Решение Ульяновского УФАС России от 25.04.2011 г № Б/Н

В отношении заказчика Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и кар-тографии по Ульяновской области

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>
рассмотрев дело № 7423/03-2011, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «АзияМоторс» (далее - ООО «АзияМоторс», Заявитель) на действия государственного заказчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области при проведении запроса котировок № 0368100000711000007 на техническое обслуживание и ремонт автотранспорта Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (начальная (максимальная) цена контракта – 450 000,00 руб., дата рассмотрения и оценки котировочных заявок – 11.04.2011 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Вх. № 3402 от 18.04.2011 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «АзияМоторс» на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.
Содержание жалобы составляет указание на то, что государственным заказчиком допущены нарушения требований Закона о размещении заказов, выразившиеся в следующем.
1.Котировочная заявка ООО «АзияМоторс» (исх. № 21 от 08.04.2011 г.) была подана представителем общества на бумажном носителе 08.04.2011 г. в 16 ч. 50 мин., что подтверждается протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0368100000711000007-1 от 11.04.2011 г. Заявка была допущена к участию в запросе котировок с предложением о цене контракта – 186 400 руб.
Согласно указанного протокола в 16 ч. 55 мин. была подана заявка ООО «Еврогараж-Мишар», данная заявка также была допущена к участию в запросе котировок и была признана победителем с предложением о цене контракта – 186 000 руб.
В соответствии с извещением о проведении запроса котировочных заявок № 0368100000711000007 от 30.03.2011 г. местом подачи котировочных заявок было указано: Российская Федерация, 432071, Ульяновская область, г. Ульяновск, К. Маркса, 29, каб. 11.
В период окончания срока подачи заявок – 08.04.2011 г. с 16 ч. 45 мин. до 17 ч. 00 мин. представитель заявителя ООО «АзияМоторс» находился непосредственно в кабинете, а потом около кабинета, в котором находилась представитель заказчика, принимающая котировочные заявки. Представитель заявителя подтверждает, что ни один человек в вышеуказанный кабинет не заходил, следовательно, по мнению заявителя, заявка ООО «Еврогараж-Мишар» в указанное в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок время - 16 ч. 55 мин. не могла быть подана.
Согласно п. 9 ст. 43 Закона о размещении заказов заказчик, указывая место подачи котировочных заявок, должен определить точный адрес, по которому участники размещения заказа подают котировочные заявки.
Как указывает заявитель, ввиду отсутствия представителя ООО «Еврогараж-Мишар» в указанное в протоколе время в месте подачи заявок, заявитель считает, что - либо заявка была принята в ином месте, либо в иное время, либо имел место подлог документов.
2.Согласно п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать следующие сведения: наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Пункт 4 извещения № 7 определяет наименование выполняемых работ как техническое обслуживание и ремонт автотранспорта, а подпункты 4.1 и 4.2., определяющие характеристику и количество выполняемых работ носят бланкетный характер с отсылкой на техническое задание, являющиеся Приложением к данному извещению. Техническое задание предусматривает ремонт и техническое обслуживание автотранспорта Управления Росеестра по Ульяновской области в количестве 20 единиц с использованием запчастей «Исполнителя». Указаны марки автомобилей и их количество, также указано общее количество нормо-часов по ремонту и техническому обслуживанию автотранспорта в размере 582,5 н/ч, в том числе:
- слесарные и ремонтные работы (без указания конкретного количества н/ч);
- электротехнические работы (без указания конкретного количества н/ч);
- кузовные и покрасочные работы (без указания конкретного количества н/ч);
- диагностика инжекторных и карбюраторных двигателей (без указания конкретного количества н/ч).
Также, по мнению заявителя, указан «Примерный перечень запчастей, материалов, комплектующих, которые могут быть использованы в процессе ремонта и технического обслуживания автотранспорта к техническому заданию» и далее идет перечисление автозапчастей из 55 позиций без указания конкретного их количества.
Таким образом, по мнению заявителя, указанное извещение (вместе с техническим заданием) не содержит предусмотренных п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов обязательного указания на наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг.
На заседании Комиссии 22.04.2011 г. представители Заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержали.
Представители Заказчика на заседании Комиссии 22.04.2011 г. с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные пояснения (вх. № 3622 от 22.04.2011 г.), содержащие, в том числе, указание на следующее.
1.Котировочная заявка ООО «АзияМоторс» была подана 08.04.2011 г. в 16 часов 50 минут, что подтверждается записью в журнале регистрации котировочных заявок и подписью представителя ООО «АзияМоторс». Время подачи котировочной заявки указано и в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.04.2011 г.
По мнению директора ООО «АзияМоторс», после подачи котировочной заявки ООО «АзияМоторс» 08.04.2011 г., т.е. в последний день срока подачи котировочных заявок, заявки не могли быть поданы иными лицами. В обоснование представитель ООО «АзияМоторс» указывает на то, что в период с 16 ч. 45 мин. до 17 ч. 00 мин. он находился в здании Управления по адресу ул. Карла Маркса, д. 29, при этом часть времени непосредственно в кабинете № 11, где проводился прием котировочных заявок, а затем перед кабинетом, разговаривая с сотрудником Управления <...> На протяжении указанного времени никто в кабинет № 11 не заходил.
Следует отметить, что на основании государственного контракта от 28.02.2011 г. № 07-11 ГУ ВВО при УВД по Ульяновской области охраняет и поддерживает пропускной и внутриобъектовый режим в здании Управления, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. К.Маркса, д. 29. Всех посетителей, в том числе и лиц, желающих подать котировочные заявки, сотрудник ГУ ВВО при УВД по Ульяновской области регистрирует в журнале учета и регистрации посетителей и выписывает им пропуск, при этом указываются фамилия, имя, отчество лиц, посещающих Управление, серия, номер документов, удостоверяющих их личность, дата, время прихода и ухода их из здания, номер кабинета, куда выписывается пропуск, фамилия сотрудника Управления, к кому направляется посетитель.
Согласно записям за 08.04.2011 г. <...> зарегистрировали в качестве посетителя кабинета № 14 Управления. Согласно пропуску время выхода из кабинета – 16 ч. 55 мин., согласно журналу учета и регистрации посетителей – 17 ч. 00 мин.
Также ч, в том числе, слесарные и ремонтные работы, электротехнические работы, кузовные и покрасочные работы, диагностика инжекторных и карбюраторных двигателей. Также указан примерный перечень запчастей, материалов, комплектующих, которые могут быть использованы в процессе ремонта и технического обслуживания автотранспорта.
Таким образом, заказчиком исполнена обязанность, предусмотренная п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов.
Кроме того, на момент размещения извещения о проведении запроса котировок на техническое обслуживание и ремонт автотранспорта не представляется возможность точно определить количество нормо-часов по каждому виду работ, и перечень запасных частей, материалов и комплектующих, которые будут использоваться в процессе ремонта и технического обслуживания автотранспорта, в связи с тем, что такие данные могут быть определены только процессе технического облуживания по факту необходимости проведения тех или иных видов работ по каждой единице техники.
Таким образом, извещение о проведении запроса котировок № 7 соответствует требованиям п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов.
Следовательно, в указанной части жалоба ООО «АзияМоторс» является необоснованной.Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Решила:
Признать жалобу ООО «АзияМотрс» необоснованной.
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.