Решение Ульяновского УФАС России от 20.04.2011 г № Б/Н
В отношении Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области
Резолютивная часть решения оглашена 06 апреля 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 20 апреля 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель
- зам. руководителя управления К.Ю. Попов,
члены
- нач. отдела М.С. Степанова,
- специалист-эксперт Е.С.Канева,
рассмотрев дело №7288/04-2011 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области (433610, Ульяновская область, Цильнинский район, с. Большое Нагаткино, ул. Садовая, 4) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – закон «О защите конкуренции»),
Установила:
Приказом руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 04.03.2011 № 70 возбуждено дело № №7288/04-2011 по признакам нарушения Администрацией МО «Цильнинский район» Ульяновской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в необоснованном установлении размера задатка для участия в аукционе по продаже муниципального имущества, назначенном на 14.12.2010, в размере 20% от начальной цены, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренцию.
На заседании комиссии представитель Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области пояснил, что Администрация МО «Цильнинский район» просит считать установление размера задатка в размере 20% малозначительным административным правонарушением.
Добавил, что задаток в размере 20 % от начальной цены оплатили все претенденты на участие в торгах. «Шаг аукциона» составил 43080 (шорок три тысячи восемьдесят рублей)(5% от начальной цены). Начальная цена нежилого помещения составила 861600 рублей (восемьсот шестьдесят одна тысяча шестьсот рублей) с НДС (в том числе земельный участок). Начальная цена поднялась на восемь шагов. Последнее предложение по цене по Лоту № 2 было сделано ООО «Еврохимсервис» и составило 990940 (девятьсот девяносто тысяч восемьсот сорок) рублей с учётом НДС.
Пояснил, что ранее в данном нежилом помещении располагалось подразделение склада ядохимикатов. Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области продала из всех имеющихся в её собственности два склада минеральных помещений. Участники торгов, как правило, после покупки склада минеральных удобрений, выставляют его на продажу.
Согласно письменным пояснениям ООО «Еврохимсервис» (вх. от 01.04.2011 № 2701) ООО «Еврохимсервис» считает, что нарушение Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области является малозначительным и не повлияло на возможность подачи заявок и участие в аукционе третьих лиц. Права ООО «Еврохимсервис» данным нарушением ограничены не были.
Указано, что 13.11.2010 Администрацией МО «Цильнинский район» Ульяновский области в газете «Цильнинские новости» от 13.11.2010 №57(465) (стр.4) было опубликовано извещение об условиях проведения аукциона по продаже муниципального имущества. Аналогичное извещение, а также вся необходимая документация были размещены на официальном сайте Администрации. Из данных источников ООО «Еврохимсервис» стало известно, что продастся муниципальное имущество в Цильнинском районе.
Действительно, в извещении о проведении открытого аукциона и документации аукциона указан размер задатка, который необходимо было внести претендентам - 20% от начальной иены.
Согласно пункту б статьи 18 Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации), для участия в аукционе претендент вносит задаток в размере 10% начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже государственного и муниципального имущества. Пунктом 8 статьи 18 Закона о приватизации, предусмотрено, что претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям: представленные документы не подтверждает право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации; представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации; заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении. Перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе является исчерпывающим. В соответствии c пунктом 3 «Положения об организации продажи государственного и муниципального имущества на аукционе» (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2002 № 585), продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при подготовке и проведении аукциона осуществляет следующие функции: определяет размер, срок и условия внесения задатка физическими и юридическими лицами, намеревающимися принять участие в аукционе, а также иные условия договора о задатке.
Данная норма была изменена Федеральным законом от 31.05.2010 N 106-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – ФЗ от 31.05.2010 № 106-ФЗ) и вступила в силу лишь 15.06.2010.
Если трактовать закон буквально, то из закона следует, что именно претендент имеет обязанность внести задаток 10% от начальной цены, а Администрация не обязана устанавливать размер задатка - 10% от начальной цены.
Таким образом, иные претенденты, которые имели намерение участвовать в аукционе, имели право заплатить вместо указанных сумм задатка (20%) задаток в размере 10%, и соответственно, письменно указать Администрации до окончания приема заявок об имеющемся несоответствии законам. Однако, все претенденты оплатили задаток в размере 20% и не предъявляли никаких претензий по данному поводу. Заявок с оплаченным задатком в размере 10% и каких - либо возражений по размеру задатка в Администрацию МО «Цильнинский район» не поступало.
14.12.2010 в 14:00 Управлением муниципальным имуществом и по земельным отношениям Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области проведен аукцион по продаже муниципального имущества, а именно: двух складов минеральных удобрений и соответственно двух земельных участков.
ОООО «Еврохимсервис» являлось участником данного аукциона и по результатам аукциона - победителем, который предложил наибольшую цену за продаваемое имущество.
Помимо ООО «Еврохимсервис» в аукционе принимали участие другие претенденты: _______________Каждый из участников аукциона имел возможность приобрети вышеуказанное муниципальное имущество, предложив наибольшую цену.
Как следует из письменных пояснений заинтересованного лица – С. (вх. от 30.03.2011 № 2602), аукцион по продаже муниципального имущества был организован хорошо, несмотря на то, что проводились в районном центре. Информация по всем вопросам была доступна в сети интернет и активно предоставлялась работниками Администрации по телефону. Конкурентность на аукционе была обеспечена наличием большого числа участников. И в ходе приема заявок, и в ходе проведения аукциона не было каких-либо препятствий, которые помешали бы участию в аукционе.
Комиссия, рассмотрев представленные материалы дела, заслушав пояснения ответчика, пришла к выводу о нарушении части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» Администрацией МО «Цильнинский район» Ульяновской области, что выразилось в необоснованном установлении задатка для участия в аукционе по продаже муниципального имущества муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, (лот № 2 - склад минеральных удобрений и земельный участок, расположенный по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, в северо – восточной части бывшей территории МУП «Сельхозхимия», в 500 м южнее р.п. Цильна кадастровый номер 73:20:021701:564:0005480004), проведённом 14.12.2010, в размере 20% от начальной цены, что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
При этом комиссия исходила из следующего.
10.12.2010 (вх. № 9494) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило уведомление общества с ограниченной ответственностью «Еврохимсервис» о намерении участвовать в аукционе и приобрести муниципальное имущество муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, которое входит в программу приватизации муниципального имущества МО «Цильнинский район» Ульяновской области на 2010 год, а именно, лот № 2 - склад минеральных удобрений и земельный участок, расположенный по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, в северо – восточной части бывшей территории МУП «Сельхозхимия», в 500 м южнее р.п. Цильна кадастровый номер 73:20:021701:564:0005480004.
Исходящим от 12.01.2011 № 32-04 был направлен запрос в адрес Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области о предоставлении документации по данному аукциону.
По результатам изучения документов, представленных Управлением муниципального имущества и земельных отношений администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области установлено следующее.
Постановлением Администрации муниципального образования «Цильнинский район»» 03.11.2010 № 1212-П «Об условиях приватизации муниципального имущества» (далее – Постановление от 03.11.2010 № 1212-П) Управлению муниципального имущества и земельных отношений администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области поручено провести открытый аукцион по продаже муниципального имущества по лоту № 2- склада минеральных удобрений и земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, в северо – восточной части бывшей территории МУП «Сельхозхимия», в 500 м южнее р.п. Цильна кадастровый номер 73:20:021701:564:0005480004 (целевое назначение – для использования приобретенного имущество под склад).
Кроме того, указанным постановлением установлены срок проведения аукциона, форма аукциона и подачи предложений по цене муниципального имущества, начальная цена выкупа, а также величина задатка –172320 рублей, что составляет 20% от начальной цены выкупа. В информационном сообщении, опубликованном в газете «Цильнинское новости» от 13.11.2010 №57(465) (стр.4), также указано, что размер задатка для участия в аукционе составляет 20% от начальной цены – 172320рублей.
В соответствии с протоколом заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок и документов претендентов по аукциону о продаже муниципального имущества МО «Цильнинский район» Ульяновской области от 13.12.2010, в адрес Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области поступило 4 заявки на участие в указанном аукционе:
- К. (по доверенности от Ч.);
- C. (по доверенности от ООО «Еврохимсервис», в лице генерального директора Г.);
- Б. (по доверенности от А..);
- С.
Комиссией по результатам проведения открытого аукциона по продаже муниципального имущества МО «Цильнинский район» Ульяновской области 14.12.2010 составлен протокол, в соответствии с которым по лоту № 2 ООО «Еврохимсервис» признано победителем аукциона, в связи с тем, что предложило наибольшую цену в размере 990840 рублей.
15.12.2010 между Управлением муниципального имущества и земельных отношений администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области и победителем аукциона – ООО «Еврохимсервис» заключен договор купли-продажи муниципального имущества.
В соответствии с ч.6 ст.18 ФЗ «О приватизации государственного или муниципального имущества» сумма задатка, которая вносится претендентом для участия в аукционе должна составлять 10 процентов начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества.
Таким образом, Администрацией муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области при издании Постановления от 03.11.2010 № 1212-П допущено нарушение части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
Решила:
Признать Администрацию МО «Цильнинский район» Ульяновской области нарушившей часть 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», что выразилось в необоснованном установлении задатка для участия в аукционе по продаже муниципального имущества муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, (лот № 2 - склад минеральных удобрений и земельный участок, расположенный по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, в северо – восточной части бывшей территории МУП «Сельхозхимия», в 500 м южнее р.п. Цильна кадастровый номер 73:20:021701:564:0005480004), проведённом 14.12.2010, в размере 20% от начальной цены, что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Выдать Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области предписание об обеспечении конкуренции путём установления задатка для участия в аукционе в размере 10% от начальной цены.
Передать материалы дела должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела по статье 14.9 КоАП РФ.
Председатель комиссии
К.Ю.Попов
Члены комиссии
М.С.Степанова
Е.С.Канева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-04-20 Приложение к Решению от 20 апреля 2011 года № Б/Н Предписание