Решение Ульяновского УФАС России от 06.05.2011 г № Б/Н
В отношении УМУП «Горсвет»
Резолютивная часть решения оглашена "21" апреля 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено "06" мая 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - зам. руководителя управления К.Ю.Попов,
члены - специалист-эксперт Е.С. Канева,
- специалист - эксперт С.В. Незвецкая,
рассмотрев дело №6557/04-2010 о нарушении Ульяновским муниципальным унитарным пред-приятием «Горсвет» (далее – УМУП «Горсвет») (432027, г. Ульяновск, ул. Радищева, 159) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В Ульяновское УФАС России поступило обращение Прокуратуры Ульяновской области (вх. от 21.05.2010 № 4102), содержащее заявление ООО «Сити» на действия по отключению 1-9 мая 2010 года 40 из 68 рекламных установок ООО «Сити» от электрических сетей.
На основании данного заявления ООО «Сити» приказом от 01.07.2010 № 159 было возбу-ждено дело в отношении УМУП «Горсвет» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
Определением от 20.07.2010 в качестве лица, располагающего сведениями о рассматри-ваемых Комиссией обстоятельствах, было привлечено МУП «УльГЭС».
В ходе рассмотрения дела установлено, что поставка электрической энергии ОАО «Улья-новскэнерго» для ООО «Сити» производится на основании договора энергоснабжения № 3387 от 01.01.2009, согласно которому в целях поставки электрической энергии потребителю ОАО «Ульяновскэнерго» обязуется урегулировать в интересах потребителя отношения по передаче электрической энергии, а так же отношения по оказанию иных неразрывно связанных с процес-сом снабжения электроэнергией услуг, в соответствии с правилами, установленными законода-тельством РФ в отношении договора оказания услуг по передаче электрической энергии.
Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа), ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - ФЗ «Об электроэнергетике») и разделом IX Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформи-рования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2006 №530, разграничены понятия, права и обязанности Сетевой организации и иных владельцев объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присое-динены энергопринимающие устройства потребителей. В частности установлено, что возмезд-ный договор на оказание услуг по передаче электрической энергии заключается с Сетевой орга-низацией. В случае если энергопринимающие устройства потребителя присоединены к элек-трическим сетям сетевой организации через объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказы-вающих услуги по передаче электрической энергии, которые имеют непосредственное присое-динение к сетям сетевых организаций, договор на оказание услуг по передаче электрической энергии заключается с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергоприни-мающие устройства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к кото-рым непосредственно присоединено энергопринимающее устройство потребителя.
Принадлежащие ООО «Сити» рекламные конструкции присоединены к сетям МУП «Уль-ГЭС» опосредованно через сети УМУП «Горсвет». УМУП «Горсвет» не состоит в перечне субъ-ектов, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, т.е. занимающихся монополь-ным видом деятельности и не имеет утвержденного уполномоченным органом тарифа на пере-дачу электрической энергии, а, следовательно, не имеет статуса сетевой организации.
На заседаниях комиссии 20.07.2010, 06.08.2010 представитель заявителя поддержала ука-занные в заявлении доводы. Указала, что после 09.05.2010 рекламные установки, принадлежа-щие ООО «Сити», продолжали отключаться, и в настоящее время отключены все установки. Уточнила, что УМУП «Горсвет» не направляло каких-либо уведомлений ООО «Сити» о том, что они не являются сетевой организацией, вследствие чего договор расторгается. С 22.09.2009 ООО «Сити» не осуществляет плату за электроэнергию предприятию, так как выдано решение Комиссией Ульяновского УФАС России, счета УМУП «Горсвет» не выставляются.
Указали, что наличие или отсутствие договора на оплату за передачу электрической энер-гии не влияет на общий запрет создавать препятствия перетоку электроэнергии к уже присое-диненным энергопринимающим устройствам.
Соответственно, вопрос о наличии неотмененного решения по делу №А72-18825/2009 от 01.04.2010, признающего недействительным договор от 16.08.2005, не имеет значения для рас-смотрения данного дела, поскольку предметом указанного договора являются услуги по пере-даче электроэнергии, а плата за такие услуги может быть истребована УМУП «Горсвет» только после установления в надлежащем порядке тарифа.
Указали, что рекламные установки подключаются по иным договорам – возмездного ока-зания услуг. После выполнения услуг по договорам на оказание услуг по присоединению элек-троустановки включались в спорный договор дополнительным соглашением.
Следовательно, своими незаконными действиями, выразившимися в прекращении переда-чи (перетока) электрической энергии на энергопринимающие устройства ООО «Сити», УМУП «Горсвет» ущемило интересы ООО «Сити» в сфере распространения наружной рекламы на тер-ритории г. Ульяновска.
Представитель УМУП «Горсвет» на заседании комиссии факт нарушения не признала. Указала, что в соответствии с Уставом предприятия УМУП «Горсвет» не вправе оказывать ус-луги на эксплуатацию сетей уличного освещения для электроснабжения световой рекламы, вследствие чего были отключены рекламные установки. Уведомление ООО «Сити» предпри-ятие не отправляло, было отправлено письмо о расторжении договора, так как Решением Ар-битражного суда Ульяновской области от 16 декабря 2009 и постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2010 по делу № А72-17034/2009 установлено, что договор, заключенный между ООО «Сити» и УМУП «Горсвет», не имеет юридической силы. Отключение рекламных установок осуществлялось самим предприятием, были составлены ак-ты, где указаны дата, время отключения и исполнитель поручения.
Представители МУП «УльГЭС» пояснили, что предприятие не выдавало технические ус-ловия для присоединения 18 электроустановок по запрошенным адресам. Указали, что у пред-приятия отсутствует параллельная сети УМУП «Горсвет» электросеть, прокладывать парал-лельно еще одну сеть нецелесообразно. При присоединении электроустановок УМУП «Гор-свет» не обращался за увеличением присоединенной мощности. Кроме того, указали, что весь архив по присоединению к сети уличного освещения должен храниться в УМУП «Горсвет».
Определением от 06.09.2010 рассмотрение дела было приостановлено до вступления в си-лу решения суда по делу №А72-18825/2009 и вступления в силу решения суда по делу № А72-17034/2009.
Определением от 29.03.2011 в связи со вступлением в силу 02.02.2011 постановления Фе-дерального Арбитражного суда Поволжского округа по делу № А72-17034/2009, 18.03.2011 ре-шения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-18825/2009 рассмотрение дела №6557/04-2010 было возобновлено.
На заседании комиссии 18.04.2011, 21.04.2011 представитель ООО «Сити» поддержала изложенные в заявлении доводы. Пояснила, что опосредованное присоединение рекламных ус-тановок ООО «Сити» к электрическим сетям сетевой организации производилось по договорам возмездного оказания услуг. Факт подключения рекламных установок ООО «Сити» был уста-новлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области. УМУП «Горсвет» как законный владелец объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединены к электрическим сетям сетевой организации энергопринимаю-щие устройства, не вправе препятствовать перетоку электрической энергии, требовать оплату. Наличие или отсутствие договора передачи электрической энергии не влияет на создание пре-пятствия перетоку электрической энергии. Все рекламные конструкции ООО «Сити» подклю-чены к сетям УМУП «Горсвет» в соответствии с техническими условиями. На все рекламные установки были составлены двусторонние акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, а также были получены разрешения на технологическое присоединение электроустановок к сетям УМУП «Горсвет».
Представитель УМУП «Горсвет» не согласно с доводами ООО «Сити», поддержала ранее представленные пояснения. Пояснила, что предприятие не занимается перетоком электриче-ской энергии. Деятельность по передаче электрической энергии не является уставной деятель-ностью предприятия. Пояснила, что присоединение электроустановок ООО «Сити» к сетям УМУП «Горсвет» было осуществлено до вступления в силу раздела 4 Правил недискриминаци-онного доступа. Пояснили, что договор энергоснабжения ООО «Сити» расторгнут с 01.10.2009. Заявила ходатайство о приостановлении производства по делу в связи с принятием ВАС РФ за-явления УМУП «Горсвет» о пересмотре в порядке надзора постановления ФАС Поволжского округа от 23.06.2010, решения Арбитражного суда Ульяновской области от 25.08.2010, поста-новления 11 ААС от 03.11.2010, постановления ФАС Поволжского округа от 02.02.2011 по делу №А72-17034/2009.
Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях УМУП «Горсвет», выразившиеся в ущемлении интересов ООО «Сити» пу-тём необоснованного прекращения передачи (перетока) электрической энергии для рекламных установок ООО «Сити», нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции".
При этом комиссия исходила из следующего.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О за-щите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйст-вующего субъекта по экономически или технологически не обоснованному сокращению или прекращению производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое со-кращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативны-ми правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми акта-ми уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
УМУП «Горсвет» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче элек-трической энергии и присоединения к электрическим сетям в границах присоединённой сети.
В ст. 3 ФЗ «Об электроэнергетике» определено, что услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энер-гии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями техниче-ских регламентов.
В ходе анализа рынка услуг по передаче электрической энергии в границах присоединён-ной сети УМУП «Горсвет», проведённый управлением, установлено, что товаром на рынке яв-ляются услуги по передаче электрической энергии. Данный вид товара не имеет товаров-заменителей ввиду своей специфичности, что нашло свое отражение в законодательстве. Со-гласно Федеральному закону от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сферам деятельности субъектов естест-венных монополий. Товары, производимые (и реализуемые) в условиях естественной монопо-лии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на таком товарном рынке на данные товары в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Согласно ОКВЭД такому виду деятельности, как «передача электроэнергии» присвоен код 40.10.2.
В ст. 3 ФЗ «Об электроэнергетике» определено, что услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энер-гии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями техниче-ских регламентов.
Для оказания услуг по поставке электрической энергии потребителям поставщик распола-гает необходимыми коммуникациями и оборудованием.
Договор передачи электрической энергии имеет существенную специфику. Договор за-ключается с потребителями электрической энергии при наличии определенных предпосылок. Они обусловлены, прежде всего, особенностями и физическими свойствами предмета договора - электрической энергией, процесс производства которой жестко связан с потреблением. Элек-трическую энергию невозможно накапливать в значительных объемах, "складировать", ее вы-работка практически равна потреблению.
Передавать электрическую энергию от Поставщика до потребителя возможно лишь при наличии присоединенной сети. Поставщик объективно заинтересован, чтобы у партнера - по-требителя были исправными соответствующее оборудование, сети, приборы, соблюдался за-данный режим потребления. В этом заинтересован и сам потребитель, поскольку иначе невоз-можно удовлетворить его потребности.
С учетом этой специфики и интересов сторон договор передачи электрической энергии включает в себя ряд дополнительных условий, как то: обязательность соблюдения установлен-ных режимов потребления и согласованных показателей качества, определение границы балан-совой принадлежности присоединенной сети, обеспечение безопасности эксплуатации и ис-правности находящихся в ведении потребителя сетей, оборудования, приборов учета.
Кроме этого, пунктом 6 Правил недискриминационного доступа установлено, что собст-венники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опо-средованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные за-конные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присое-динено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потреби-теля, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадле-жащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения данных Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
В случае обращения сетевой организации в регулирующий орган за установлением надле-жащего тарифа, такая организация включается в реестр организаций энергетического и комму-нального комплексов Ульяновской области (Приказ Министерства экономики Ульяновской об-ласти от 24 января 2008 г. N 06-1 "Об утверждении Положения о Реестре организаций энерге-тического и коммунального комплексов Ульяновской области").
Таким образом, осуществление передачи электрической энергии без установления требуе-мого тарифа (и, соответственно, без включения в реестр организаций энергетического и комму-нального комплексов) также указывает на оказание услуг, носящих естественно-монопольный характер.
Субъектами рынка являются лицо, осуществляющее передачу (переток) электрической энергии, и лица, в интересах которых осуществляется передача (переток) электрической энер-гии, в границах присоединённой сети УМУП «Горсвет» в городе Ульяновска.
Товаром на исследуемом рынке является услуга по передаче электрической энергии. Дан-ный вид товара не имеет товаров-заменителей ввиду своей специфичности, что нашло свое от-ражение в законодательстве. Товары, производимые (и реализуемые) в условиях естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на таком товарном рынке на данные товары в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Продавцом на этом товарном рынке будет выступать сетевая организация - любая органи-зация независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая продажу потребите-лям произведенной электрической энергии. Покупателями являются обособленные юридиче-ские и физические лица, пользующиеся электрической энергией. В силу значительных матери-альных затрат (изменение схемы коммуникаций, строительство новых сетей и т.д.) смена про-давца невозможна, т. е. для каждого покупателя продавцом может выступать только уже суще-ствующий продавец.
Согласно информации, полученной от ООО «Сити» и УМУП «Горсвет», на исследуемом товарном рынке действуют следующие поставщики электрической энергии: УМУП «Горсвет», и покупатели: ООО «Сити».
В качестве территории рынка рассматривается территория в границах присоединённой се-ти УМУП «Горсвет», на которой потребители получают электрическую энергию. Для каждого покупателя данного товара существуют технологические барьеры, ограничивающие как воз-можность приобретения товара за границами рынка, так и участие покупателей с других товар-ных рынков.
Передача электрической энергии по которой, определена как сфера естественной монопо-лии. Законодательно установлено, что экономически нецелесообразно прокладывать коммуни-кации от другой энергоснабжающей организации, если рядом уже есть энергоснабжающая ор-ганизация.
Получение электрической энергией может осуществляться только при наличии присое-диненной сети. В момент строительства производственного помещения, жилого дома, все ком-муникации были заведены в здание, соединены с электрическими сетями. Кроме этого все ком-муникации функционируют с целью получения электрической энергии только через присоеди-нённую сеть, альтернативы выбора не существует.
У покупателя, в принципе, имеется возможность по строительству своей системы электро-снабжения объекта, однако, такое новое строительство связано со значительным материальны-ми затратами, проектными расходами, согласованием строительства в органах власти. Кроме того, услуги по передаче электрической энергии регулируются государственными органами, что делает новое строительство экономически еще более неэффективным.
Покупателю экономически нецелесообразно покупать товар за пределами рынка, так как он приобретет товар такого же качества, по той же цене, что и на территории рынка, но при этом он дополнительно будет оплачивать строительство новых электросетей и коммуникаций для подвода сетей до себя. Кроме этого, процесс нового строительства будет включать и про-ектные расходы, а также согласование с различными органами власти нового строительства.
Учитывая, что передача электроэнергии может осуществляться по регулируемым государ-ственными органами ценам, очевидно, что появление на исследуемом рынке новых продавцов маловероятно.
Доля УМУП «Горсвет» в границах присоединённой сети УМУП «Горсвет» составляет 100 %, то есть вся энергия, которая будет поступать на рынок, будет поступать через сети УМУП «Горсвет».
Коэффициент рыночной концентрации одного хозяйствующего субъекта, действующего на рынке: CR-1 - 100 %.
Исследуемый товарный рынок является высококонцентрированным.
На данном рынке существуют барьеры входа на рынок, такие как:
1) экономические ограничения:
а) затраты на строительство сооружений, линий электропередач, установку подстанций, технологическое присоединение к другим сетям, прием и обучение дополнительного персонала;
б) стоимость услуги регулируется государственными органами;
в) для проведения такого типа капитального строительства требуются значительные де-нежные средства;
2) административные ограничения:
а) в виде получения разрешений и согласований в различных инстанциях на проведение нового строительства;
3) экологические ограничения:
а) строительство любых новых коммуникаций требует решения вопросов, связанных с экологической безопасностью, это в том числе и специальная работа с местным населением.
Данные барьеры снижают вероятность появления на рынке новых хозяйствующих субъек-тов.
Данный товарный рынок является высококонцентрированным.
Таким образом, один хозяйствующий субъект – УМУП «Горсвет» - оказывает решающее воздействие на сферу обращения товара на исследуемом рынке и занимает доминирующее по-ложение с долей, равной 100 %.
Как следует из материалов дела между сторонами заключен договор от 16.08.2005 №04/125 на эксплуатацию сетей уличного освещения для электроснабжения световой рекламы. Во исполнение данного договора УМУП «Горсвет» осуществляло переток электроэнергии от ОАО «Ульянов-скэнерго» к энергопринимающим устройствам ООО «Сити». Общество оплачивало ежемесяч-ную плату по договору от 16.08.2005 №04/125 на эксплуатацию сетей уличного освещения для элек-троснабжения световой рекламы, формируемую на основе калькуляции к данному договору, рас-считанную в 2006 году и введённую в действие с 01.01.2007.
По мере поступления заявок от ООО «Сити» УМУП «Горсвет» выдавались технические ус-ловия для осуществления технологического присоединения рекламных конструкций ООО «Си-ти» к сетям УМУП «Горсвет». После осуществления технологического присоединения, к догово-ру на эксплуатацию сетей уличного освещения для электроснабжения световой рекламы от 16.08.2005 № 04/125 оформлялись дополнительные соглашения с указанием адресов электро-установок. Оформлялись также разрешения на технологическое присоединение электроустано-вок к электрическим сетям УМУП «Горсвет». Последние разрешения были выданы 28.01.2009, оплата по ним произведена по счёту № 48 от 21 января 2009 года из расчёта 2 824,12 руб. за одно подключение.
При этом точкой присоединения по договору является точка присоединения энергопри-нимающего устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.
С 5 мая 2010 г. все энергопринимающие устройства ООО «Сити» были отключены со-трудниками УМУП «Горсвет» в связи с расторжением договора от 16.08.2005 № 04/125 на экс-плуатацию сетей уличного освещения для электроснабжения световой рекламы, был составлен акт от 14.05.2010 об отключении рекламных конструкций ООО «Сити» от сетей наружного ос-вещения.
Согласно ч. 4 ст. 26 ФЗ «Об электроэнергетике» владелец энергопринимающего устройст-ва или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем по-рядке, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к своим сетям иного вла-дельца объекта электроэнергетики (иного потребителя) при условии соблюдения выданных ра-нее технических условий. В этом случае между указанными владельцем энергопринимающего устройства и иным потребителем заключается договор технологического присоединения, плата по такому договору устанавливается в соответствии с правилами и в порядке, которые преду-смотрены данной статьей, и деятельность по оказанию услуг по технологическому присоедине-нию и услуг по передаче электрической энергии регулируется в порядке, установленном дан-ным федеральным законом для сетевых организаций.
В рассматриваемом случае УМУП «Горсвет» уже осуществило технологическое присое-динение энергопринимающих устройств ООО «Сити» к своим электрическим сетям.
В соответствии со статьёй 3 ФЗ "Об электроэнергетике" территориальная сетевая органи-зация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объек-тов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть. Действующее законодательство не содержит запретов для организаций, чьи объекты электросетевого хозяй-ства не входят в единую национальную электрическую сеть, осуществлять технологическое присоединение и передачу электрической энергии. Ограничений по данному признаку не уста-новлено.
Из пункта 6 Правил недискриминационного доступа, также следует, что в рассматривае-мой ситуации через объекты УМУП «Горсвет» осуществлялся переток (передача) электриче-ской энергии для объектов ООО «Сити». Начиная с 5 мая 2010 года переток был прекращён путём отключения, произведённого работниками УМУП «Горсвет», в связи с расторжением УМУП «Горсвет» договора на эксплуатацию сетей уличного освещения для электроснабжения световой рекламы от 16.08.2005 №04/125.
Действующим в сфере электроэнергетики законодательством предусмотрено разделение лиц, владеющих объектами электросетевого хозяйства, на сетевые организации и несетевые организации (п. 3 Правил ФРРЭЭ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 N 530). При этом под сетевыми организациями понимаются "организации, владею-щие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объ-ектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое при-соединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадле-жащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть" (п. 2 Правил недискриминационного доступа). Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (п.4 Правил недискриминационного доступа). Владельцы, объектов электросетевого хозяйства, не оказывающие услуги по передаче электрической энергии относятся к несетевым организациям (п. 5 Правил недискриминационного доступа, п.2. ст. 26 ФЗ "Об электроэнергетике").
Соответственно объекты электросетевого хозяйства разделяются на национальную (общерос-сийскую) электрическую сеть, понятие которой дано в гл. 3 ФЗ "Об электроэнергетике", террито-риальную распределительную сеть (п. 6 Правил недискриминационного доступа) и на объекты элек-тросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии. При этом под объектами электросетевого хозяйства понимаются - линии электропередачи, трансформатор-ные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения элек-трических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (ст. 3 ФЗ "Об элек-троэнергетике").
Как следует из материалов дела, УМУП «Горсвет» владеет на праве хозяйственного ведения электрическими сетями наружного освещения, не имеет установленного тарифа на оказание ус-луг по передаче электрической энергии, и не обладает статусом сетевой организации, и не впра-ве оказывать услуги по передаче электрической энергии посредством заключения соответст-вующего договора с взиманием платы за оказываемые услуги, то есть относится к владельцам объектов электросетевого хозяйства, не оказывающих услуги по передаче электрической энер-гии.
В то же время, как лицо, владеющее объектами электросетевого хозяйства и не оказы-вающее услуги по передаче электрической энергии, УМУП «Горсвет» не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для потребителей, энергопринимающие уст-ройства которых имеют опосредованное присоединение через эти объекты к сетям сетевой ор-ганизации, и требовать за переток через свои сети оплату (п. 6 Правил недискриминационного доступа).
Вопросы регулирования доступа к электрическим сетям и к услугам по передаче электри-ческой энергии отражены прежде всего в ст. 29 ФЗ "Об электроэнергетике", которой преду-смотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энерго-принимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству элек-трической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым ор-ганизациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный харак-тер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществле-нии технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является пуб-личным.
Владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее техно-логически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к своим сетям иного владельца объекта электроэнергетики (иного потре-бителя) при условии соблюдения выданных ранее технических условий. В этом случае между указанными владельцем энергопринимающего устройства и иным потребителем заключается договор технологического присоединения, плата по такому договору устанавливается в соот-ветствии с правилами и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, и деятельность по оказанию услуг по технологическому присоединению и услуг по передаче электрической энергии регулируется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для сетевых организаций.
Подключение рекламных установок ООО «Сити» к электрическим сетям осуществлялось на основании:
- разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемых Муниципальным обра-зованием "Город Ульяновск" в соответствии с ФЗ "О рекламе", которыми в частности преду-смотрено наличие световой подсветки;
- договором на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключаемым с Коми-тетом по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска;
- технических условий на технологическое присоединение, разрешений на технологическое присоединение, актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, выдаваемых УМУП «Горсвет» (ранее МУП «УльГЭС») как владельцем объектов электросетевого хозяйства к сетям которого происходит технологическое присоединение;
- разрешений на допуск в эксплуатацию электроустановок, выдаваемых органами Ростехнадзора.
Подключение рекламных конструкций к электрическим сетям городского уличного осве-щения не привело к отчуждению имущества унитарного предприятия, не лишило его возмож-ности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия, не возложило дополнительные обязанности по круглосуточной непрерывной по-даче электрической энергии, т.е. никоим образом не нарушило требований специальной право-субъектности муниципального унитарного предприятия.
В соответствии со ст. 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. После заключения догово-ра энергоснабжения перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допуска-ются только в случаях, установленных действующим законодательством или договором энерго-снабжения. Статьей 38 ФЗ "Об электроэнергетике" предусмотрен запрет на ограничение режи-ма потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и испол-няющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сто-рон обязательства. Порядок и основания ограничения режима потребления электрической энер-гии пунктами 2 и 3 статьи 546 Кодекса и в разделе XIII Правил розничных рынков. В частности, гарантирующий поставщик имеет право ввести полное ограничение режима потребления элек-трической энергии при установлении факта ненадлежащего присоединения энергопринимаю-щих устройств или объектов электроэнергетики, выявление неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного ор-ганом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей. Никаких документов, свидетельствующих о ненадлежащего присое-динении энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики или выявлении не-удовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих уст-ройств) потребителя которые бы могли служить основанием для отсоединения энергоприни-мающих устройств ООО «Сити» от электрической сети истцом не представлено.
Поскольку УМУП «Горсвет» не является сетевой организацией, но имеет на балансе объ-екты электросетевого хозяйства, к которым согласилось присоединить энергопринимающие устройства других лиц, то оно обязано выполнить действия, предусмотренные законом, то есть не препятствовать перетоку электрической энергии по своим сетям для присоединных объек-тов.
Доводы УМУП «Горсвет» о том, что предприятие согласно уставной деятельности зани-мается исключительно обслуживанием электрических сетей наружного освещения г.Ульяновска, не правомерны, поскольку согласно Уставу предприятие самостоятельно разра-батывает программу производственно-хозяйственной деятельности, определяет перспективу развития, осуществляет работы по эксплуатационно-техническому обслуживанию электриче-ских сетей наружного освещения города и иную деятельность приносящую доходы.
Комиссия считает необходимым отказать в удовлетворении ходатайства УМУП «Горсвет» о приостановлении производства по делу в связи с принятием ВАС РФ заявления УМУП «Гор-свет» о пересмотре в порядке надзора постановления ФАС Поволжского округа от 23.06.2010, решения Арбитражного суда Ульяновской области от 25.08.2010, постановления 11 ААС от 03.11.2010, постановления ФАС Поволжского округа от 02.02.2011 по делу №А72-17034/2009, поскольку принятие заявления к производству не приостанавливает действие указанных судеб-ных актов.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2007 № 135-ФЗ "О защите конкуренции ", комиссия
Решила:
1.Отказать в удовлетворении ходатайства УМУП «Горсвет» о приостановлении произ-водства по делу.
2.Признать действия УМУП «Горсвет», выразившиеся в ущемлении интересов ООО «Си-ти» путём необоснованного прекращения передачи (перетока) электрической энергии для рек-ламных установок ООО «Сити», нарушением пункта 4 части 1 статьи 10 Закона "О защите кон-куренции".
3.Выдать УМУП «Горсвет» предписание, направленное на прекращение нарушения.
4.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассмат-ривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного про-изводства по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях.
Председатель комиссии
К.Ю.Попов
Члены комиссии
Е.С.Канева
С.В.Незвецкая
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонополь-ного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях установлена административная ответственность.