Решение Ульяновского УФАС России от 13.05.2011 г № Б/Н
В отношении ОАО «Ростелеком»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель комиссии - зам. руководителя управления XXX,
члены комиссии:
- главный специалист-эксперт XXX,
- ведущий специалист-эксперт XXX,
рассмотрев дело № 7251/05-2011 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы «Тарифные планы «Москва», размещенной на рекламных конструкциях, установленных в г. Ульяновске на ул. Минаева, д. 22 и Московском шоссе, д. 81, содержащей признаки нарушения ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»),
в присутствии представителей:
заявителя - XXX, проживающей по адресу: г. Ульяновск, ул. Советской Армии, д. 6, кв. 23, - не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом;
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - открытого акционерного общества «Ростелеком» (далее - ОАО «Ростелеком»), расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, дом 15, - XXX (доверенность № XXX от XXX, паспорт);
заинтересованных лиц:
- общества с ограниченной ответственностью «Творческая Мастерская Талант» (далее - ООО «Творческая Мастерская Талант»), расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Радищева, д. 57, – не явился, о месте и времени рассмотрения дела общество уведомлено надлежащим образом;
- закрытого акционерного общества «Торговая компания «Элком» (далее - ЗАО «ТК «Элком»), расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. К. Маркса, д. 2/13, – не явился, о месте и времени рассмотрения дела общество уведомлено надлежащим образом,
Установила:
По заявлению XXX (вх. № 135/ог от 17.12.2010) Ульяновским УФАС России определением от 17.02.2011 возбуждено дело № 7251/05-2011 по признакам нарушения ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».
К участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, привлечено ОАО «ВолгаТелеком». Также к участию в деле привлечены заявитель XXX и заинтересованные лица: ООО «Творческая Мастерская Талант» и ЗАО «ТК «Элком». Рассмотрение дела назначено на 16.03.2011.
Определением о продлении срока рассмотрения дела от 16.03.2011 рассмотрение дела № 7251/05-2011 отложено на 15.04.2011.
08.04.2011 в Ульяновское УФАС России (исх. № 11-08/001 от 07.04.2011) поступило письменное пояснение по делу № 7251/05-2011 от ОАО «Ростелеком», в котором сообщается, что ОАО «ВолгаТелеком» реорганизовано в форме присоединения к ОАО «Ростелеком».
Определением о продлении срока рассмотрения дела от 15.04.2011 произведена замена лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ОАО «ВолгаТелеком» на ОАО «Ростелеком». Рассмотрение дела № 7251/05-2011 отложено на 13.05.2011.
В ходе рассмотрения дела № 7251/05-2011 лицами, участвующими в деле, даны следующие пояснения.
На рассмотрение дела 16.03.2011, 15.04.2011, 13.05.2011 заявитель XXX не являлась. В Ульяновское УФАС России поступили ходатайства XXX (вх. № 1938 от 11.03.2011, вх. № 3329 от 14.04.2011) о рассмотрении дела № 7251/05-2011 без ее участия.
На рассмотрении дела 15.04.2011 представителями ОАО «Ростелеком» также подтверждено, что ОАО «ВолгаТелеком» присоединено к ОАО «Ростелеком».
В письменном пояснении ОАО «ВолгаТелеком» (Ульяновского филиала) (исх. № 11-08/006 от 10.03.2011) и представителями общества на рассмотрении дела 16.03.2011 пояснено, что в соответствии с приказами № 534 и № 535 от 29.10.2010 для абонентов-граждан, проживающих на территории обслуживания Ульяновского филиала ОАО «ВолгаТелеком», в период с 01.11.2010 по 31.12.2010 проводилась акция, в рамках которой абонентам, заключившим договор на оказание услуг связи с ОАО «ВолгаТелеком», делалось предложение о предоставлении услуг выделенного доступа к сети передачи данных по технологии ADSL (тарифный план «Москва 1») и по технологии FTTb (тарифный план «Москва 2»). При заключении договора на оказание услуг связи по тарифным планам «Москва 1» и «Москва 2» с абонентом заключалось дополнительное соглашение к договору на оказание услуг связи, в котором прописывались и доводились до сведения абонентов все условия проводимой акции. В целях доведения до потребителей информации о проводимых акциях «Тарифный план «Москва 1» и «Тарифный план «Москва 2» Ульяновским филиалом ОАО «ВолгаТелеком» разработаны оригинал-макеты рекламы для распространения на телевидении, радио, в печатных изданиях, в форме перетяжки ни а рекламных конструкциях, а также на сайте ОАО «ВолгаТелеком». Все виды указанной рекламы соответствуют действующему законодательству и размещались с целью привлечения новых абонентов. Каких-либо обращений и жалоб, связанных с материалами рекламной акции «Тарифный план «Москва 1» и «Тарифный план «Москва 2», в Ульяновский филиал ОАО «ВолгаТелеком» не поступало.
На рекламных плакатах, размещенных на рекламных конструкциях, установленных по адресам: г. Ульяновск, ул. Минаева, д. 22 и г. Ульяновск, Московское шоссе, д. 81, приведена полная информация по рекламируемым услугам. В правом углу плаката (по вертикали) указана информация в качестве сноски: «Предложение действительно для абонентов-граждан, проживающих на территории г. Ульяновска и Ульяновской области, при заключении с 01.11.2010 по 31.12.2010 включительно договора на оказание услуг связи /Приложение №2 к договору на оказание услуг связи (далее - договор) по тарифному плану (далее - ТП) «Москва 1» по технологии ADSL и «Москва 2» по технологии FTTb (размер шрифта 1,3 см).
*Указана стоимость пользования сетью Интернет по ТП «Москва 1» и «Москва 2» в первый и второй месяцы с даты подключения. В третий и последующие месяцы стоимость пользования сетью Интернет - 350 руб./мес. Стоимость пользования сетью Интернет по ТП «Москва 1» указана с предоставлением в пользование модема. При досрочном расторжении договора по истечении первого месяца пользования сетью Интернет по ТП «Москва 1», «Москва 2» абонент выплачивает сумму в размере 349 рублей, по истечении второго месяца – сумму в размере 698 рублей и, дополнительно, при пользовании сетью Интернет по ТП «Москва 1» возмещает стоимость модема либо возвращает его в исправном состоянии и в полной комплектации (размер шрифта 1 см).
** Скорость доступа к сети Интернет по ТП «Москва 2» с 00.00 ч. до 06.00 ч. – до 4096 Кбит/с. с 06.00 ч. до 00.00 ч. – 2048 Кбит/с. Скорость доступа к сети Интернет по ТП «Москва 1» - до 2048 Кбит/с. Срок действия ТП «Москва 1» и ТП «Москва 2» по 31.12.201 г. включительно. По истечении этого времени, но не позднее 01.01.2012 абонент по умолчанию переводится с ТП «Москва 1» на ТП «Выше», с ТП «Москва 2» на ТП «Быстрее плюс», или на ТП с большей или равной абонентской платой открытые для подключения, если иное не было предусмотрено договором (размер шрифта 1 см).
Предложение действительно при наличии технической возможности обеспечения заданной скорости. Цены указаны с НДС. Подробнее об условиях предоставления услуги по телефону 8-800-707-1818 (звонок бесплатный), (8422) 422-522 (звонок бесплатный с телефонов ОАО «ВолгаТелеком») и на сайте www.j-volga.ru (размер шрифта 1 см).
Весь текст, размещенный с правой стороны рекламного плаката вдоль рекламной конструкции, занимает объем 17,6 см. При изготовлении рекламы часть текста выполнена шрифтом с размером строчной буквы, составляющим 1 см. Данный размер был выбран с таким расчетом, чтобы на рекламной конструкции (перетяжке) могла быть размещена вся информация о рекламируемой услуге. В случае увеличения размера строчных букв, реклама теряла бы свой эстетичный и привлекательный внешний вид.
Представитель ЗАО «ТК «Элком» на рассмотрение дела 15.04.2011 не явился. В Ульяновское УФАС России поступили ходатайства (исх. № 1-03/2-11 от 01.03.2011, исх. № 28-03/2-11 от 28.03.2011, исх.№26-04 от 26.04.2011) о рассмотрении дела без участия представителя общества.
В письменном пояснении (исх. № 1-03-11 от 01.03.2011) ЗАО «ТК «Элком» сообщило, что материал ОАО «ВолгаТелеком» с рекламой тарифного плана «Москва» размещался на рекламной конструкции, установленной по адресу: г. Ульяновск Московское шоссе, д. 77А, в период с 01.11.2010 по 25.02.2011 согласно договору оказания услуг по размещению рекламы № 15 от 28.04.2010, заключенному между ЗАО «ТК «Элком» (рекламист) и ОАО «ВолгаТелеком» (рекламодатель). ЗАО «ТК «Элком» осуществляло монтаж указанной рекламы, реклама предоставлена рекламодателем для монтажа в запакованном виде. При этом ОАО «ВолгаТелеком» не согласовало с ЗАО «ТК «Элком» макет рекламы на соответствие его законодательству Российской Федерации о рекламе. Сразу же после получения определения о возбуждении дела № 7251/05-2011 ЗАО «ТК «Элком» известило ОАО «ВолгаТелеком» о возможно имеющихся нарушениях законодательства и произвело демонтаж указанной рекламы.
Представитель ООО «Творческая Мастерская Талант» на заседание комиссии 15.04.2011 не явился. ООО «Творческая Мастерская Талант» (исх. от 11.04.2011 № 12) представило договор на оказание услуг по размещению наружной рекламы от 10.02.2011, заключенный между ОАО «ВолгаТелеком» и ООО «Творческая Мастерская Талант» (с приложениями), акт выполненных работ по размещению наружной рекламы ОАО «ВолгаТелеком» в январе 2011 года и учредительные документы общества. Исх. № 19 от 10.05.2011 ООО «Творческая Мастерская Талант» представило копии счетов, акт выполненных работ по размещению наружной рекламы ОАО «ВолгаТелеком» в феврале 2011 года, разрешительные документы на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Исследовав материалы дела № 7251/05-2011, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламу «Тарифные планы «Москва», размещенную на рекламных конструкциях, установленных в г. Ульяновске на ул. Минаева, д. 22 и Московском шоссе, д. 81 (77А), ненадлежащей. При этом Комиссия исходит из следующего.
В Ульяновское УФАС России поступило заявление XXX (вх. № 135/ог от 17.12.2010), в котором сообщается, что на сайте Ульяновского филиала ОАО «ВолгаТелеком» в разделе «Акционные предложения» размещена реклама тарифных планов безлимитного Интернета «Москва». В рекламе указано, что тарифный план «Москва» - безлимитный Интернет» на скорости до 4 Мбит в секунду - всего за 1 рубль в месяц. Однако абонентская плата в размере 1 рубля - только в первый и второй месяцы с даты подключения, в третий и последующие месяцы абонентская плата составляет 350 рублей в месяц. При досрочном расторжении договора по истечении первого месяца пользования сетью Интернет абонент выплачивает сумму 349 рублей, по истечении второго месяца - сумму 698 рублей. При расторжении договора до истечения 12 месяцев с даты предоставления доступа к сети Интернет абонент возмещает стоимость модема либо возвращает его в исправном состоянии и полной комплектации. XXX считает, что реклама тарифного плана «Москва», размещенная на сайте Ульяновского филиала ОАО «ВолгаТелеком», на телевизионных каналах, а также на рекламных конструкциях г. Ульяновска, является недостоверной, ассоциируется с атрибутикой государственной власти и нарушает требования ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
При обследовании сайта Ульяновского филиала ОАО «ВолгаТелеком» www.ulvt.ru установлен факт размещения на сайте рекламы «Тарифные планы «Москва» (скрин-шот от 28.12.2010 прилагается).
Реклама «Тарифные планы «Москва» имеет следующее содержание:
- «Тарифные планы «Москва» за 1 руб./мес. Безлимитный Интернет до 4096 Кбит/с. Тел.: 422-522.»;
- «J Безлимитный Интернет. Условия приобретения услуг по тел.: 422-522, www.j-volga.ru, в точках продаж ВолгаТелеком».
При нажатии курсором по рекламе «Тарифные планы «Москва» открывается страница www.j-volga.ru, на которой приведена следующая информация:
«Акции. 01.11.2010. Тарифные планы «Москва» - то, о чем вы так долго мечтали! Вы еще не абонент J-Интернет от ВолгаТелеком? Специальное предложение для новых абонентов - подключайтесь на тарифные платы «Москва» - безлимитный Интернет на скорости до 4 Мбит в секунду всего за 1 рубль в месяц! Подключение только до 31.12.2010 г.
Тарифный план «Москва 1» по технологии ADSL, абонентская плата 1 рубль, скорость доступа к Интернет до 2048 Кбит/с.
Тарифный план «Москва 2» по технологии FTTb, абонентская плата 1 рубль, скорость доступа к Интернет до 2048 Кбит/с (с 08.00ч до 00.00ч), до 4096 Кбит/с (с 00.00ч до 08.00ч).
Подробные условия предоставления услуги в разделе «Акционные предложения», по телефонам (8422) 422-522 или 8-800-707-18-18, и в точках продаж обслуживания ОАО «ВолгаТелеком».
В разделе «Акционные предложения» указана подробная информация и приведены условия тарифных планов «Москва».
Таким образом, в рекламе тарифного плана «Москва», размещенной на сайте Ульяновского филиала ОАО «ВолгаТелеком», представлена полная информация, характеризующая условия тарифных планов безлимитного доступа к сети Интернет «Москва».
Сотрудниками Ульяновского УФАС России в ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе 14.02.2011 установлен факт распространения рекламы «Тарифные планы «Москва» на рекламных конструкциях, установленных по адресам: г. Ульяновск, ул. Минаева, д. и г. Ульяновск, Московское шоссе, д. 81 (77А).
Реклама, размещенная на рекламных конструкциях, имеет следующее содержание.
В левой верхней части плаката выполнена надпись: «Тарифные планы «Москва», ниже - «за 1 руб/мес*». Ещё ниже под знаком «J» приведены надписи: «до 4096 Кбит/с**» (сопровождающаяся двумя звездочками сноски) и «безлимитный Интернет». Ниже приведены адрес сайта в сети Интернет, номер телефона и наименование организации: «www.j-volga.ru, 422-522, ВолгаТелеком».
В правой части плаката размещено фотографическое изображение Спасской башни Московского Кремля. По правому краю плаката мелким шрифтом вертикально выполнен текст, не поддающийся прочтению. Иная информация на рекламном плакате отсутствует.
Информация, приведенная в правой боковой части рекламного плаката, выполнена мелким нечитаемым шрифтом, что не позволяет потребителю рекламы прочесть и воспринять указанную информацию.
Несмотря на формальное наличие в рекламе, предположительно, сведений об условиях тарифных планов «Москва» (помимо крупно указанной наиболее привлекательной информации «1 руб./мес.»), форма доведения до потребителей иной информации о рекламируемых тарифных планах «Москва» безлимитного доступа в сеть Интернет такова, что эта информация потребителями не воспринимается и фактически в рекламе отсутствует.
Кроме того, согласно проекту и техническим характеристикам рекламной конструкции, установленной на Московском шоссе, д. 81 (77А), расстояние от фундамента до щита (стойка) составляет 4,5 метра, непосредственно рекламный щит имеет высоту 3 метра. Таким образом, расстояние от информационного поля до земли составляет не менее 5 метров. Рекламные конструкции размещены на полосе отвода автомобильной дороги, что также создает определенные трудности для прочтения информации, размещенной на информационном поле рекламной конструкции (билборда).
Согласно ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В рекламе «Тарифы «Москва», размещенной на рекламных конструкциях, установленных в г. Ульяновске на улице Минаева, д. 22 и Московском шоссе, д. 81 (77А), отсутствует существенная информация о том, что тариф 1 руб./мес. действует только в первые два месяца с даты подключения. В последующие месяцы абонентская плата составит 350 руб./мес. Кроме того, заявленная в рекламе скорость «до 4096 Кбит/с» предоставляется только при подключении по технологии FTTb и только во временной период с 00.00 до 08.00 (ночью).
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение ч. 7 ст. 5 закона несёт рекламодатель.
Согласно п.п. 5, 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Рекламная конструкция № 13, установленная по адресу: г. Ульяновск, ул. Минаева, д. 22, принадлежит ООО «Творческая Мастерская Талант».
Рекламная конструкция № 61, установленная по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, д. 81 (77А), принадлежит ЗАО «Торговая компания «Элком».
В ходе рассмотрения дела №7251/05-2011 установлено, что договора на распространение рекламы тарифных планов безлимитного Интернета «Москва» с владельцами рекламных конструкций заключало ОАО «ВолгаТелеком».
08.04.2011 в Ульяновское УФАС России (исх. № 11-08/001 от 07.04.2011) поступило письменное пояснение по делу № 7251/05-2011 от ОАО «Ростелеком», в котором сообщается, что ОАО «ВолгаТелеком» реорганизовано в форме присоединения к ОАО «Ростелеком».
Следовательно, ответственность за данное правонарушение несет ОАО «Ростелеком».
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).
С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1, пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с пунктами 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу «Тарифные планы «Москва», размещенную на рекламных конструкциях, установленных в г. Ульяновске на ул. Минаева, д.22 и Московском шоссе, д.81 (77А), ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать открытому акционерному обществу «Ростелеком» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 27.05.2011.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
XXX
Члены Комиссии
XXX
XXX
Приложения
2011-05-13 Приложение к Решению от 13 мая 2011 года № Б/Н Предписание