Решение Ульяновского УФАС России от 04.05.2011 г № Б/Н
В отношении заказчика — МУЗ Вешкаймская ЦРБ и уполномоченного органа — отдела экономического мониторинга, прогнозирования, планирования и размещения заказа Адм. МО «Вешкаймский район»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
рассмотрев дело № 7433/03-2011, возбужденное по жалобе закрытого акционерного общества «ЦМТ Аналитика» (далее – ЗАО «ЦМТ Аналитика», Заявитель) на действия заказчика – МУЗ Вешкаймская ЦРБ (далее – Заказчик) и уполномоченного органа – отдела экономического мониторинга, прогнозирования, планирования и размещения заказа Администрации муниципального образования «Вешкаймский район» (далее – Уполномоченный орган) при проведении запроса котировок № 0168300001711000039 на поставку инструментов медицинских во 2-м квартале (начальная (максимальная) цена контракта – 377 830,00 руб., дата рассмотрения и оценки котировочных заявок – 19.04.2011 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Вх. № 3701 от 26.04.2011 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ЗАО «ЦМТ Аналитика» на действия Заказчика и Уполномоченного органа при проведении вышеуказанного запроса котировок.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
Как указывает Заявитель, ЗАО «ЦМТ Аналитика» была направлена котировочная заявка 18.04.2011 г. в 17:39.
Дата и время окончания срока подачи котировочных заявок указана в извещении о проведении запроса котировок как 19.04.2011 09:00.
Таким образом, котировочная заявка ЗАО «ЦМТ Аналитика» на участие в запросе котировок была подана в установленный извещением срок.
Как указывает Заявитель, по информации, поступившей от Заказчика, 18.04.2011 г. на сервере были технические неполадки, в результате чего котировочная заявка ЗАО «ЦМТ Аналитика» была им получена только 19.04.2011 г. после 16:00.
В результате технического сбоя котировочная заявка ЗАО «ЦМТ Аналитика» не была рассмотрена котировочной комиссией.
Таким образом, по мнению Заявителя, действиями (бездействиями) Заказчика, Уполномоченного органа, выразившимися в допущении технического сбоя во время проведения запроса котировок и несвоевременном его устранении, нарушены права ЗАО «ЦМТ Аналитика» как участника размещения заказа, поскольку ЗАО «ЦМТ Аналитика», направив в установленный срок котировочную заявку, было фактически лишено возможности подать свое предложение.
При этом, как отмечает Заявитель, котировочная заявка ЗАО «ЦМТ Аналитика» содержит лучшее предложение по цене и составляет 195 394,70 руб., что существенно меньше цены, предложенной ООО «Медсейл» - 219 560,00 руб., признанного победителем в проведении запроса котировок.
Представитель Заявителя на заседание Комиссии 03.05.2011 г. не явился (доказательство надлежащего уведомления – отчет об отправке факса от 28.04.2011 г., передан в 15.08).
Представитель Заказчика на заседание Комиссии 03.05.2011 г. не явился (доказательство надлежащего уведомления – отчет об отправке факса от 28.04.2011 г., передан в 15.02).
Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии 03.05.2011 г. с доводами, изложенными и в жалобе, не согласился, представил письменные пояснения (вх. № 3984 от 03.05.2011 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.
Заказчиком и Уполномоченным органом соблюдены требования Закона о размещении заказов. В соответствии с п. 2 ст. 46 Закона о размещении заказов участник размещения заказа имеет право подавать котировочную заявку в письменной форме и в форме электронного документа в срок, указанный в извещении. ЗАО «ЦМТ Аналитика» подало котировочную заявку в форме электронного документа. В соответствии с п. 2 ст. 46 Закона о размещении заказов ЗАО «ЦМТ Аналитика» должно было получить подтверждение от Уполномоченного органа о получении котировочной заявки в форме электронного документа или в письменной форме. Уполномоченный орган не подтвердил получение котировочной заявки в связи с техническими неполадками в Администрации МО «Вешкаймский район», а именно, выходом из строя роутера, 18-19 апреля 2011 года связь с интернетом отсутствовала. Прием заявок осуществлялся нарочно или в форме факсимильного документа.
Таким образом, в действиях Заказчика или Уполномоченного органа отсутствует нарушение Закона о размещении заказов, так как Уполномоченный орган не ограничивал прием заявок на участие в запросе котировок.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 14:00 04.05.2011 г. для документального анализа материалов по делу.
На заседании Комиссии 04.05.2011 г. после перерыва дополнительных пояснений и ходатайств не поступало.
На рассмотрение жалобы 04.05.2010 г. после перерыва представители Заявителя, Заказчика и Уполномоченного органа не явились.
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ЗАО «ЦМТ Аналитика» обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
Согласно пункту 2 статьи 46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
Также согласно пункту 3 статьи 46 Закона о размещении заказов поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно извещению о проведении запроса котировок, размещенному на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, заявка на участие в указанном запросе котировок может быть подана в форме электронного документа по адресу электронной почты (e-mail): veshkaim@mail.ru. Заявка ЗАО «ЦМТ Аналитика» на участие в запросе котировок была подана в форме электронного документа 18.04.2011 г., о чем свидетельствует распечатка со страницы электронной почты Уполномоченного органа. Таким образом, заявка ЗАО «ЦМТ Аналитика» была направлена в срок, установленный извещением о проведении указанного запроса котировок.
Вместе с тем, согласно пояснениям представителя Уполномоченного органа, в связи с отсутствием доступа к сети Интернет с 18 по 19 апреля 2011 г. (подтверждено актом передачи оборудования от 19.04.2011 г. взамен неисправного D-link DIR-130 S/N) указанная заявка была открыта Уполномоченным органом только в 16.35 19.04.2011 г. – после окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок и подписания протокола.
Согласно подпункту 4.1.12 пункта 4.1 Порядка взаимодействия уполномоченного органа на размещение заказов для муниципальных нужд и муниципальных заказчиков (приложение № 3 к Постановлению администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской области № 643 от 19.07.2010 г. «Об уполномоченном органе по осуществлению функций по размещению заказов для муниципальных нужд») Уполномоченный орган принимает и регистрирует котировочные заявки.
Вместе с тем, Уполномоченным органом в нарушение пунктов 2 и 3 статьи 46 Закона о размещении заказов не было направлено подтверждение получения заявки на участие в указанном запросе котировок и не была зарегистрирована заявка ЗАО «ЦМТ Аналитика».
Следовательно, жалоба ЗАО «ЦМТ Аналитика» является обоснованной.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «ЦМТ Аналитика» обоснованной.
2.Признать в действиях уполномоченного органа нарушение пунктов 2 и 3 статьи 46 Закона о размещении заказов.
3.Учитывая, что муниципальный контракт заключен, предписание не выдавать.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.