № 7431/05-2011 по признакам нарушения ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».
К участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, привлечено ООО «Эко-Нефть». Также к участию в деле привлечен заявитель XXX Рассмотрение дела назначено на 18.05.2011.
На рассмотрение дела 18.05.2011 XXX не явился. В Ульяновское УФАС России поступило ходатайство XXX (вх. № 4369 от 18.05.2011) о рассмотрении дела № 7341/05-2011 без его участия.
В письменном пояснении ООО «Эко-Нефть» (исх. № 43 от 13.05.2011) и представителем общества на рассмотрении дела 18.05.2011 пояснено, что ООО «Эко-Нефть» факт нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не признает. Реклама «Лукойл» Евро-5», размещенная на рекламных конструкциях, установленных в г. Ульяновске, извещает потребителей о скором открытии АЗС (с указанием адреса местонахождения), работающих под товарным знаком «Лукойл» и реализующих нефтепродукты производства ООО «Лукойл-Пермнефтеоргсинтез». Таким образом, объектом рекламирования в данном случае является не товар, а мероприятие - открытие АЗС. Надпись «ЕВРО 5» под товарным знаком «Лукойл», означающее экологический класс топлива, лишь подтверждает открытие АЗС именно под указанным товарным знаком, так как компания «Лукойл» является единственным, наряду с ВР-ТНК, производителем нефтепродукции, соответствующей данному экологическому классу. Данная информация является общедоступной в соответствии со ст. 7 Федерального закона 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Кроме того, на сегодняшний день в Российской Федерации производство нефтепродуктов, соответствующих экологическому классу «Евро 5», возможно лишь в виде дизельного топлива, поскольку разработан ГОСТ Р 52368-2005 (ЕН 590:2004) «Топливо дизельное ЕВРО. Технические условия». Подобного нормативного акта, касающего производства автомобильного бензина, пока не разработано, в связи с чем производство такого вида топлива на сегодняшний день невозможно. Данная информация также является общедоступной и представляет собой общеизвестный факт, не подлежащий какому-либо дополнительному доказыванию и подтверждению на рекламных носителях. Стандарт «Евро-5» был определен исходя из технических характеристик топлива по аналогии, поэтому информация на рекламных носителях является надлежащей.
Исследовав материалы дела № 7431/05-2011, заслушав пояснения стороны по делу, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламу «Лукойл» Евро-5», размещенную на рекламных конструкциях, установленных в г. Ульяновске, ненадлежащей. При этом Комиссия исходит из следующего.
В Ульяновское УФАС России поступило заявление XXX (вх. № 85/ог от 25.03.2011), в котором сообщается, что в г. Ульяновске в декабре 2010 года распространялась наружная реклама, информирующая население об открытии по проспекту Нариманова, д. 75 АЗС «Лукойл», реализующей топливо «Евро-5». Реклама размещалась на рекламных конструкциях, установленных по следующим адресам: пр-т Нариманова (на подъезде к городу); ул. Пушкарева (на подъезде к кольцу по ул. Пушкарева, со стороны ул. Урицкого); ул. К. Маркса (перед АЗС 3-73, со стороны центра); около ТЦ «Пушкаревское кольцо» (в сторону центра); ул. Урицкого (около автоцентра «Рено», по направлению к пр-ту Нариманова); остановка общественного транспорта «Путепровод» (около клуба «XXL»); пр-т Нариманова (по направлению к парку «Победа»); ул. Минаева (около обелиска); ул. Гончарова (на здании «Дом быта»).
26.01.2011 XXX решил заправиться бензином Аи-92 Евро-5 на АЗС, расположенной по пр-ту Нариманова, д.75. При расчете за бензин XXX предоставили чек, в котором было указано: «Аи 92 Евро» (а не Евро-5), а также наименование продавца - ООО «Эко-Нефть».
Заявитель считает, что указанная рекламная информация не соответствует действительности и является недостоверной рекламой, так как в ней не конкретизируется, какой вид топлива, реализуемый на АЗС «Лукойл», соответствует стандарту «Евро-5». Следовательно, ООО «Эко-Нефть» намеренно вводит потребителей в заблуждение относительно реализуемых на АЗС «Лукойл» нефтепродуктов.
Заявителем представлены копии кассового чека, паспорта продукции топлива дизельного Экто Diesel № 417-3-12-10, паспорта продукции бензина неэтилированного Регуляр Евро-92 № 170-3-12-10, а также фотоснимок рекламной конструкции с рекламой «Лукойл» Евро-5», расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Пушкарева, д. 44.
Указанная реклама имеет следующее содержание.
В верхней части рекламы выполнена надпись: «Ведущие автопроизводители рекомендуют». Ниже, в левой части рекламы, размещен логотип «Лукойл». Под логотипом помещена надпись: «Евро 5». В правой части рекламы помещена надпись, выполненная крупным шрифтом: «Лукойл», ниже указан адрес: «пр-т Нариманова, 75».
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В силу п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» указанная информация является рекламой, объектом рекламирования в которой выступают автозаправочная станция, в данном случае, расположенная по адресу: г. Ульяновск, пр-т Нариманова, д. 75, а также автомобильное топливо «Евро 5», реализуемое на указанной АЗС, которое рекомендуют ведущие автопроизводители.
На запрос Ульяновского УФАС России (исх. № 1862-05 от 07.04.2011) ООО «Эко-Нефть» (исх. № 35 от 21.04.2011) сообщило, что «Евро 5» - экологический стандарт топлива, регулирующий содержание вредных веществ в выхлопных газах. Данный вид топлива производится на нефтеперерабатывающих заводах компании «Лукойл» в Нижнем Новгороде, Перми, Ухте и продается под маркой «ЭКТО Diesel». Топливо с вышеуказанным экологическим стандартом представлено для розничной реализации на АЗС ООО «Эко-Нефть», находящейся по адресу: г. Ульяновск, пр-т Нариманова, д. 75 в двух видах:
- топливо дизельное ЭКТО Diesel, класс 3, вид II (паспорт продукции № 325-3-01-11);
- топливо дизельное ЭКТО Diesel, класс 2, вид II (паспорт продукции № 417-3-12-10).
Кроме того, на АЗС ООО «Эко-Нефть», находящейся по адресу: г. Ульяновск, пр-т Нариманова, д. 75, в период с декабря 2010 года по март 2011 года реализовались следующие нефтепродукты: бензин автомобильный неэтилированный марки РЕГУЛЯР-92; бензин автомобильный неэтилированный марки Регуляр ЕВРО-92, вид 1, класс 2; бензин автомобильный неэтилированный марки ПРЕМИУМ-95, вид 1, класс 3; бензин автомобильный неэтилированный марки НОРМАЛЬ-80; бензин автомобильный ЭКТО Sport, сорт 1, вид 1, эк. класс 3.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела №7431/05-2011 установлено, что на АЗС «Лукойл» реализуется топливо, соответствующее Евростандартам качества: Евро-3 (бензин), Евро-5 (дизельное топливо).
Согласно п. 3 Технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 118 (далее - Технический регламент) «бензин» - жидкое топливо для использования в двигателях с искровым зажиганием; «дизельное топливо» - жидкое топливо для использования в двигателях с воспламенением от сжатия; «марка продукции» - наименование, номерное или буквенное обозначение продукции.
В соответствии с п.п. 9, 14 Технического регламента изготовитель (продавец) обязан указывать в сопроводительных документах к автомобильному бензину, в паспорте на него и его рекламе марку этого бензина и экологический класс автомобильной техники, для которой он предназначен. Изготовитель (продавец) обязан указывать в сопроводительных документах к дизельному топливу, в паспорте на него и его рекламе марку этого топлива и экологический класс автомобильной техники, для которой оно предназначено.
Согласно ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В рекламе «Лукойл» Евро-5», размещенной на рекламных конструкциях, установленных в г. Ульяновске, отсутствует существенная информация о марке дизельного топлива «Евро-5» и экологическом классе автомобильной техники, для которой оно предназначено. Отсутствие этих сведений ввело заявителя XXX в заблуждение относительно свойств товара (дизельное топливо, а не бензин), за которым он приехал из другой части г. Ульяновска.
Кроме того, в рекламе «Лукойл» Евро-5» указано: «Ведущие автопроизводители рекомендуют». Из общего содержания рекламы следует, что «ведущие автопроизводители» рекомендуют автозаправочные станции «Лукойл» и автомобильное топливо «Евро 5». Однако, в ходе рассмотрения дела № 7431/05-2011 представитель ООО «Эко-Нефть» не смог пояснить, какими конкретно ведущими производителями автомобилей даны подобные рекомендации и где эти рекомендации опубликованы.
В соответствии с п. 10 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о рекомендациях физических или юридических лиц относительно объекта рекламирования либо о его одобрении физическими или юридическими лицами.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение ч.ч. 3 и 7 ст. 5 закона несёт рекламодатель.
В соответствии с п.п. 5, 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Распространение рекламы «Лукойл» Евро-5» осуществлялось на рекламных конструкциях, установленных в г. Ульяновске по адресам: ул. К. Маркса, д. 119; ул. Гончарова, д. 23; Московское шоссе, д. 100 (мост); ул. Пушкарева, д. 44; ул. Минаева, д. 50; ул. Урицкого, д. 45; ул. Кирова, д. 125; пр. Нариманова, д. 32; ул. Рябикова - Западный бульвар.
Размещение рекламы «Лукойл» Евро-5» на рекламной конструкции, расположенной в г. Ульяновске на улице Пушкарева, д. 44, осуществлялось на основании договора на оказание услуг по размещению и распространению наружной рекламы № 61/12 от 01.12.2010, заключенного между ООО «Эко-Нефть» и ИП XXX
Размещение рекламы «Лукойл» Евро-5» на рекламных конструкциях, расположенных в г. Ульяновске на улицах: Минаева, д. 50; Урицкого, д. 45; Кирова, д. 125; К. Маркса, д. 119; Рябикова - Западный бульвар; Московское шоссе, д. 100 (мост), осуществлялось на основании договора на оказание услуг № 16-201 от 27.12.2010, заключенного между ООО «Эко-Нефть» и ООО «Сервис Плюс».
Размещение рекламы «Лукойл» Евро-5» на рекламной конструкции, расположенной в г. Ульяновске на улице Гончарова, д. 23 А, осуществлялось на основании договора на предоставление услуг по изготовлению и размещению рекламной продукции № 5 от 10.12.2010, заключенного между ООО «Эко-Нефть» и ООО «Виталити».
Размещение рекламы «Лукойл» Евро-5» на рекламной конструкции, расположенной в г. Ульяновске на пр. Нариманова, д. 32, осуществлялось на основании договора на оказание услуг по распространению рекламно-информационных материалов наружной рекламы № 04/11-У от 27.12.2010, заключенного между ООО «Эко-Нефть» и ООО «Рекламные технологии».
Таким образом, рекламодателем, в данном случае является ООО «Эко-Нефть».
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1, пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с пунктами 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу «Лукойл» Евро-5», размещенную на рекламных конструкциях, установленных в г. Ульяновске, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 10 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать обществу с ограниченной ответственностью «ЭКО-Нефть» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 31.05.2011.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии XXX
Члены Комиссии XXX
Приложения
2011-05-18 Приложение к Решению от 18 мая 2011 года № Б/Н Предписание