Постановление Ульяновского УФАС России от 27.04.2011 г № 142
О назначении административного наказания
Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И.,
рассмотрев материалы дела о совершении главным редактором газеты бесплатных объявлений «В» Р (далее - Р.), родившейся в , паспорт выдан УВД района г. Ульяновска , зарегистрированной по адресу: , правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии Р. (паспорт),
Установил:
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России установлен факт размещения в газете объявлений и рекламы «В» № 44(514) за 25.11.2010 на стр. 6 в разделе «Все для вашего здоровья» рекламы ЦМ «Лечение табачной зависимости» (служебная записка № 148 от 22.02.2011).
Учредителями газеты объявлений и рекламы «В» (свидетельство о регистрации средства массовой информации ) являются Н. и Р, издателем газеты - Редакция газеты бесплатных объявлений «В».
Деятельность ЦМ осуществляет общество с ограниченной ответственностью «ЦМ» (далее - ООО «ЦМ»).
Ульяновским УФАС России определением от 24.02.2011 возбуждено дело № 7268/05-2011 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по результатам рассмотрения которого решением от 16.03.2011 реклама ЦМ «Лечение табачной зависимости», размещенная в газете «В», признана ненадлежащей, нарушающей п. 20 ч. 3 и п. 3 ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»). Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту нарушения законодательства о рекламе.
В соответствии с ч.ч. 6, 8 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч.ч. 3 и 5 ст. 5 указанного Федерального закона, несет рекламодатель; рекламопроизводитель несет ответственность в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Согласно п.п. 5-7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В ходе рассмотрения дела № 7268/05-2011 установлено, что Редакция газеты бесплатных объявлений «В» самостоятельно, без согласования и утверждения макета рекламы ООО «ЦМ», разместила рекламу медицинского центра о лечении табачной зависимости в номерах газеты «В» за 2010-2011 годы. Редакция газеты бесплатных объявлений «В» является в данном случае рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем.
Следовательно, ответственность за нарушение законодательства о рекламе в данном случае несет рекламопроизводитель - Редакция газеты бесплатных объявлений «В».
17.03.2011 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение о возбуждении в отношении главного редактора газеты бесплатных объявлений «В» Р дела № 7318-К/05-2011 об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное определение, направленное Р. по адресу места регистрации заказным письмом с уведомлением № 43201736040826 от 17.03.2011, вернулось в Ульяновское УФАС России с пометкой: «Истек срок хранения». Определение от 17.03.2011, направленное Р. по адресу редакции газеты бесплатных объявлений «В» () заказным письмом с уведомлением № 43201736040819 от 17.03.2011, получено 21.03.2011.
13.04.2011 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении главного редактора газеты бесплатных объявлений «В» Р в ее присутствии составлен протокол № 177 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола № 177 от 13.04.2011 и определение от 13.04.2011 о назначении рассмотрения дела № 7318-К/05-2011 на 27.04.2011 в 10 час. 00 мин. вручены под роспись лично Р 13.04.2011.
На рассмотрении дела № 7318-К/05-2011 27.04.2011 Р., признав факт нарушения законодательства о рекламе, пояснила, что оно допущено неумышленно. Реклама призывала пройти курс терапии по избавлению от курения, а не начать курить. Поэтому использование в рекламе изображения кисти руки, держащей сигарету, не расценивалось работниками редакции как процесс демонстрации курения. Редакция газеты бесплатных объявлений «В» сотрудничает с ООО «ЦМ» около десяти лет, договоры на публикацию рекламы заключаются каждый год, при этом предоставляются лицензии на медицинскую деятельность. В рекламе «Лечение табачной зависимости», размещенной в газете объявлений и рекламы «В» № 44(514) за 25.11.2010, из-за технической ошибки указана старая лицензия. В следующем номере газеты при публикации указанной рекламы данные о лицензии исправлены. Информация об авторской методике добавлена в макет рекламы по указанию заказчика - ООО «ЦМ». Согласование оригинал-макета рекламы «Лечение табачной зависимости» с внесенными в него изменениями происходило после публикации указанной рекламы в газете объявлений и рекламы «В» в № 44(514) за 25.11.2010.
Из материалов дела № 7318-К/05-2011, а также материалов дела № 7268/05-2011 усматривается следующее.
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России установлен факт размещения в газете объявлений и рекламы «В» № 44(514) за 25.11.2010 на стр. 6 в разделе «Все для вашего здоровья» рекламы ЦМ «Лечение табачной зависимости» следующего содержания.
В верхней части рекламного модуля на синем фоне шрифтом черного цвета выполнена надпись: «ЦМ, ул., т. . Лечение табачной зависимости. Индивидуальный подход. Авторская методика». В левой нижней части рекламы размещено фотографическое изображение кисти руки, держащей тлеющую сигарету. Реклама сопровождается пометками: «Сертифицировано», «Лиц. .», «Реклама» и предупредительной надписью: «Перед применением препарата ознакомьтесь с инструкцией. О возможных противопоказаниях проконсультируйтесь со специалистами». Иная информация в рекламе отсутствует.
По запросу Ульяновского УФАС России (исх. № 6385-05 от 17.12.2010) Редакция газеты бесплатных объявлений «В» представила (исх. б/н от 27.12.2010) копию договора возмездного оказания услуг по размещению рекламы в периодическом печатном издании № от 11.02.2010, заключенного между ООО «ЦМ» (заказчик) и Редакцией газеты бесплатных объявлений «В» (исполнитель), копии финансовых документов. Также представлены копии лицензии на осуществление медицинской деятельности (регистрационный номер от ), выданной Департаментом здравоохранения и фармации администрации Ульяновской области ООО «ЦМ» (срок действия лицензии - с 28.05.2004 по 28.05.2009), а также лицензии на осуществление медицинской деятельности № 9, выданной Министерством здравоохранения Ульяновской области ООО «ЦМ» (срок действия лицензии - до 10.06.2014).
В рекламе ЦМ «Лечение табачной зависимости» указаны сведения о другой лицензии - № , выданной Комитетом здравоохранения Ульяновской области. Таким образом, в рекламе приведены недостоверные сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданной ООО «ЦМ», оказывающему рекламируемые медицинские услуги (лечение табачной зависимости).
Согласно п. 20 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
Согласно п. 3 ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» в рекламе не допускается демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Согласно «Толковому словарю русского языка» С.И.Ожегова и Н.Ю.Шведовой (4-е издание, дополненное. - Москва: 2001, стр. 627) «процесс» - ход, развитие какого-нибудь явления, последовательная смена состояний в развитии чего-нибудь.
При курении сигареты человек проделывает определенные последовательные действия: прикуривание сигареты; вдыхание и выдыхание табачного дыма, которое составляет один цикл курения; между циклами существуют промежутки времени, в течение которого сигарета удерживается в руке или кладется на край пепельницы; в процессе курения, как правило, происходит периодическое стряхивание пепла; по завершению курения сигарета тушится.
Для курящего человека характерны определенные жесты - жесты курильщиков. Например, жест курильщика - во время курения держать сигарету между указательным и средним пальцами.
Таким образом, изображение части руки (кисти), держащей между указательным и средним пальцами зажженную (тлеющуюся) сигарету, относится к процессу курения, то есть наглядно показывает (демонстрирует) один из периодов курения.
Реклама ЦМ «Лечение табачной зависимости» сопровождается изображением части руки (кисти) с зажженной (тлеющейся) сигаретой (один из элементов процесса курения), что противоречит п. 3 ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».
Согласно ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В ходе рассмотрения дела № 7268/05-2011 установлены факты распространения рекламы ЦМ «Лечение табачной зависимости» с указанием недостоверных сведений о лицензии ООО «ЦМ» и содержащей демонстрацию процесса курения также в № 42(512) за 11.11.2010, № 46(516) за 09.12.2010, № 48(518) за 23.12.2010 газеты объявлений и рекламы «В» (в разделе «Все для вашего здоровья»).
В соответствии с ч.ч. 6, 8 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч.ч. 3 и 5 ст. 5 указанного Федерального закона, несет рекламодатель; рекламопроизводитель несет ответственность в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
В данном случае ответственность за нарушение законодательства о рекламе несет рекламопроизводитель - Редакция газеты бесплатных объявлений «В».
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).
Согласно ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ, в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (в том числе ст. 5 Федерального закона «О рекламе»), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Редакция газеты бесплатных объявлений «В» согласно информационному письму органа государственной статистики осуществляет издательскую деятельность и оказывает рекламные услуги. Из устава редакции газеты бесплатных объявлений «В» усматривается, что редакцией руководит главный редактор, который:
- представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, гражданами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами,
- распоряжается всеми финансовыми средствами редакции, подписывает соглашения, договоры,
- утверждает штатное расписание, должностные инструкции, положения о премировании, рекламно-коммерческой деятельности в редакции,
- отвечает за соответствие распространяемой газетой информации требованиям закона Российской Федерации (данное положение предусмотрено также в п. 4.4 Устава редакции газеты бесплатных объявлений «В»).
Согласно приказу № 30 от 12.11.2008 главным редактором газеты бесплатных объявлений «В» является Р.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, главным редактором газеты бесплатных объявлений «В» Р совершено административное правонарушение, за которое частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.
В частности, учитывается то, что нормы законодательства о рекламе, нарушенные в данном случае (п. 20 ч. 3 и п. 3 ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О рекламе»), направлены на охрану здоровья и жизни граждан, а именно, на недопущение пользования медицинскими услугами, оказываемыми лицами, не имеющими соответствующих разрешительных документов, а также борьбу с курением. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать в действиях главного редактора газеты бесплатных объявлений «В» Р нарушение части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Назначить главному редактору газеты бесплатных объявлений «В» Р административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в суд в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 16111626000010000140.
ОКАТО 73401000000.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе (с указанием номера дела и постановления).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 23.06.2011, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления - начальник отдела
И.И.Спиридонов