Приложение к Закону от 08.06.2005 г № 042-ЗО Программа
Программа развития малого предпринимательства в ульяновской области на 2005 — 2010 годы
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование - Программа развития малого предпринимательства в
Программы Ульяновской области на 2005 - 2010 годы (далее -
Программа)
Основание для - Закон Ульяновской области от 25.03.1997 N 004-ЗО
разработки Программы "О государственной поддержке малого
предпринимательства в Ульяновской области"
Заказчик Программы - администрация Ульяновской области
Основной разработчик - Комитет администрации области по поддержке малого
Программы бизнеса и предпринимательства
Основные исполнители - департамент развития предпринимательства аппарата
мероприятий Программы Правительства Ульяновской области;
органы местного самоуправления (по
согласованию);
Цель Программы - создание благоприятных условий для устойчивого
развития малого предпринимательства на территории
Ульяновской области и активизация
предпринимательской деятельности в сельских
районах, в производственной и инновационной
сферах
Задачи Программы - повышение эффективности функционирования
инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства;
развитие финансово-кредитных и инвестиционных
механизмов, направленных на развитие сектора
малого предпринимательства;
подготовка квалифицированных кадров для сферы
малого предпринимательства;
информационное обеспечение деятельности субъектов
малого предпринимательства;
продвижение продукции малых предприятий на
региональные и межрегиональные рынки, поддержка
выставочно-ярмарочной деятельности;
информационно-аналитическое обеспечение
разработки и реализации политики в сфере малого
предпринимательства;
создание условий для реализации в регионе
зарубежных программ развития предпринимательства
и активизация межрегионального и международного
сотрудничества в области поддержки малого
предпринимательства
Основные - развитие инфраструктуры поддержки малого
мероприятия предпринимательства;
Программы развитие финансовых технологий поддержки малого
предпринимательства;
информационная и методическая поддержка малого
предпринимательства;
создание благоприятного общественного климата и
содействие развитию выставочно-ярмарочной
деятельности;
реализация специальных программ развития
предпринимательства
Сроки реализации - 2005 - 2010 годы
Программы
Объем средств - объем финансирования из областного бюджета -
и источники 62500,0 тыс. рублей
финансирования Программы
Ожидаемые конечные - увеличение количества субъектов малого
результаты предпринимательства на 1,5 тысячи единиц;
реализации Программы создание не менее 10 тысяч новых рабочих мест;
увеличение налоговых поступлений от субъектов
малого предпринимательства в бюджеты всех уровней
до 400000,0 тыс. рублей
Контроль за - департамент развития предпринимательства аппарата
реализацией Правительства Ульяновской области ежегодно
Программы представляет отчет о проделанной работе по итогам
года в Законодательное Собрание области, в
Контрольно-счетную палату Ульяновской области1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
За последние годы малое предпринимательство стало неотъемлемой частью рыночной системы хозяйства области. Сектор малого бизнеса приобретает все большее политическое, социальное и экономическое значение. Малое предпринимательство является важным инструментом для первоначальной отработки новых технологических и экономических проектов, преодоления бедности населения, создания цивилизованной конкурентной среды, формирования среднего класса собственников, способствующего социальной стабильности в обществе, увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, обеспечения занятости населения.
В Ульяновской области по состоянию на 01.01.2005 насчитывается 4878 малых предприятий и около 20 тысяч индивидуальных предпринимателей (таблица 1). Количество малых предприятий в последние годы практически не меняется. В связи с прошедшей в 2004 году перерегистрацией индивидуальных предпринимателей их количество сократилось вдвое. Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях устойчиво растет. На малых предприятиях постоянно работает более 44 тыс. человек. Кроме того, около 4 тыс. человек работает по совместительству и более 1 тыс. человек - по договорам подряда.
Малыми предприятиями области в 2004 году произведено продукции (работ, услуг) в действующих ценах по всем видам деятельности на сумму 8,4 млрд. рублей, что составляет 10,4% в общем выпуске товаров и услуг крупных и средних предприятий области. При этом основной вклад в рост объемов производства товаров и услуг в сфере малого бизнеса вносят промышленность, строительство, торговля и общественное питание. Доля малых предприятий в объеме промышленного производства составила 4,8%. Это немного, но в то же время более чем в 2,5 раза выше аналогичного показателя 2000 года. Малыми строительными организациями выполнено 26,9% строительно-монтажных работ в общем объеме подрядных организаций области. Оборот розничной торговли малых предприятий составил 58,6% оборота крупных и средних предприятий области. Доля продукции малых сельскохозяйственных предприятий составляет 3,7% от объема продукции, произведенной средними и крупными сельскохозяйственными предприятиями.
Среднемесячная оплата труда составила в целом по малым предприятиям около 2844 рублей. Несмотря на постоянный рост заработной платы, она существенно ниже средней заработной платы на средних и крупных предприятиях области (62% от оплаты труда на крупных и средних предприятиях области), что отчасти можно объяснить продолжающейся практикой выдачи денежного вознаграждения работникам "в конвертах".
Отраслевая структура малого предпринимательства представлена всем разнообразием видов деятельности, характерных для региона в целом. Наибольший удельный вес в общем количестве действующих малых предприятий занимают торговля и общественное питание (48%), промышленность (15%) и строительство (11%).
На развитие экономики и социальной сферы области малыми предприятиями всех форм собственности и отраслей экономики в 2004 году использовано 525,1 млн. рублей инвестиций в основной капитал, или 4,7% всех инвестиций области, что не отражает их реального инвестиционного потенциала. Неразвитость рынка финансово-кредитных и лизинговых услуг для субъектов малого предпринимательства значительно тормозит развитие малого бизнеса в регионе.
В целом, несмотря на трудности организации и роста, малый бизнес в регионе устойчиво развивается. Малые предприятия занимают серьезные позиции в таких отраслях, как розничная торговля и общественное питание, строительство. По вовлеченности населения роль малого бизнеса приобретает серьезную социальную значимость. Но в то же время уровень развития малого бизнеса в Ульяновской области может быть оценен как недостаточный и по плотности размещения субъектов малого предпринимательства на территории области, и по доле малых предприятий в общем выпуске товаров и оказываемых услугах на территории области, в том числе и по доле малых предприятий в объеме промышленного производства. Явно недостаточна роль малого бизнеса во внедрении инноваций.
Основными проблемами, с которыми сталкиваются в своей деятельности субъекты малого предпринимательства, являются следующие:
- неразвитость инфраструктуры и механизмов государственной поддержки малого предпринимательства;
- отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития малого предпринимательства;
- административные барьеры;
- несовершенство информационной поддержки;
- несовершенство системы подготовки управленческих и рабочих кадров.
Для решения вышеперечисленных проблем необходима активизация государственной политики в сфере предпринимательства как на региональном, так и на местном уровне.
Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого предпринимательства должна являться Программа. Реализация Программы диктуется необходимостью использования функциональных возможностей малого предпринимательства в решении важных социально-экономических задач области, в частности, в преодолении бедности населения, реформировании жилищно-коммунального хозяйства, коммерциализации результатов научных разработок.
Таблица 1
РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА УЛЬЯНОВСКОЙ
ОБЛАСТИ <*>
--------------------------------
<*> В таблице использованы данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области.
| Показатели | 1996 год | 1997 год | 1998 год | 1999 год | 2000 год | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | |
| Количество субъектов малого предпринимательства | Количество малых предприятий, единиц | 4877 | 4597 | 4814 | 5040 | 4984 | 4822 | 4847 | 4862 | 4878 |
| Численность индивидуальных предпринимателей, человек | 5190 | 25973 | 43111 | 40803 | 33149 | 37902 | 39760 | 39828 | 19382 | |
| Среднесписочная численность малых предприятий, человек | 34188 | 32507 | 35350 | 34041 | 34715 | 31800 | 37545 | 43313 | 44328 | |
| Доля постоянно занятых на малых предприятиях от общей численности занятых в экономике области, % | 5,5 | 5,5 | 6,1 | 6 | 5,8 | 5,3 | 6,3 | 7,3 | 7,7 | |
| Средний размер малого предприятия, человек | 7 | 7 | 7 | 7 | 7 | 7 | 8 | 10 | 9 | |
| Выпуск товаров и услуг малыми предприятиями, млрд. руб. | 1,8 | 0,8 | 1,3 | 1,6 | 1,9 | 3,1 | 5,0 | 6,4 | 8,4 | |
| Среднемесячная оплата труда на малых предприятиях, руб. | 359 | 522 | 578 | 611 | 746 | 1012 | 1742 | 2528 | 2844 | |
| Среднемесячная оплата труда на малых предприятиях в среднемесячной оплате труда на средних и крупных предприятиях, % | 68 | 79 | 77 | 60 | 51 | 48 | 59 | 68 | 62 | |
| Доля малых предприятий в объеме промышленного производства, % | 1,2 | 1,6 | 4,3 | 2,9 | 1,9 | 2,5 | 2,7 | 3,0 | 4,8 | |
| Доля малых предприятий в объеме инвестиций области, % | 7,3 | 5,5 | 15,9 | 6,8 | 4,9 | 8,6 | 7 | 6,2 | 4,7 | |
| Доля малых предприятий в объеме подрядных строительных работ области, % | 24,0 | 20 | 17,4 | 15 | 12 | 22 | 23,5 | 29,4 | 26,9 | |
| Доля малых предприятий в объеме розничного товарооборота области, % | 11,1 | 8,3 | 10,1 | 23 | 25,5 | 33,8 | 61,0 | 58,6 |
Программа представляет собой комплекс мероприятий, сгруппированных в отдельные направления, реализация которых обеспечивает решение конкретных задач для достижения цели.
Программа разработана на основе анализа современного состояния малого предпринимательства в Ульяновской области с учетом результатов выполнения предыдущих программ развития малого предпринимательства в регионе и тенденций развития малого бизнеса в целом по Российской Федерации.
2.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ.
НАПРАВЛЕНИЯ РЕШЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЗАДАЧ
Целью Программы является создание благоприятных условий для устойчивого развития малого предпринимательства на территории области и активизация предпринимательской деятельности в сельских районах, в производственной и инновационной сферах.
Приоритетными сферами деятельности, поддержка которых будет осуществляться вследствие их повышенной значимости для экономического и социального развития области, являются: промышленность, сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство.
Задачи Программы определяются ее конечной целью и заключаются в улучшении предпринимательской среды. Основные задачи включают:
- повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
- развитие финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, направленных на развитие сектора малого предпринимательства;
- подготовка высококвалифицированных кадров для сферы малого предпринимательства;
- информационное обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства;
- продвижение продукции малых предприятий на региональные и межрегиональные рынки, поддержка выставочно-ярмарочной деятельности;
- информационно-аналитическое обеспечение разработки и реализации политики в сфере малого предпринимательства;
- активизация межрегионального и международного сотрудничества в сфере поддержки малого предпринимательства.
Для повышения эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства необходимо расширение сети центров поддержки предпринимательства в районах области, их техническое оснащение и информационное обеспечение. Необходимо обучение руководителей и специалистов объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, а также повышение квалификации государственных гражданских служащих, работающих в сфере содействия развитию предпринимательства.
В число основных задач социально-экономической политики государства на современном этапе входит борьба с бедностью. Одним из наиболее эффективных инструментов реализации данной политики является создание условий для активизации предпринимательской деятельности. В этой связи основные усилия в рамках выполнения Программы будут направлены на реализацию мер по улучшению предпринимательской среды в регионе, которая включает правовую (регулирование предпринимательской деятельности), экономическую (доступ к ресурсам) и деловую (рынки по оказанию деловых услуг, организации поддержки предпринимательства и общественная атмосфера по отношению к бизнесу) среду.
Для решения задачи создания эффективной кредитно-финансовой системы, разработки и распространения финансовых технологий необходима максимальная активизация частных инвестиционных ресурсов. В связи с этим целый ряд мероприятий в рамках Программы будет направлен на разработку нормативной и методической базы для гарантийных кредитно-финансовых схем, венчурного финансирования, взаимного кредитования и страхования, лизинга, франчайзинга и других кредитно-финансовых механизмов. Эти меры должны способствовать развитию инвестиционно-кредитных рынков и стимулированию направления средств на финансирование малых предприятий. Для реализации этого направления необходимо развитие институтов и технологий микрофинансирования, лизинга, совместного финансирования предпринимательских проектов в инновационной и производственной сферах.
Для расширения экономической поддержки малых предприятий необходимы: качественное улучшение информационно-методической базы и инвентаризация бездействующих складских, офисных и производственных площадей государственных предприятий и формирование их реестров; разработка и распространение на этой основе различных экономических механизмов поддержки субъектов малого предпринимательства.
Для активизации предпринимательской деятельности намечается проведение семинаров по организации и ведению бизнеса в районах области, обучение и профессиональная переподготовка различных групп населения (сельское население, молодежь, безработное население, уволенные в запас военнослужащие и др.) для малого предпринимательства.
Многие проблемы развития малого предпринимательства связаны с недостаточной информированностью хозяйствующих субъектов и недоступностью консультаций специалистов, отсутствием соответствующих деловых услуг. В связи с этим серьезной задачей остается система современного информационного обеспечения, в том числе с использованием Интернет-ресурсов и дистанционного консалтинга, решение которой позволит значительно улучшить условия и эффективность работы субъектов малого бизнеса. Основные усилия по решению этой задачи будут направлены на обеспечение доступа к правовой информации по направлениям: бухгалтерский учет и налогообложение, сертификация, лицензирование, консалтинговые услуги, нормативно-справочная информация и доступ к сетям маркетинговой информации, содержащей данные о спросе, ценах и особенностях рынков товаров и услуг в различных регионах России и за рубежом, которая содействовала бы усилению межрегионального обмена товарами и услугами и выходу субъектов малого предпринимательства на внешние рынки.
Одно из основных направлений государственной поддержки малого предпринимательства - сохранение и развитие научно-технического потенциала, повышение инновационной активности малых предприятий. Задачей Программы в данном направлении является дальнейшее развитие инновационной инфраструктуры, создание системы финансирования научных разработок в вузах, условий для коммерциализации результатов научных разработок и продвижения на рынок конкурентоспособной продукции.
В Российской Федерации действует значительное количество международных и иностранных организаций, большинство из которых в рамках своих программ оказывают поддержку малому предпринимательству. Объем средств, выделяемых на реализацию таких программ, в ряде случаев превышает ресурсы, направляемые на российские государственные программы поддержки малого предпринимательства. Необходимо создать организационный механизм, который бы обеспечивал поддержку реализации на территории области зарубежных программ развития предпринимательства, включая взаимодействие с органами государственной власти, объединениями предпринимателей и отдельными предприятиями.
3.СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы осуществляется с 2005 по 2010 годы.
4.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Система программных мероприятий представлена пятью направлениями (приложение к Программе). Данная структура обусловлена целью и задачами Программы и обеспечивает улучшение предпринимательской среды и реализацию территориальных и специальных программ, способствующих развитию малого предпринимательства.
I.Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
Направление I представляет собой комплекс мероприятий, направленных на развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
Основной задачей направления является развитие и эффективное использование интегрированной сети центров поддержки предпринимательства в районах области, непосредственно обеспечивающих условия для интенсивного роста малого предпринимательства путем оказания информационных, консультационных, образовательных, финансовых и других услуг. Будет оказана поддержка создаваемым и действующим специализированным бизнес-инкубаторам, технопаркам и другим самостоятельным структурам поддержки малого бизнеса. Особое внимание будет уделено районам с низким уровнем развития инфраструктуры и сервисных организаций.
В рамках мероприятий будет создана система повышения квалификации для государственных гражданских и муниципальных служащих, ответственных за разработку и реализацию политики в сфере малого предпринимательства.
II.Развитие финансовых технологий поддержки малого предпринимательства
В рамках направления II одной из основных задач является развитие кредитно-финансовых механизмов, включающее развитие прогрессивных механизмов привлечения внебюджетных финансовых ресурсов в малый бизнес; развитие системы микрокредитования субъектов малого бизнеса; субсидирование части процентных ставок по банковским кредитам субъектам малого предпринимательства.
III.Информационная и методическая поддержка малого предпринимательства
В рамках данного направления будет осуществляться совершенствование информационной и методической поддержки малого предпринимательства, в том числе создание и ведение реестра субъектов малого предпринимательства, поддержание специализированной странички на веб-сайте Губернатора и Правительства Ульяновской области по малому бизнесу, постоянное пополнение информационных ресурсов и обеспечение к ним доступа субъектов малого предпринимательства, включая предоставление информации субъектам малого предпринимательства о наличии объектов недвижимости, которые могут быть переданы в аренду. Предусматривается выпуск и распространение информационно-аналитических справочников и методических пособий для предпринимателей, публикация методических и информационно-аналитических материалов в специализированных средствах массовой информации, ориентированных на предпринимателей.
Особое внимание уделяется организации и проведению семинаров в районах области по организации и ведению бизнеса, включая разработку учебных и учебно-методических пособий по основам предпринимательской деятельности.
Будет осуществляться публикация в деловых изданиях методических материалов, издание и распространение сборников, брошюр, буклетов по вопросам развития малого предпринимательства, а также проведение совещаний, конференций, семинаров, "круглых столов" по предпринимательству.
Планируется проведение исследовательских и аналитических работ и подготовка соответствующих рекомендаций, включая вопросы по обеспечению преемственности и непротиворечивости законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, и устранению административных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности.
Одной из задач является повышение уровня знаний населения о малом предпринимательстве. Для ее решения будут подготавливаться и публиковаться в наиболее популярных средствах массовой информации области информационные материалы, статьи, посвященные отдельным проблемам или достижениям, подготавливаться радио- и телепередачи.
IV.Создание благоприятного общественного климата и содействие развитию выставочно-ярмарочной деятельности
В рамках данного направления предусматривается публикация информационно-аналитических материалов о позитивном опыте предпринимателей в наиболее массовых и популярных печатных изданиях, подготовка и выпуск специальных изданий по предпринимательству, организация серии радио- и телепередач.
Продвижению продукции субъектов малого предпринимательства на региональный, межрегиональный и внешний рынок будет содействовать выставочно-ярмарочная деятельность. Для этого также предусматривается включение информации о новых товарах и услугах в функциональные системы поиска партнеров для малых предприятий.
V.Реализация специальных программ развития предпринимательства
С целью развития малого предпринимательства в сельских районах предполагается бизнес-паспортизация и классификация районов по уровню развития малого предпринимательства, их участие в разработке и реализации программ развития малого предпринимательства в районах, а также программ развития районов в части поддержки малого и среднего бизнеса.
Для развития инновационного малого предпринимательства и вовлечения в экономический оборот региона наиболее конкурентоспособных инновационных технологий и разработок предполагается реализация проектов, направленных на продвижение на рынок перспективных наукоемких технологий за счет реализации механизма их коммерциализации и поэтапного внедрения в промышленное производство.
В рамках межрегионального и международного сотрудничества в сфере малого предпринимательства будет осуществляться разработка и реализация совместных программ с другими регионами, а также взаимодействие в области поддержки малого предпринимательства с международными организациями, участие в подготовке и реализации международных проектов технического содействия развитию малого предпринимательства в Российской Федерации.
В целях вовлечения талантливой молодежи в предпринимательскую деятельность Ульяновским городским социально-деловым центром реализуется проект "Центр молодежного предпринимательства" в рамках российско-канадской программы "Расширение возможностей молодежи через развитие предпринимательства", соглашение о реализации которой подписано между Канадским агентством международного сотрудничества и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Предусматривается создание условий для более эффективного использования средств международной технической помощи в развитии малого предпринимательства, а также обеспечение доступа к базе данных об иностранных проектах по поддержке предпринимательства.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Правительство Ульяновской области в своих бюджетных заявках на очередной финансовый год отдельно выделяет денежные средства из областного бюджета Ульяновской области на поддержку малого предпринимательства.
Департамент развития предпринимательства аппарата Правительства Ульяновской области ежегодно направляет в Министерство финансов Ульяновской области бюджетную заявку на следующий год вместе с планом выполнения программных мероприятий.
На реализацию программных мероприятий необходимо выделить из областного бюджета Ульяновской области 62500,0 тыс. рублей (таблица 2).
Для реализации мероприятий Программы могут привлекаться средства федерального и местных бюджетов, а также средства внебюджетных источников.
Таблица 2
ПЛАНИРОВАНИЕ ВЫДЕЛЕНИЯ СРЕДСТВ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
тыс. руб.
| N п/п | Наименование мероприятия | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства | 1500 | 5000 | 6050 | 2500 | 2700 | 2800 |
| 2. | Развитие финансовых технологий поддержки малого предпринимательства | - | 2300 | 1150 | 7500 | 9200 | 10000 |
| 3. | Информационная и методическая поддержка малого предпринимательства | - | 600 | 800 | 800 | 800 | 800 |
| 4. | Создание благоприятного общественного климата и содействие развитию выставочноярмарочной деятельности | - | 500 | 1200 | 600 | 600 | 600 |
| 5. | Реализация специальных программ развития предпринимательства | - | 1600 | 800 | 600 | 700 | 800 |
| Итого: | 1500 | 10000 | 10000 | 12000 | 14000 | 15000 |
6.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И МЕХАНИЗМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Текущее управление реализацией Программы осуществляется департаментом развития предпринимательства аппарата Правительства Ульяновской области.
Исполнители мероприятий Программы определяются на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.
Решение о субсидировании части затрат, связанных с развитием малого предпринимательства, принимает Правительство Ульяновской области на основании предложений соответствующей комиссии по отбору субъектов малого предпринимательства, претендующих на получение субсидий из областного бюджета, в состав которой, кроме государственных гражданских служащих, входят представители общественных объединений предпринимателей и органов местного самоуправления, в соответствии с порядком предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, на текущий финансовый год.
7.ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В результате реализации мероприятий Программы количество субъектов малого предпринимательства увеличится на 1,5 тысячи единиц; будет создано не менее 10 тысяч новых рабочих мест; увеличатся налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней до 400 млн. рублей.
Таблица 3 исключена