Постановление Ульяновского УФАС России от 22.04.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Попов Константин Юрьевич,
рассмотрев материалы дела о совершении д. л. автономного учреждения «УС» (далее - АУ «УС»), расположенного по адресу: , П (далее - П.), дата и место рождения: паспорт, зарегистрированным по адресу: , правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии П. (паспорт, приказ),
Установил:
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации сотрудниками Ульяновского УФАС России 10.12.2010 обнаружено, что на официальном сайте муниципального образования Ульяновской области www..ru в разделе «Органы власти» в подразделе «Региональные» размещена информация об открытом акционерном обществе «РСб» в виде отдельной страницы, информация о других кредитных организациях на указанном сайте отсутствует.
На основании докладной записки № 587 от 16.12.2010 приказом Ульяновского УФАС России от 17.12.2010 № 349 возбуждено дело № 7008/02-2010 по признакам нарушения муниципальным учреждением Администрация муниципального образования ч. 1 ст. 15 и ст. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции»), а также признакам нарушения ОАО «РСб» ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившимся в предоставлении МУ Администрация МО ОАО «РСб» преимущества перед другими участниками рынка банковских услуг путем размещения на официальном сайте муниципального образования Ульяновской области информации об услугах ОАО «РСб».
В результате рассмотрения дела № 7008/02-2010 (решение от 09.03.2011, резолютивная часть решения объявлена 21.02.2011) Ульяновским УФАС России установлено нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в действиях МУ Администрация МО , выразившееся в размещении на официальном сайте муниципального образования «» Ульяновской области www..ru в подразделе «Региональные» раздела «Органы власти» информации об ОАО «РСб» в виде отдельной страницы. Материалы дела № 7008/02-2011 переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по факту нарушения антимонопольного законодательства.
14.03.2011 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение о возбуждении в отношении должностного лица МУ Администрация МО дела № 7300-К/02-2011 об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное определение направлено в адрес МУ Администрация МО заказным письмом с уведомлением № 43206834762359 от 14.03.2011, которое получено 15.03.2011.
Определением от 14.03.2011 у МУ Администрация МО запрошены сведения о должностном лице, ответственном за размещение на официальном сайте МО информации об ОАО «РСб», однако к назначенному сроку (25.03.2011) администрацией района такие сведения не представлены.
Исх. № 382 от 23.03.2011 (вх. № 2376 от 23.03.2011) за подписью Главы Администрации муниципального образования . Ульяновскому УФАС России сообщено:
«… в связи с разработкой официального сайта муниципального образования в новом дизайне, на совещаниях по разработке дизайна сайта было принято решение разослать в крупные организации и структурные подразделения муниципального образования информационное письмо от 30.03.2010 г. № 575 «Об информации для размещения на сайте района» с просьбой предоставить информацию для последующего её размещения на сайте.
Конкретного должностного лица МУ Администрация МО , принявшего решение (давшего указание) о размещении информации об услугах ОАО «РСб» на официальном сайте МО не имеется, так как все решения о размещении и наполнении информацией сайта принимались коллективно на вышеуказанных совещаниях по разработке сайта. Техническое обслуживание и ведение официального сайта муниципального образования осуществляет автономное учреждение «УС» в соответствии с п. 1 постановления Администрации МО № от ».
Аналогичные пояснения за подписью Главы Администрации муниципального образования представлены в Ульяновское УФАС России также исх. № 408 от 30.03.2011 (вх. № 2613 от 30.03.2011) и исх. № 452 от 06.04.2011 (вх. № 2938 от 06.04.2011).
31.03.2011 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение о представлении МУ Администрация МО сведений о должностном лице, ответственном за размещение на официальном сайте МО информации об ОАО «РСб» и иные, имеющие отношение к делу сведения. Составление протокола назначено на 08.04.2011 в 15 час. 00 мин.
Исх. № 452 от 06.04.2011 (вх. № 2938 от 06.04.2011) представлены копии: страниц паспорта П.; должностной инструкции д. л. АУ «УС», утвержденной 01.04.2009; копия распоряжения Главы Администрации муниципального образования от 19.12.2008 № 215-к о назначении П. д.л. АУ «УС»; копия трудового договора от 01.04.2009, заключенного с П. и др.
08.04.2011 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении д.л. АУ «УС» П. в присутствии его представителя Р (доверенность № 146 от 06.04.2011) составлен протокол № 179 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола № 179 от 08.04.2011 и определение от 08.04.2011 о назначении рассмотрения дела № 7300-К/02-2011 на 22.04.2011 в 15 час. 00 мин. вручены под роспись лично Р., а также направлены в адрес АУ «УС» заказным письмом с уведомлением № 43200037062544, которое получено 11.04.2011.
На рассмотрении дела № 7300-К/02-2011 22.04.2011 П., признав факт нарушения, пояснил, что оно допущено неумышленно, по недосмотру с его стороны.
Из материалов дела № 7300-К/02-2011, а также материалов дела № 7008/02-2011 усматривается следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Согласно ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В ходе текущего контроля за соблюдением антимонопольного законодательства специалистами Ульяновского УФАС России установлено, что на сайте www..ru размещена информация об ОАО «РСб». Страница имеет заголовок «РСб», на которой содержится следующая информация: «Ульяновский региональный филиал ОАО «РСб». Дополнительный офис. Также размещена информация о режиме работы, кратких характеристиках ОАО «РСб», информация о кредитных программах банка для физических лиц, перечень кредитных программ для юридических лиц с возможностью перехода на страницу сайта ОАО «РСб» www..ru с помощью ссылки соответствующей программы, информация о зарплатных проектах, торговом эквайринге, расчетно-кассовом обслуживании и др.
Факт размещения указанной информации подтверждается актом обследования (осмотра) сайтов сети Интернет от 10.12.2010.
Информацию о других кредитных организациях, осуществляющих деятельность на территории МО , сайт www..ru не содержит.
Письмом исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования Б. (исх. № 575 от 30.03.2010) ОАО «РСб» было сообщено о возможности размещения на сайте сведений о деятельности банка, однако условия такого размещения не были указаны.
В ответ на исх. № 575 от 30.03.2010 никакой информации уполномоченным представителем ОАО «РСб» в адрес МУ не направлялось. Текст, размещенный на официальном сайте муниципального образования , процедуры согласования ОАО «РСб» не прошел, соглашением сторон не принят.
Соглашений (договоров) с ОАО «РСб» по поводу размещения информации банка на официальном сайте муниципального образования не заключалось, нормативных актов, предусматривающих размещение информации об услугах ОАО «РСб» и других хозяйствующих субъектов, не принималось.
Место и форма размещения информации об ОАО «РСб» позволяют сделать вывод о том, что банк имеет отношение к региональным органам власти, что отличает его от других кредитных организаций, осуществляющих деятельность через свои подразделения на территории муниципального образования . Указанные кредитные организации и ОАО «РСб» являются хозяйствующими субъектами, конкурирующими на рынке предоставления банковских услуг.
В соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Размещение на официальном сайте муниципального образования информации об услугах ОАО «РСб» ставит банк в предпочтительное положение (по сравнению с другими кредитными организациями), что ограничивает конкуренцию на рынке банковских услуг.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Распоряжением Главы Администрации муниципального образования от № создано АУ «УС». Учредителем автономного учреждения является Администрация муниципального образования . Согласно п. 1.13 устава АУ «УС» учредитель устанавливает задания для автономного учреждения. В соответствии с п. 2.5 устава АУ «УС» вправе осуществлять виды деятельности, не относящиеся к его основной деятельности. К компетенции д.л. АУ «УС» относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью автономного учреждения (п. 4.4.1 устава), д.л. осуществляет непосредственное руководство автономным учреждением, дает указания, обязательные для всех работников автономного учреждения, несет персональную ответственность за результаты деятельности автономного учреждения перед учредителем и др. (п. 4.4.1 устава).
Распоряжением Главы Администрации муниципального образования от № «О назначении» П. назначен д.л. АУ «УС» 19.12.2008.
Администрацией муниципального образования с П. заключен трудовой договор от 01.04.2009.
Согласно должностной инструкции д.л. АУ «УС» (утверждена 01.04.2009) П. несет ответственность за невыполнение своих функциональных обязанностей (п. 4.1 инструкции).
В соответствии с трудовым договором от 01.04.2009 д.л. АУ «УС» является единоличным исполнительным органом учреждения и самостоятельно решает вопросы деятельности учреждения (п. 2.1), д.л. обязан обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения (п. 2.3.4) и т.д.
Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Постановлением Администрации МО от № техническое обслуживание и ведение официального сайта муниципального образования переданы АУ «УС». Постановлением Администрации МО от № утверждено муниципальное задание на оказание муниципальных услуг АУ «УС» по информационному сопровождению сайта муниципального образования (п. 1.7 постановления, приложение № 7). Таким образом, непосредственный контроль за ведением сайта должен осуществляться П.., являющимся руководителем учреждения.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В ходе ведения сайта муниципального образования совершены действия, недопустимые в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», ограничивающие конкуренцию на рынке банковских услуг. Указанные действия явились результатом ненадлежащего контроля со стороны П. за действиями работников АУ «УС», непосредственно занятых размещением информации на сайте, в том числе в целях недопущения нарушения антимонопольного законодательства.
Таким образом, в действиях (бездействии) д.л. автономного учреждения «УС» П, имеется нарушение части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассматриваемое нарушение ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» выявлено 10.12.2010, что подтверждается актом обследования (осмотра) сайтов сети Интернет от 10.12.2010; нарушение признано решением Ульяновского УФАС России от 09.03.2011 (резолютивная часть объявлена 21.02.2011) по делу № 7008/02-2010.
Сайт www..ru является сайтом муниципального образования Ульяновской области, общедоступным для пользователей сети Интернет, в том числе на территории Ульяновской области.
Событием административного правонарушения являются действия (бездействие) должностного лица органа местного самоуправления (руководителя организации, осуществляющей функции органа местного самоуправления), которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать в действиях д.л. автономного учреждения «УС» П нарушение части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Назначить д.л. автономного учреждения «УС» П административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы),
Налоговый орган: ИНН 7325002331
Код КПП 732501001
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 0000 140
ОКАТО 73401000000
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 17.06.2011, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления
К.Ю. Попов