Постановление Ульяновского УФАС России от 25.04.2011 г № 135
О назначении административного наказания
Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И.,
рассмотрев материалы дела о совершении индивидуальным предпринимателем Д (далее - ИП Д.), ИНН , ОГРНИП , зарегистрированным по адресу: , правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя предпринимателя Г. (доверенность от 23.03.2010, паспорт),
Установил:
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России 08.02.2011 обнаружен факт распространения рекламы пивного трактира «Ч», размещенной на рекламной конструкции (билборде) № 99, установленной на пересечении улиц со стороны входа в детскую библиотеку № 26, расположенную по адресу: (служебная записка № 135 от 16.02.2011).
Указанная рекламная конструкция принадлежит ИП Д. согласно разрешению № на установку рекламной конструкции, выданному на период с 03.06.2008 по 03.06.2013, и договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № от .
Деятельность пивного трактира «Ч» осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Р» (далее - ООО «Р»).
Ульяновским УФАС России определением от 17.02.2011 возбуждено дело № 7239/05-2011 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в результате рассмотрения которого решением от 15.03.2011 реклама трактира «Ч», размещенная на рекламной конструкции (билборде) № 99, установленной в г. Ульяновске на пересечении улиц со стороны входа в детскую библиотеку № 26, расположенную по адресу: , признана ненадлежащей, нарушающей п. 6 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»). Материалы дела № 7239/05-2011 переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по факту нарушения законодательства о рекламе.
16.03.2011 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение о возбуждении в отношении ИП Д. дела № 7314-К/05-2011 об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное определение, направленное ИП Д по адресу места регистрации заказным письмом с уведомлением № 43200036084950 от 16.03.2011, получено 22.03.2011.
11.04.2011 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении ИП Д в присутствии представителя предпринимателя Г. (доверенность от 23.03.2010) составлен протокол № 175 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола № 175 от 11.04.2011 и определение от 11.04.2011 о назначении рассмотрения дела № 7314-К/05-2011 на 25.04.2011 в 10 час. 00 мин. вручены под роспись лично Г. 11.04.2011, а также направлены заказным письмом с уведомлением № 43200037065286 от 11.04.2011 ИП Д. по адресу места регистрации.
На рассмотрении дела № 7314-К/05-2011 25.04.2011 представитель ИП Д. Г., признав факт нарушения законодательства о рекламе, пояснила, что нарушение допущено неумышленно. 18.01.2011 между ИП Д. и ООО «Р» заключен договор аренды рекламного места, согласно которому ООО «Р» предоставляется сторона Б (площадью 18 кв. м) рекламной конструкции, установленной по адресу: . Размещение рекламы пивного трактира «Ч» на указанной рекламной конструкции, установленной в непосредственной близости от детской библиотеки, расположенной по адресу: , было осуществлено не преднамеренно, а по незнанию. После получения определения Ульяновского УФАС России о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и выяснения обстоятельств о расположении детской библиотеки в непосредственной близости от билборда, реклама незамедлительно была демонтирована.
Из материалов дела № 7314-К/05-2011, а также материалов дела № 7239/05-2011 усматривается следующее.
Специалистами Ульяновского УФАС России 08.02.2011 обнаружен факт распространения рекламы пивного трактира «Ч», размещенной на рекламной конструкции (билборде) № 99, установленной на пересечении улиц со стороны входа в детскую библиотеку № 26, расположенную по адресу: . Факт распространения рекламы подтверждается актом осмотра места расположения билборда и его содержания от 08.02.2011, схемой расположения билборда, а также фотографиями. Реклама имеет следующее содержание.
На красном фоне в центре рекламного плаката изображен квадрат белого цвета, на котором размещены три большие стеклянные кружки, наполненные жидкостью светло-коричневого цвета с пеной белого цвета. Над данным изображением имеется название, выполненное буквами белого цвета: «Ч». Буква «Д» в названии «висит на гвозде». В верхнем левом углу рекламного плаката приведены номер телефона: «36-72-36», выполненный цифрами черного цвета, и слово «пивной», выполненное буквами белого цвета. Ниже имеется текст темного цвета: «8 сортов пива гриль меню». Здесь же имеется изображение двух плакатов. На плакате черного цвета буквами красного цвета выполнено слово «Дай» и буквами белого цвета – слово «Качество!». Второй плакат имеет серо-желтый фон, на котором изображена большая стеклянная кружка, наполненная пивом желто-коричневого цвета с пеной белого цвета. На данном плакате имеется надпись: «….омпищепром РСФСР…..АВПИВО требуйте…налива пива». В правом верхнем углу билборда имеется надпись черного цвета: «ул. Героев Свири, 14 а». Ниже буквами белого цвета выполнена надпись: «трактир», ещё ниже – надпись черного цвета: «Пожалуй, лучшее место для отдыха!». Ниже также изображены два плаката: один – чёрного цвета, на котором белыми буквами написано: «Делу время – пиво» и слово «ЩАС!», выполненное красным цветом. Полная фраза звучит так: «Делу время – пиво ЩАС!». Второе изображение плаката имеет светло-бежевый фон, на котором изображены три консервные банки, ваза и стеклянная кружка, наполненная жидкостью желто-коричневого цвета с пеной белого цвета. На плакате имеется надпись в виде призыва: «Земли – крестьянам, заводы – рабочим, пиво – мне!!!». На заднем плане данного плаката изображен рупор с имитацией произнесенной фразы: «трансляции спортивных матчей». В нижней части билборда по всей длине на красном фоне красно-оранжевыми буквами выполнено предупреждение, которое плохо читается из-за совпадения цветовой гаммы: «Чрезмерное потребление пива может нанести вред вашему здоровью».
На рекламной конструкции имеется табличка синего цвета с надписью шрифтом белого цвета: «00 ИП Д тел.».
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В силу п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» информация, размещенная на рекламной конструкции № 99, является рекламой, объектом рекламирования в которой выступает товар - пиво.
В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О рекламе» реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе не должна размещаться в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.
Согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона «О рекламе» специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
Реклама пивного трактира «Ч», размещенная на рекламной конструкции, установленной возле дома № 26 по е, распространяется в непосредственной близости (на расстоянии около 18 метров, то есть ближе 100 метров) от детской библиотеки № 26 ().
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение ч. 2 ст. 22 указанного Федерального закона несет рекламораспространитель.
В соответствии с п.п. 5, 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространителем признается владелец рекламной конструкции - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Реклама трактира «Ч» на рекламной конструкции № 00 распространялась на основании договора аренды рекламного места от 18.01.2011, заключенного между ИП Д и ООО «Р» на период с 01.02.2011 по 31.03.2011. Из п. 1.2 договора от 18.01.2011 следует, что ИП Д владеет рекламной конструкцией на праве частной собственности.
Таким образом, рекламодателем в данном случае является ООО «Р», а рекламораспространителем - ИП Д
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).
Согласно ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ, в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (в том числе ст. 22 Федерального закона «О рекламе»), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Таким образом, индивидуальным предпринимателем Д совершено административное правонарушение, за которое частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.
В частности, учитывается то, что в данном случае нарушена норма законодательства о рекламе (ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О рекламе»), направленная на охрану здоровья и жизни граждан. Реклама пива размещена в непосредственной близости от входа в детскую библиотеки, которую посещают несовершеннолетние, реклама является объектом их внимания. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать в действиях индивидуального предпринимателя Д нарушение части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Назначить индивидуальному предпринимателю Д административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 (Пять тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 16111626000010000140.
ОКАТО 73401000000.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе (с указанием номера дела и постановления).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 17.06.2011, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления - начальник отдела
И.И.Спиридонов