Постановление от 27.04.2011 г № 19/180-П
Об утверждении областной целевой программы «Охрана окружающей среды Ульяновской области на 2007 — 2013 годы»
,
от 23.12.2011 N 637-П (ред. 25.12.2012))
В целях оздоровления экологической обстановки в Ульяновской области, обеспечения экологической безопасности ее территории и населения, сохранения и восстановления природных экосистем Правительство Ульяновской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Охрана окружающей среды Ульяновской области на 2007 - 2013 годы".
2.Утратил силу
Исполняющий обязанности
Губернатора - Председателя
Правительства
Ульяновской области
А.И.ЯКУНИН
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2007 - 2013 ГОДЫ"
Паспорт Программы
Наименование Программы - областная целевая программа "Охрана окружающей среды Ульяновской области на 2007 - 2013 годы" (далее - Программа). Основание для - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об разработки Программы охране окружающей среды", Закон Ульяновской области от 02.11.2005 N 105-ЗО "О разграничении полномочий органов государственной власти Ульяновской области в сфере охраны окружающей среды". Государственный заказчик - Министерство лесного хозяйства, Программы природопользования и экологии Ульяновской области, с 15 октября 2013 года - Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области. Руководитель - первый заместитель Председателя Правительства Программы Ульяновской области, координирующий в соответствии с распределением обязанностей работу Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области. Основные разработчики - Министерство лесного хозяйства, Программы природопользования и экологии Ульяновской области; филиал "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Ульяновской области" федерального государственного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу"; Ульяновский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Приволжское управление гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды"; федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ульяновский государственный университет"; федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ульяновский государственный технический университет"; федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова" (в ред. Постановления Правительства Ульяновской области от 20.05.2013 N 20/180-П) Основные исполнители - Министерство лесного хозяйства, мероприятий Программы природопользования и экологии Ульяновской области, с 15 октября 2013 года - Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, Министерство строительства Ульяновской области (в части исполнения приложения N 8 к Программе), органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию), организации, физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (по согласованию). (в ред. Постановлений Правительства Ульяновской области от 22.08.2011 N 41/397-П, от 13.08.2012 N 31/386-П, от 23.10.2013 N 42/489-П ) Цели Программы - гарантированное обеспечение водными ресурсами населения Ульяновской области для устойчивого социально-экономического развития региона; восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения; обеспечение защиты населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод; оздоровление экологической обстановки в Ульяновской области; обеспечение экологической безопасности территории Ульяновской области и ее населения; сохранение и восстановление природных экосистем; охрана и защита лесов и древесно-кустарниковой растительности. Задачи Программы: ликвидация дефицитов водных ресурсов в вододефицитных районах; строительство сооружений инженерной защиты; повышение уровня эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию; восстановление и экологическая реабилитация водных объектов; снижение уровня техногенной нагрузки на окружающую среду от выбросов загрязняющих веществ; сохранение биологического разнообразия и устойчивости природных экосистем; создание единой территориальной системы экологического мониторинга; экологическое образование и воспитание. Важнейшие показатели - количество вновь созданных водохранилищ и Программы реконструированных гидроузлов на действующих водохранилищах; численность населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, уровень надежности обеспечения водными ресурсами которого повышен; доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях; протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления; количество гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние; доля гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности; численность населения, экологические условия проживания которого будут улучшены в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов; объем выемки донных отложений в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов (природоохранных мероприятий); протяженность участка работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов (природоохранных мероприятий); площадь участка работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов (природоохранных мероприятий); количество благоустроенных родников, используемых населением для питьевых нужд; количество ликвидированных несанкционированных свалок отходов производства и потребления на особо охраняемых природных территориях; создание единой территориальной системы экологического мониторинга; площадь особо охраняемых природных территорий регионального уровня; количество мероприятий, направленных на экологическое воспитание и просвещение населения, повышение уровня экологической культуры; площадь распространения лесных пожаров. Сроки и этапы - реализация мероприятий Программы рассчитана на реализации Программы 2007 - 2013 годы. Этапы реализации Программы не предусматриваются. (введено Постановлением Правительства Ульяновской области от 22.08.2011 N 41/397-П) Объемы и источники - всего 2090778,43 тыс. рублей, в том числе: финансирования за счет средств областного бюджета Программы Ульяновской области - 650737,9 тыс. рублей; за счет средств иных источников финансирования - 1440040,53 тыс. рублей. На мероприятия по охране водных объектов предусматривается 735248,16 тыс. рублей; на мероприятия по охране атмосферного воздуха - 492,0 тыс. рублей; на мероприятия по утилизации отходов производства и потребления - 130228,5 тыс. рублей; на мероприятия по мониторингу окружающей среды - 34252,2 тыс. рублей; на мероприятия по охране растительного и животного мира, созданию и обеспечению функционирования особо охраняемых природных территорий Ульяновской области - 62016,8 тыс. рублей; на мероприятия по повышению уровня экологической культуры населения, экологическому воспитанию и просвещению - 16834,43 тыс. рублей; на мероприятия по охране, защите лесов и древесно-кустарниковой растительности - 165584,6 тыс. рублей; на мероприятия по выполнению берегоукре- пительных и противооползневых работ - 946121,74 тыс. рублей. Объемы финансирования мероприятий Программы корректируются после принятия закона Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период. Утратила силу 22.08.2011 N 41/397-П. Организация контроля за - контроль за выполнением мероприятий Программы реализацией Программы осуществляет Правительство Ульяновской области Ожидаемые конечные - гарантированное обеспечение водными ресурсами результаты текущих и перспективных потребностей населения реализации и объектов экономики; Программы и повышение уровня защищенности населения и показатели ее объектов экономики от наводнений и другого социально- негативного воздействия вод (вероятный экономической предотвращенный ущерб от негативного эффективности воздействия вод - 851,6 млн. рублей); обеспечение благоприятных условий для жизни населения и комфортной среды обитания водных биологических ресурсов; организация 38 новых особо охраняемых природных территорий регионального значения; организация регулярных наблюдений за уровнем загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов организациями промышленности; снижение количества лесных пожаров и площади, пройденной огнем. (введено Постановлением Правительства Ульяновской области от 15.10.2012 N 40/484-П, в ред. Постановления Правительства Ульяновской области от 20.05.2013 N 20/180-П)
1.ВВЕДЕНИЕ. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА
(в. ред. Постановления Правительства Ульяновской области
от 15.10.2012 N 40/484-П)
Анализ экологической обстановки в Ульяновской области за 2007 год показывает:
1.Территория Ульяновской области, за исключением Заволжья, входит в состав обширной Приволжской возвышенности, которая представляет собой высокую равнину, глубоко расчлененную речными долинами, оврагами и балками. Высокое плато характеризуется отметками 280 - 320 м, сложено в основном песками, песчаниками, опоками и трепелами палеогена и занимает обширные пространства в бассейнах верхних течений рек Суры, Барыша, Сызрани, Инзы, Канадейки.
Возвышенности высокого плато, расположенные на юге области, образуют Южно-Ульяновский водораздел (Н = 330 - 350 м), с которого реки Свияга, Сура и Барыш текут на север, Терешка - на юг, Сызрань и Уса - на восток, Инза - на северо-запад. Таким образом, от водораздельных возвышенностей реки расходятся в разные стороны и образуют радиально расходящийся рисунок речной сети.
Крупнейшим водным объектом на территории Ульяновской области является Куйбышевское водохранилище на реке Волге. Площадь Куйбышевского водохранилища - 6,15 тыс. кв. км, в том числе в пределах Ульяновской области - 2,019 тыс. кв. км.
Поверхностные водные ресурсы Ульяновской области формируются Куйбышевским водохранилищем, 2033 реками, речками и ручьями общей протяженностью 10320 км. Преобладают реки длиной менее 5 км (72,2% от общего количества). Реки длиной от 25 км до 100 км составляют 3,1%, более 100 км - всего 0,3%.
К естественным поверхностным водным объектам относятся также озера и болота. В области насчитывается 1223 озера, из которых 946 составляют пойменные, 277 - водораздельные. 143 водораздельных озера почти полностью заилены. Общая площадь зеркала всех озер - 657 га.
В Ульяновской области выявлены и разведаны 493 болота общей площадью в границах промышленной глубины торфяной залежи 9,4 тыс. га. В основном это небольшие болота:
площадью от 1 до 10 га - 63,5%;
площадью от 11 до 50 га - 29,0%;
площадью от 50 до 300 га - 7,5%.
К настоящему времени из общего числа разведанных месторождений торфа 58 выработаны, 63 затоплены или застроены; 11 болот отнесены к памятникам природы Ульяновской области.
Кроме естественных поверхностных водных объектов на территории области имеется около 1000 прудов (по результатам проведенной в 2003 году инвентаризации водных объектов). В настоящее время около 300 прудов разрушены и не находятся в хозяйственном использовании.
Общий сток рек, протекающих на территории Ульяновской области, за год составляет 241,5 куб. км в средний по водности год и 174,6 куб. км - в маловодный. Из этого стока 97,3% приходится на реку Волгу (238 куб. км/год). Основной источник питания рек - талые и дождевые воды, подземный сток.
Согласно программе работ сети Общегосударственной службы наблюдений и контроля государственное учреждение "Ульяновский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" ведет мониторинг поверхностных водных объектов в 13 створах по определению содержания загрязняющих веществ в 7 реках, протекающих на территории Ульяновской области, и в Куйбышевском водохранилище в пределах Ульяновской области.
Данные гидрологических наблюдений используются в прогнозировании подъема и пропуска паводковых вод и для ведения государственного водного кадастра.
Одной из основных проблем, на решение которой направлена Программа, является осуществление мер по охране водных объектов, предотвращение их истощения, загрязнения, засорения.
Одной из острых проблем, связанных с негативным воздействием вод, являются паводки, подтопление и затопление земель, населенных пунктов и объектов экономики. Паводкоопасными являются Карсунский, Барышский, Ульяновский, Николаевский, Радищевский, Новоспасский районы. Пропускная способность русел рек на многих участках снижена за счет отложения наносов, что приводит к затоплению и подтоплению прилегающих территорий уже при паводковых расходах, которые значительно меньше критических для этих участков при свободном от наносов русле.
Другим серьезным проявлением негативного воздействия вод является абразия берегов рек и водохранилища. Переработка берегов рек и водохранилищ, помимо прямого ущерба от разрушения прибрежных построек, сельскохозяйственных земель и земель лесного фонда, создает повышенную мутность рек и водохранилищ, что приводит к дополнительному заилению русел рек, снижению их пропускной способности и повышению угрозы затопления прилегающих территорий в паводковый период. Повышенная мутность воды приводит к образованию мелководий на водохранилищах, способствующих эвтрофикации водоемов и снижению их рыбопродуктивности, и другим, требующим компенсационных мероприятий, последствиям.
Многие проблемы в сфере водопользования и охраны водных ресурсов до конца не решены, требуют новых подходов и дополнительных действий.
Необходимость решения проблемы рационального водопользования и охраны водной среды программно-целевым методом объясняется следующими факторами:
региональной и государственной значимостью проблемы;
ресурсоемкостью решения проблемы и необходимостью консолидации средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
межотраслевой направленностью и потребностью увязки экологических мероприятий с текущими и перспективными задачами развития других секторов экономики;
учетом экономических, производственных, социальных и других факторов, так как решение экологических проблем в водной сфере тесно связано практически со всеми сферами жизнедеятельности;
передачей отдельных полномочий в области водных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
необходимостью осуществления согласованности управленческих решений при взаимодействии федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области для решения проблем эффективного водопользования и охраны водных объектов.
2.В 2007 году мониторинг состояния атмосферного воздуха проводился не только в городе Ульяновске, но и в районах Ульяновской области. В сельских населенных пунктах Ульяновской области превышений гигиенических нормативов не зафиксировано. В городе Ульяновске доля проб атмосферного воздуха с превышением гигиенических нормативов составила 10 процентов, в 2006 году - 19,6 процента. Несмотря на то, что сохраняется тенденция ежегодного сокращения объема выбросов, загрязнение атмосферного воздуха в городе Ульяновске остается на высоком уровне.
Основными источниками загрязнения остаются предприятия машиностроения, предприятия по производству стройматериалов, автомобильный транспорт. Удельный вес загрязнений атмосферного воздуха с превышением гигиенических нормативов в зоне влияния промышленных предприятий за 2007 год составил 0,13 процента, в 2006 году - 2,5 процента.
Основными загрязнителями атмосферного воздуха на стационарных точках города Ульяновска в 2007 году являлись:
формальдегид - 32 процента всех исследованных проб не соответствовали предельно допустимой концентрации (ПДК) (в 2006 году - 64 процента);
сернистый ангидрид - 34 процента проб с превышением ПДК (в 2006 году - 47 процентов);
свинец - 5,8 процента проб с превышением ПДК (в 2006 году - 7 процентов).
Загрязнение атмосферного воздуха селитебных территорий Ульяновской области по-прежнему остается одним из основных факторов риска для здоровья населения Ульяновской области и особенно в городе Ульяновске.
Анализ состояния загрязнения атмосферного воздуха в городе Ульяновске, проводимый ежемесячно по данным мониторинга, свидетельствует о равномерном воздействии загрязняющих факторов в течение года.
3.На 20228 предприятиях, расположенных на территории Ульяновской области, накоплено 3102757 тонн отходов. Полигонов твердых бытовых отходов в области крайне мало. Растет число неорганизованных свалок. Возможными источниками загрязнения почвы селитебных территорий являются бытовые отходы, отходы производства, собираемые и утилизируемые с нарушением установленного порядка, а также отходы, образовавшиеся в результате эксплуатации автомобильного транспорта.
Для сбора твердых бытовых отходов оборудовано 596 контейнерных площадок, на них установлено 1990 контейнеров при потребности 2538 контейнеров.
В государственный реестр объектов размещения отходов производства и потребления на территории Ульяновской области (далее - реестр) включены 503 объекта размещения отходов по следующим видам:
полигоны твердых бытовых отходов - 7;
полигоны промышленных отходов - 9;
шламонакопители (шламохранилища) - 5;
свалки (санкционированные и несанкционированные) - 379;
иные - 103.
Объекты размещения отходов, включенные в реестр, являются собственностью или находятся на территории 324 хозяйствующих субъектов, в том числе:
муниципальных учреждений - 271;
иных организаций - 53.
Площадь объектов размещения отходов, включенных в реестр, составляет 711,44 га, масса размещенных отходов составляет 10959352,24 тонны.
В части населенных пунктов Ульяновской области для вывоза твердых бытовых отходов используется неспециализированный транспорт.
Вместе с тем в муниципальных образованиях Ульяновской области не организована дезинфекция контейнеров и специализированного автомобильного транспорта, не решен вопрос организованного вывоза твердых бытовых отходов с территорий частных домовладений.
В городе Ульяновске установлены и введены в эксплуатацию две линии сортировки и переработки твердых бытовых отходов. Обновляется специализированная техника по вывозу твердых бытовых отходов от населения и организаций. На контейнерных площадках проводится замена изношенных контейнеров, благоустраиваются дворовые территории.
Количество полигонов, эксплуатация которых осуществляется с нарушением требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Ульяновской области, составляет 95, в том числе в Карсунском районе - 21, в Вешкаймском районе - 19, в Чердаклинском районе - 19, в Радищевском районе - 18, в Павловском районе - 18. Основным нарушением на действующих свалках является эксплуатация свалок без разрешительной документации и лабораторного контроля за состоянием почв, в том числе на территориях свалок в р.п. Чердаклы, р.п. Базарный Сызган, Старокулаткинском, Ульяновском, Николаевском, Майнском, Новомалыклинском, Сенгилеевском, Новоспасском, Мелекесском, Старомайнском, Радищевском районах.
В соответствии с частью 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации, в целях сохранения площади лесопарковых и (или) зеленых зон защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда в пределах территорий Базарносызганского, Сенгилеевского и Тереньгульского районов Ульяновской области, запланированы мероприятия по разработке необходимой документации по проектированию изменений границ лесопарковой и (или) зеленой зоны защитных лесов.
Абзац утратил силу
Высокий уровень загрязнения природной среды и влияние экологических нагрузок на окружающую среду и здоровье населения потребовали разработки настоящей Программы, выполнение которой должно обеспечить оздоровление экологической обстановки и достижение нормативных показателей общей техногенной нагрузки на окружающую среду от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в соответствии с требованиями законодательства.
2.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ, ОТРАЖАЮЩИЕ ХОД ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Основными целями Программы до конца 2013 года являются:
гарантированное обеспечение водными ресурсами населения Ульяновской области для устойчивого социально-экономического развития региона;
восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;
обеспечение защиты населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод;
оздоровление экологической обстановки в Ульяновской области;
обеспечение экологической безопасности территории Ульяновской области и ее населения;
сохранение и восстановление природных экосистем;
охрана и защита лесов и древесно-кустарниковой растительности.
Для достижения поставленных целей планируется решить следующие задачи:
ликвидация дефицитов водных ресурсов в вододефицитных районах. Решение этой задачи позволит достигнуть в долгосрочной перспективе макроэкономической стабильности и конкурентоспособности экономики региона, будет способствовать сбалансированному развитию региона и поддержанию высокого уровня продовольственной, промышленной и энергетической безопасности;
строительство сооружений инженерной защиты и повышение уровня эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений путем их приведения к безопасному техническому состоянию. Обеспечение высокого уровня защищенности территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является необходимым условием стабильного экономического развития региона и уменьшения размера возможного ущерба от негативного воздействия вод;
восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению. Улучшение экологического состояния водных объектов является важнейшим условием для достижения высокого уровня жизни населения, создания комфортных условий проживания и обеспечения интересов будущих поколений жителей региона;
снижение уровня техногенной нагрузки на окружающую среду от выбросов загрязняющих веществ;
сохранение биологического разнообразия и устойчивости природных экосистем;
создание единой территориальной системы экологического мониторинга;
экологическое образование и воспитание населения Ульяновской области.
Реализацию Программы предлагается осуществить в 2007 - 2013 годах.
Целевые индикаторы и показатели реализации Программы:
1) количество вновь созданных водохранилищ и реконструированных гидроузлов действующих водохранилищ - не предусмотрено;
2) численность населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, уровень надежности обеспечения водными ресурсами которого повышен, - 100 тыс. человек;
3) доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению уровня защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, - 5%;
4) протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления - 3,5 км;
5) доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, - 100%;
6) количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, - 11 шт.;
7) численность населения, экологические условия проживания которого будут улучшены в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов, - 100 тыс. человек;
8) объем выемки донных отложений в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов - 100 тыс. куб. м;
9) протяженность участка работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов - 10 км;
10) площадь участка работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов - 30 кв. км;
11) количество гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ульяновской области, на которых предусмотрены мероприятия по капитальному ремонту, - 11 шт.;
12) количество благоустроенных родников - 222 шт.;
13) количество благоустроенных прудов - 3 шт.;
14) масса обезвреженных и утилизированных ядохимикатов и пестицидов, запрещенных к применению, - 290,6 тонны;
15) объем утилизированных твердых бытовых отходов - 1 тыс. куб. м;
16) количество организованных особо охраняемых природных территорий - 38 шт.;
17) количество стационарных постов наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха - 2 шт.;
18) количество разработанных проектных документов - 9 шт.;
19) количество разработанных, изданных и имеющих практическое применение научных, природоохранных и образовательных трудов - 10 единиц;
20) количество полигонов твердых бытовых отходов - 6 шт.;
21) количество проведенных оценок воздействия на окружающую среду - 1 шт.;
22) количество мусоросортировочных станций - 2 шт.;
23) количество изданий печатной продукции в области экологического образования и просвещения - 9 шт.;
24) количество исследований последствий аномально жаркого лета 2010 года для природы в Ульяновской области - 1 шт.;
25) количество утилизированных индивидуальных противохимических пакетов - 28 тыс. шт.;
26) количество проб воздуха, воды и почвы, исследованных в рамках мероприятий по оценке уровня загрязнения окружающей среды в Ульяновской области, - 9 тыс. шт.;
27) количество гнездовых участков орла-могильника, обеспеченных охраной в результате выполнения работ по сохранению и восстановлению численности популяции орла-могильника в Ульяновской области, - 90 шт.;
28) количество экологических акций, выставок, конференций - 9 шт.;
29) количество исследований, выполняемых обучающимися общеобразовательных учреждений, студентами и молодыми учеными в рамках летних лагерей и практик, - 12 шт.;
30) протяженность обследованной оползневой территории в пределах города Ульяновска - 23 км;
31) количество гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ульяновской области, на которых предусмотрено проведение инвентаризации, - 500 шт.;
32) количество разработанных деклараций безопасности гидротехнических сооружений Ульяновской области - 2 шт.
Целевые индикаторы и показатели исполнения Программы в части реализации федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" на территории Ульяновской области представлены в приложении N 13 к Программе.
Методика расчета индикаторов и показателей Программы приведена в приложении N 14 к Программе.
3.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Система программных мероприятий состоит из 9 разделов, соответствующих целям Программы:
охрана водных объектов;
охрана атмосферного воздуха;
утилизация отходов производства и потребления;
мониторинг окружающей среды;
охрана растительного и животного мира, особо охраняемые природные территории;
повышение уровня экологической культуры населения, экологическое воспитание и просвещение;
охрана и защита лесов и древесно-кустарниковой растительности;
выполнение берегоукрепительных и противооползневых работ;
изменение границ лесопарковых и (или) зеленых зон защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда в пределах территории Ульяновской области.
3.1.Достижение целей и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий Программы.
Программой предусмотрено целевое финансовое обеспечение реализации мер, направленных на ликвидацию дефицитов водных ресурсов, повышение уровня защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод, обеспечение уровня эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, экологическую реабилитацию водных объектов.
Для обеспечения устойчивого развития водохозяйственного комплекса региона настоящей Программой предусмотрено выполнение мероприятий по следующим направлениям:
гарантированное обеспечение населения Ульяновской области водными ресурсами для устойчивого социально-экономического развития региона;
защита населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;
восстановление и экологическая реабилитация водных объектов (природоохранные мероприятия).
Для гарантированного обеспечения населения Ульяновской области водными ресурсами в рамках Программы предусмотрена реализация мероприятий, указанных в приложениях N 1 - 8 к Программе.
Общая протяженность участков берегов водных объектов, на которых необходимо провести строительство (реконструкцию) сооружений инженерной защиты от наводнений и иного негативного воздействия вод, составляет 5,2 км.
При этом текущий уровень эксплуатационной надежности объектов инженерной защиты не позволяет обеспечить необходимую защиту населения, промышленных объектов, объектов инфраструктуры и сельскохозяйственных угодий.
С учетом экономической целесообразности общая потребность в строительстве (реконструкции) сооружений инженерной защиты составляет 4,72 км.
В рамках реализации Программы предполагается возведение (реконструкция) сооружений инженерной защиты протяженностью 4,72 км, что позволит в значительной степени решить задачу защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.
Задачей, требующей решения, является обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.
Для решения проблемы приведения в безопасное состояние гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности и реализации комплекса природоохранных мероприятий, направленных на восстановление и экологическую реабилитацию, в рамках Программы предусмотрены мероприятия по охране водных объектов (приложение N 1 к Программе).
Мероприятия по выполнению берегоукрепительных и противооползневых работ представлены в приложении N 8 к Программе.
Перечень мероприятий по развитию водохозяйственного комплекса Ульяновской области в 2014 - 2020 годах представлен в приложении N 11 к Программе.
3.2.Охрана атмосферного воздуха
Целью мероприятий в рамках данного раздела является снижение объема загрязнения атмосферного воздуха в городах Ульяновске и Димитровграде, а также в муниципальных образованиях "Ульяновский район", "Инзенский район", "Павловский район", "Сенгилеевский район".
Для снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха Программой предусматриваются мероприятия по ремонту пылегазоулавливающего оборудования, переводу котельных на газ, обустройству санитарно-защитных зон организаций.
Мероприятия по охране атмосферного воздуха представлены в приложении N 2 к Программе.
3.3.Утилизация отходов производства и потребления
Целью мероприятий в рамках данного подраздела является улучшение экологической ситуации в Ульяновской области, достигаемое за счет уменьшения негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления путем реорганизации системы управления отходами в комплексе с созданием на территории Ульяновской области развитой производственной инфраструктуры по сбору, обезвреживанию и утилизации отходов.
Для достижения вышеуказанной цели предстоит:
создать условия для становления и развития реального сектора экономики Ульяновской области, формирующего индустрию обезвреживания и утилизации отходов;
обосновать выбор базовых технологий обезвреживания и утилизации отходов, рекомендуемых для внедрения на территории Ульяновской области, поддержать инвестиционные проекты создания наиболее необходимых производственных объектов по обезвреживанию и утилизации отходов;
организовать вывоз и утилизацию высокотоксичных отходов, строительство объектов по переработке которых на территории Ульяновской области нерентабельно.
Объемы переработки накопленных и вновь образующихся отходов должны увеличиться на 300 процентов к уровню 2005 года и составить не менее 250,0 тыс. тонн в год, при этом на полигонах в природной среде должны быть размещены в экологически безопасных условиях промышленные и бытовые отходы в объеме 1000,0 тыс. тонн в год.
Мероприятия по утилизации отходов производства и потребления представлены в приложении N 3 к Программе.
3.4.Мониторинг окружающей среды
Цель мероприятий - обеспечение информационной поддержки принятия управленческих решений по охране окружающей среды путем развития на территории Ульяновской области системы экологического мониторинга, позволяющей выявить изменения состояния окружающей среды под влиянием антропогенной деятельности; обеспечение проведения квалифицированного мониторинга оползневых процессов для выработки оптимальных решений по вопросам противооползневой деятельности, снижения активности оползневых процессов, своевременного предупреждения образования новых оползней, безопасного расположения строений, предотвращения аварий.
В рамках мероприятий раздела планируется инвентаризация имеющихся пунктов наблюдений за компонентами природной среды, оценка их репрезентативности и достаточности.
Мероприятия раздела направлены на:
определение потребности в экологической информации и требования к ней;
модернизацию действующих систем наблюдения окружающей среды и источников воздействия на нее в соответствии с современными требованиями и стандартами;
совершенствование природоохранной инфраструктуры (механизма координации) для оптимизации и интеграции экологической информации, поступающей от различных источников;
согласование методов и технических средств (аппаратное и математическое обеспечение) сбора, обработки и распространения экологической информации;
отработку организационного механизма по включению данных мониторинга в общую информационную систему принятия управленческих решений;
создание постоянной сети мониторинга оползневых процессов в пределах муниципального образования "город Ульяновск".
Для решения поставленных вопросов будут разрабатываться:
нормативная база сертификации и аттестации отдельных элементов подсистемы;
методические указания по сбору, обработке и передаче информации о состоянии окружающей среды.
Будут использоваться:
современные методы минимизации наблюдения за параметрами окружающей среды без снижения информативности и достоверности данных (применение интегральных показателей, параметрических методов контроля, системы маркерных показателей);
автоматизированные системы наблюдения и контроля, сбора и обработки данных;
компьютерные технологии.
Мероприятия по мониторингу окружающей среды представлены в приложении N 4 к Программе.
3.5.Охрана растительного и животного мира, особо охраняемые природные территории
Цель мероприятий - консолидация усилий общества и власти, направленных на сохранение живой природы как основы окружающей среды и ресурса, обеспечивающего развитие, жизнь и деятельность человека.
Среди мероприятий по охране животного мира значительное внимание уделяется анализу численности редких и исчезающих птиц и выявлению ключевых орнитологических территорий Ульяновской области.
На период до 2013 года Программой предусматривается организация 38 новых особо охраняемых природных территорий регионального значения.
Природоохранная работа по данному направлению включает в себя проведение мероприятий по выявлению, резервированию и дальнейшему выделению территорий и ландшафтов с популяциями редких и исчезающих видов растений и животных, которые занесены, соответственно, в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу Ульяновской области, в особо охраняемые природные территории местного, регионального или федерального значения.
В ходе реализации Программы общая площадь особо охраняемых природных территорий регионального значения значительно увеличится, что создаст условия для использования охраняемых природных территорий для развития внутреннего и въездного туризма.
Кроме того, реализация мероприятий Программы позволит обеспечить соответствующую охрану и использование в познавательных целях практически всех широко известных природных достопримечательностей Ульяновской области.
Государственные природные заказники, природные парки и памятники природы составят систему особо охраняемых природных территорий Ульяновской области.
Мероприятия по охране растительного и животного мира, созданию и обеспечению функционирования особо охраняемых природных территорий представлены в приложении N 5 к Программе.
3.6.Повышение уровня экологической культуры населения, экологическое воспитание и просвещение
Цель мероприятий - формирование устойчивого природоохранного сознания и поведения у населения Ульяновской области.
Достижение цели предусматривает:
развитие системы всеобщего непрерывного базового экологического образования;
совершенствование специализированного экологического образования;
поддержку деятельности общественных объединений экологической направленности;
обеспечение прав граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды;
участие в международных экологических программах.
Первоочередные мероприятия:
учебно-методическое обеспечение образовательного процесса (поддержка деятельности лиц по созданию, изданию и внедрению в образовательный процесс авторских программ, методик, разработок, учебников и учебных пособий экологической направленности);
совершенствование системы дополнительного экологического образования (эколого-натуралистических центров, экологических лагерей);
совершенствование системы распространения экологической информации через средства массовой информации (пресса, радио, телевидение), Интернет, общественные объединения;
развитие общественного молодежного экологического движения.
Реализация программы развития экологического образования позволит обеспечить повышение уровня экологической культуры и информированности населения о состоянии окружающей среды как важного условия для решения обостряющихся проблем природопользования, улучшения состояния окружающей среды и здоровья населения.
Мероприятия по повышению уровня экологической культуры населения, воспитанию и просвещению представлены в приложении N 6 к Программе.
3.7.Мероприятия по охране и защите лесов и древесно-кустарниковой растительности
Цель мероприятий - охрана и защита лесов и древесно-кустарниковой растительности.
В рамках мероприятий планируются:
проведение профилактических противопожарных мероприятий;
приобретение средств пожаротушения;
приобретение средств связи и спецодежды для подразделений пожарной охраны;
осуществление противопожарной агитации и пропаганды;
распространение среди молодежи знаний по охране и защите лесов.
В ходе реализации Программы уменьшится площадь лесов, погибших от лесных пожаров, снизится ущерб, причиненный пожарами, улучшится материально-техническая база областных государственных учреждений, осуществляющих меры пожарной безопасности в лесах, повысится оперативность реагирования на чрезвычайные ситуации, связанные с лесными пожарами.
Мероприятия по охране и защите лесов и древесно-кустарниковой растительности представлены в приложении N 7 к Программе.
3.8.Выполнение берегоукрепительных и противооползневых работ
Утратил силу
3.9.Изменение границ лесопарковых и (или) зеленых зон
защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда в
пределах территории Ульяновской области
(введено Постановлением Правительства Ульяновской области
от 20.05.2013 N 20/180-П)
Цель мероприятий - повышение эффективности охраны и рационального использования защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда в пределах территории Ульяновской области.
Достижение цели предусматривает подготовку документации по проектированию изменений границ лесопарковой зоны и (или) зеленой зоны защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда в пределах территорий Базарносызганского, Сенгилеевского и Тереньгульского районов Ульяновской области.
Мероприятия по подготовке документации по проектированию изменений границ лесопарковой зоны и (или) зеленой зоны защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда в пределах территорий Базарносызганского, Сенгилеевского и Тереньгульского районов Ульяновской области, указаны в приложении N 7 к Программе.
4.ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Объемы финансирования Программы должны обеспечить возможность реализации мероприятий, направленных на достижение ее целей и решение задач.
Общий объем финансирования мероприятий Программы в ценах соответствующих лет составляет 2090778,43 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета Ульяновской области - 650737,9 тыс. рублей, средств иных источников финансирования - 1440040,53 тыс. рублей.
Определение объемов финансирования Программы осуществлялось на основе аналитических исследований и экспертных оценок текущего и прогнозного состояния водохозяйственного комплекса региона.
Объемы и источники финансирования Программы приведены в Методике распределения субсидий, выделяемых из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, участвующих в реализации областной целевой программы "Охрана окружающей среды Ульяновской области на 2007 - 2013 годы" (приложение N 10 к Программе).
Объемы финансирования мероприятий по развитию водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2013 - 2020 годах по основным направлениям реализации представлены в приложении N 12 к Программе.";
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ВКЛЮЧАЮЩИЙ В СЕБЯ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ, РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СФЕР ОТВЕТСТВЕННОСТИ И МЕХАНИЗМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗЧИКОВ ПРОГРАММЫ
Программа реализуется в комплексе с другими программами социально-экономической направленности, включая программные мероприятия по реализации Стратегии социально-экономического развития области до 2010 года.
Финансирование программных мероприятий осуществляется в зависимости от уровня решаемой экологической проблемы за счет средств федерального и областного бюджетов.
Реализация Программы осуществляется на основе договоров (соглашений), заключаемых в установленном порядке с исполнителями мероприятий Программы и непосредственно самими организациями.
Отбор исполнителей мероприятий Программы (организаций, физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей) осуществляется на конкурсной основе в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Финансирование Программы за счет средств областного бюджета осуществляется через государственного заказчика в соответствии с утвержденными ассигнованиями на очередной финансовый год.
Государственным заказчиком Программы до 15 октября 2013 года является Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, с 15 октября 2013 года - Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области. Руководитель Программы - первый заместитель Председателя Правительства Ульяновской области, координирующий в соответствии с распределением обязанностей работу Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области.
Ответственность за целевое использование средств, выделенных на выполнение программных мероприятий, несет руководитель Программы.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Правительство Ульяновской области наряду с другими уполномоченными на то органами в соответствии с установленными полномочиями.
6.ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ПРОГРАММЫ
Эффективность Программы будет обеспечена за счет реализации мер адресной поддержки осуществляемых проектов, а также применения программно-целевого метода управления Программой.
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет способствовать достижению следующих социально-экономических результатов:
гарантированное обеспечение водными ресурсами текущих и перспективных потребностей;
повышение уровня защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод за счет реализации комплексных мероприятий по приведению аварийных гидротехнических сооружений к технически безопасному уровню, обеспечения населенных пунктов и объектов экономики сооружениями инженерной защиты. Предотвращаемый вероятный ущерб от наводнений и иного негативного воздействия вод оценивается в 851,6 млн. рублей;
обеспечение благоприятных условий для жизни населения и комфортной среды обитания водных биологических ресурсов за счет экологической реабилитации водных объектов;
строительство 6 полигонов твердых бытовых отходов;
строительство 2 мусоросортировочных станций;
организация 38 новых особо охраняемых природных территорий регионального значения;
организация регулярных наблюдений за уровнем загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов организациями промышленности;
снижение количества лесных пожаров и площади, пройденной огнем;
осуществление мониторинга экзогенных геологических процессов в пределах муниципального образования "город Ульяновск";
создание карты рисков на оползневой территории муниципального образования "город Ульяновск".
Методика оценки социально-экономической эффективности хода реализации Программы приведена в приложении N 15.