Решение Ульяновского УФАС России от 27.04.2011 г № Б/Н
В отношении аукционной комиссии заказчик ОГБУК «Ульяновская областная научная библиотека имени В.И.Ленина» уполномоченный орган Министерство экономики Ульяновской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>
рассмотрев дело № 7420/03-2011, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственно-стью «Торговая компания «Альфа» (далее – ООО «ТК «Альфа», заявитель) на действия аукционной комиссии (заказчик – ОГБУК «Ульяновская областная научная библиотека имени В.И.Ленина» (далее - заказчик), уполномоченный орган – Министерство экономики Ульяновской области (далее - уполномоченный орган)) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0168200002411000528 на право заключить государственный контракт на поставку принтеров и многофункционального устройства (начальная (максимальная) цена контракта – 135 200,00 руб., дата подведения итогов открытого аукциона в электронной форме – 13.04.2011 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответст-вии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Администра-тивным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Вх. № 3540 от 20.04.2011 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Улья-новской области поступила жалоба ООО «ТК «Альфа» на действия аукционной комиссии при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
Как указывает заявитель, по результатам проведения открытого аукциона в электронной фор-ме последнее лучшее ценовое предложение поступило от ООО «Торговая компания «Альфа».
Вместе с тем, после рассмотрения вторых частей заявок аукционная заявка ООО «Торговая компания «Альфа» была необоснованно отклонена в связи с отсутствием документа, предусмотрен-ного п. 7 ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заказов, а именно: согласно пункту 15.3 устава по реше-нию № 1 от 07.05.2003 г. срок полномочий генерального директора истек 07.05.2005 г.
Как отмечает заявитель, заявка ООО «Торговая компания «Альфа» содержала все документы, которые требовались аукционной документацией, а документ, на основании которого отклонили аукционную заявку ООО «Торговая компания «Альфа», как указывает заявитель, не был указан в требованиях аукционной документации.
На заседании Комиссии 26.04.2011 г. представители заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержали.
Представитель заказчика на заседание Комиссии 26.04.2011 г. не явился (доказательство над-лежащего уведомления – отчет об отправке факса б/н от 22.04.2011 г. в 12:30).
Представитель уполномоченного органа нарушений в действиях аукционной комиссии не признала, представила письменные возражения (вх. № 3698 от 26.04.2011 г.), содержащие, в том числе, указание на следующее.
Согласно ст. 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направ-ленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соот-ветствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установлен-ным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, кото-рые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.
Согласно ст. 41.3 Закона о размещении заказов для обеспечения доступа к участию в откры-тых аукционах в электронной форме оператор электронной площадки осуществляет аккредитацию участников размещения заказа. Для получения аккредитации участник размещения заказа пред-ставляет оператору электронной площадки документы и сведения, в том числе копии документов, подтверждающих полномочия руководителя, в случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, также представляются доверенности, выданные физическому лицу или физи-ческим лицам на осуществление действий от имени участника размещения заказа по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах), заверенные печатью участника размещения заказа и подписанные руководителем или уполномо-ченным им лицом; в случае, если такая доверенность подписана лицом, уполномоченным руководи-телем, должна представляться копия документа, подтверждающего полномочия данного лица, заверенная печатью участника размещения заказа и подписанная руководителем участника разме-щения заказа (п. 5 ч. 2 ст. 41.3 Закона о размещении заказов).
В пункте 27 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе содер-жится инструкция по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, согласно которой участник заполняет заявку в соответствии с порядком (регламентом) и требова-ниями установленными оператором электронной площадки. Заявка направляется участником опе-ратору в форме двух электронных документов, содержащих части заявки, одновременно. Сведения, которые содержатся в заявке, не должны допускать двусмысленных толкований.
На сайте оператора http://www.sberbank-ast.ru размещен Регламент организации и проведения открытых аукционов в электронной форме для размещения заказов на поставки товаров, выполне-ние работ, оказание услуг (далее Регламент). Согласно п. 7.3.6. Регламента к форме заявки на аккре-дитацию специалист участника прикладывает документы, подписанные ЭЦП, в том числе копии документов, подтверждающих полномочия руководителя.
В соответствии с п. 7.3.8.5 Регламента организация, проходящая процедуру аккредитации, обязана обеспечить полноту и достоверность информации, представленной оператору (т.е. все представляемые документы должны быть достоверными и актуальными на дату предоставления).
По результатам рассмотрения вторых частей заявок участников размещения заказа, членами аукционной комиссии было выявлено, что у заявителя жалобы отсутствует документ, предусмот-ренный пунктом 7 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, а именно согласно пункту 15.3 устава по решению № 1 от 07.05.2003 г. срок полномочий генерального директора истек еще 07.05.2005 г. В связи с этим руководствуясь нормой пункта 1 части 6 статьи 41.11 Закона о разме-щении заказов аукционная комиссия приняла решение, указанное в протоколе от 13.04.2011 г. № 0168200002411000528-3.
Из текста представленной жалобы усматривается, что заявитель не оспаривает сам факт пре-доставления с составе аккредитационных сведений решения № 1 с истекшим сроком действия, тем самым признает нарушение требований Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, уполномоченный орган считает, что в действиях членов аукционной комиссии в пределах установленной компетенции отсутствуют нарушения положений Закона о размещении заказов, а жалоба ООО «ТК «Альфа» необоснованна и удовлетворению не подлежит.
Члены аукционной комиссии на заседании Комиссии 26.04.2011 г. поддержали доводы, изло-женные представителем уполномоченного органа.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:30 27.04.2011 г. для представления допол-нительных материалов по делу. У заявителя были запрошены надлежащим образом заверенная копия решения о переизбрании директора, подтверждающего полномочия руководителя участника размещения заказа на дату подачи аукционной заявки по открытому аукциону в электронной форме № 0168200002411000528, а также скриншот документов из «Личного кабинета» участника разме-щения заказа, направленных оператору электронной площадки для аккредитации (при наличии).
На заседании Комиссии 27.04.2011 г. после перерыва ООО «ТК «Альфа» были представлены запрашиваемые документы.
Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Зако-на о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «ТК «Альфа» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, на соответствие их требованиям, установленным доку-ментацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов оператор электронной площадки обязан направить заказчику, в том числе, документы участников, предусмотренные пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов.
Так, пунктом 7 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов предусмотрено представление копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участ-ника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.3 указанного Закона.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0168200002411000528-3 от 13.04.2011 г. аукционная заявка ООО «ТК «Альфа» членами аукционной комиссии была признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в связи с отсутствием документа, предусмотренного пунктом 7 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, а именно: согласно пункту 15.3 устава по решению № 1 от 07.05.2003 г. срок полномочий генерального директора истек 07.05.2005 г.
При документальном анализе документов Комиссией Ульяновского УФАС России было уста-новлено, что оператором электронной площадки в адрес аукционной комиссии при рассмотрении вторых частей заявок были направлены следующие документы: выписка из ЕГРЮЛ, устав, дове-ренность № 7, решение № 1, решение об одобрении совершения крупной сделки. Иных документов оператором электронной площадки представлено не было.
Согласно пункту 23.1 Устава ООО «Торговая компания «Альфа» генеральный директор изби-рается Общим собранием участников Общества сроком на два года.
Согласно решению № 1 от 07.05.2003 г., направленным оператором электронной площадки аукционной комиссии при рассмотрении вторых частей заявок, срок полномочий генерального директора истек 07.05.2005 г.
Так как иного документа, подтверждающего полномочия директора оператором в адрес аук-ционной комиссии направлено не было, следовательно, членами аукционной комиссии правомерно была признана несоответствующей аукционная заявка ООО «ТК «Альфа» требованиям, установ-ленным документацией об аукционе в связи с отсутствием документа, предусмотренного пунктом 7 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов.
Таким образом, жалоба ООО «ТК «Альфа» является необоснованной.
Учитывая, что жалоба ООО «Торговая компания «Альфа» признана необоснованной и в дей-ствиях членов аукционной комиссии не установлено нарушений Закона о размещении заказов, оператору электронной торговой площадки необходимо прекратить приостановление размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 0168200002411000528.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержден-ным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Решила:
Признать жалобу ООО «Торговая компания «Альфа» необоснованной.
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.