Решение Ульяновского УФАС России от 22.04.2011 г № Б/Н
В отношении аукционной комиссии гос. заказчик Министерство лесного хозяйства природопользования и экологии Ульяновской области уполномоченный орган Министерство экономики Ульяновской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>
рассмотрев дело № 7409/03-2011, возбужденное по жалобе закрытого акционерного общества «Артиком» (далее – ЗАО «Артиком», Заявитель) на действия аукционной комиссии (государст-венный заказчик – Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульянов-ской области, далее – Заказчик, уполномоченный орган Министерство экономики Ульяновской области, далее – уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0168200002411000589 на право заключить государственный контракт на поставку пор-тативной радиостанции (начальная (максимальная) цена контракта – 1 778 400,00 руб., дата окончания срока подачи заявок – 14.04.2011 г.). по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государст-венных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 За-кона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, ут-вержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Вх. № 3366 от 15.04.2011 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Уль-яновской области поступила жалоба ЗАО «Артиком» на действия аукционной комиссии при про-ведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
12.04.2011 г. ЗАО «Артиком» была подана заявка на участие в указанном открытом аук-ционе в электронной форме, подписанная ЭЦП.
Как указывает заявитель, 15.04.2011 г. ЗАО «Артиком» был получен протокол рассмотре-ния заявок, в котором было указано, что ЗАО «Артиком» отказано в допуске к участию в аукцио-не в связи с непредставлением обязательных документов (технические характеристики и пара-метры предлагаемой к поставке продукции).
Как указывает заявитель, в первой части заявки ЗАО «Артиком» в разделе дополнитель-ные документы прикреплен файл «техническая часть», в котором указаны характеристики пред-лагаемого к поставке товара.
Представитель Заказчика на заседание Комиссии 21.04.2011 г. не явился (доказательство надлежащего извещения - отчет об отправке факса от 18.04.2011 г.).
На заседании Комиссии 21.04.2011 г. представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласилась, представила письменные возражения (вх. № 3554 от 21.04.2011 г.), со-держащие, в том числе, указание на следующее.
В соответствии со статьей 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме, в том числе, должна содержать требования к техническим харак-теристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойст-вам) товара, требования к размерам. При этом должны быть указаны используемые для опреде-ления соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке то-вара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения ко-торых не могут изменяться.
Учитывая изложенное, а также особенности закупаемых товаров, государственным заказ-чиком был определен перечень и требования к характеристикам товара, указаны максимальные и (или) минимальные значения характеристик.
Согласно пункту 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, пункту 27 раздела 1 «Инфор-мационная карта аукциона» документации об аукционе в электронной форме участники разме-щения заказа в первой части заявки на участие в открытом аукционе должны были предоставить конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об откры-том аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для по-ставки товара.
По результатам рассмотрения первых частей заявок участников размещения заказа, чле-нами аукционной комиссии было выявлено, что 5 участников, в том числе и ЗАО «Артиком», не представили сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а именно: не указали конкретные показатели предлагаемого для поставки товара.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия приняла решение, указанное в протоколе от 14 апреля 2011 года № 0168200002411000589-1.
В жалобе ЗАО «Артиком» согласно с тем, что в первой части заявки (приложение «Техни-ческая часть») не указано конкретных показателей радиуса действия и срока работы аккумулято-ра портативной радиостанции, тем самым ЗАО «Артиком» нарушено требование Закона о раз-мещении заказов.
Значения показателей радиуса действия и срока работы аккумулятора портативной радио-станции являются одними из основных ее показателей. Указание параметра словами «не менее» может привести к неправильному толкованию потребителем пороговых значений возможной удаленности действия и продолжительности работы аккумулятора, которые для заказчика явля-ются существенными в силу специфики его деятельности и планируемой цели использования за-купаемого товара.
Член аукционной комиссии на заседание Комиссии 21.04.2011 г. с доводами жалобы не согласилась, поддержала пояснения представителя уполномоченного органа.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 10:00 22.04.2011 г. для представления до-полнительных материалов по делу. У заказчика были запрошены материалы анализа рынка то-вара, предполагаемого к поставке.
На заседание Комиссии 22.04.2011 г. Министерством лесного хозяйства, природопользо-вания и экологии Ульяновской области были представлены запрашиваемые материалы.
Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жа-лобу ЗАО «Артиком» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
Согласно части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверя-ет заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, уста-новленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с п.п. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов заявка должна со-держать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документаци-ей об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагае-мого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В ходе документального анализа заявок на участие в указанном аукционе в электронной форме Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что техническая часть заявки ЗАО «Артиком» не содержит конкретных показателей товаров, предлагаемых к поставке, а имен-но: значение показателя радиуса действия радиостанции указан как «не менее 15 км.», а также срок работы аккумулятора портативной радиостанции указан как «не менее 9 часов».
Таким образом, из заявки ЗАО «Артиком» невозможно однозначно определить конкрет-ные характеристики товара.
В соответствии с пунктом 2 частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме, в том числе, в случае непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о раз-мещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0168200002411000589 от 14.04.2011 г. ЗАО «Артиком» отказано в допуске к участию в указанном аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Следовательно, аукционной комиссией обоснованно отказано в допуске к участию в аук-ционе в электронной форме ЗАО «Артиком».
Довод ЗАО «Артиком» о том, что указание точных характеристик предлагаемого к постав-ке товара не представляется возможным, не может быть признан состоятельным, на основании следующего.
Радиус действия и срок работы аккумулятора портативной радиостанции определяют тех-нические возможности товара и являются основными характеристиками, влияющими на качество его работы.
Указание вышеуказанных параметров характеристик товара как «не менее» не отражает предельно допустимых возможностей использования портативной радиостанции, что не соответ-ствует требованиям документации.
Таким образом, жалоба ЗАО «Артиком» является необоснованной.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 ста-тьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, ут-вержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Решила:
Признать жалобу ЗАО «Артиком» необоснованной.
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.