Приложение к Закону от 08.06.2005 г № 042-ЗО Программа
Программа развития малого и среднего предпринимательства в ульяновской области на 2005 — 2011 годы
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование - Программа развития малого и среднего
Программы предпринимательства в Ульяновской области на
2005 - 2011 годы (далее - Программа)
Основание для - Закон Ульяновской области от 25.03.1997 N 004-ЗО
разработки Программы "О государственной поддержке малого
предпринимательства в Ульяновской области"
Заказчик Программы - администрация Ульяновской области
Основной разработчик - Комитет администрации области по поддержке малого
Программы бизнеса и предпринимательства
Основные исполнители - Министерство экономики Ульяновской области;
мероприятий Программы Министерство строительства Ульяновской области;
Министерство промышленности и транспорта
Ульяновской области; Министерство образования
Ульяновской области; Департамент государственного
имущества и земельных отношений Ульяновской
области; органы местного самоуправления
муниципальных образований Ульяновской области (по
согласованию)
Цель Программы - создание благоприятных условий для устойчивого
развития малого и среднего предпринимательства
на территории Ульяновской области, активизация
предпринимательской деятельности в районах
области и использование потенциала малого и
среднего предпринимательства для создания новых
рабочих мест
Задачи Программы - повышение эффективности функционирования
инфраструктуры поддержки малого и среднего
предпринимательства;
развитие финансово-кредитных и инвестиционных
механизмов, направленных на развитие сектора
малого и среднего предпринимательства;
подготовка квалифицированных кадров для сферы
малого и среднего предпринимательства;
информационное обеспечение деятельности субъектов
малого и среднего предпринимательства;
продвижение продукции субъектов малого и среднего
предпринимательства на региональные и
межрегиональные рынки, поддержка
выставочно-ярмарочной деятельности;
создание условий для реализации в регионе
зарубежных программ развития предпринимательства
и активизация межрегионального и международного
сотрудничества в области поддержки малого и
среднего предпринимательства
Основные мероприятия - развитие инфраструктуры поддержки малого
Программы и среднего предпринимательства; содействие
развитию молодежного предпринимательства;
развитие финансовых технологий поддержки малого
и среднего предпринимательства;
информационная и методическая поддержка малого
и среднего предпринимательства;
создание благоприятного общественного климата и
содействие развитию выставочно-ярмарочной
деятельности;
реализация специальных программ развития
предпринимательства;
совершенствование механизмов использования
государственного имущества Ульяновской области и
муниципального имущества для развития системы
малого и среднего предпринимательства
Сроки реализации - 2005 - 2011 годы
Программы
Объем средств и - объем финансирования из областного бюджета
источники финансирования Ульяновской области (далее - областной бюджет) -
Программы 220558,9436 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные - увеличение количества субъектов малого
результаты предпринимательства на 1,5 тысячи единиц;
реализации Программы создание не менее 10 тысяч новых рабочих мест;
увеличение доли уплаченных субъектами малого
предпринимательства налогов в налоговых доходах
федерального бюджета, областного бюджета и
местных бюджетов до 400000,0 тыс. рублей
Контроль за реализацией - контроль за ходом реализации Программы
Программы осуществляется в соответствии с постановлением
Правительства Ульяновской области от
28.06.2007 N 219;
Важнейшие целевые - количество малых предприятий;
индикаторы и показатели среднесписочная численность работников по малым
Программы предприятиям;
объем произведенной продукции;
увеличение доли уплаченных субъектами малого
предпринимательства налогов в налоговых доходах
федерального бюджета, областного бюджета и
местных бюджетов за счет реализации мероприятий
Программы.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели
Программы указаны в приложении 2 к Программе.
(введен Законом Ульяновской области от 07.11.2007 N 158-ЗО, в ред. Закона
Ульяновской области от 16.04.2008 N 41-ЗО)1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
За последние годы малое предпринимательство стало неотъемлемой частью рыночной системы хозяйства области. Сектор малого предпринимательства приобретает все большее политическое, социальное и экономическое значение. Малое предпринимательство является важным инструментом для первоначальной отработки новых технологических и экономических проектов, преодоления бедности населения, создания цивилизованной конкурентной среды, формирования среднего класса собственников, способствующего социальной стабильности в обществе, увеличения доли уплаченных субъектами малого предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, областного бюджета и местных бюджетов, обеспечения занятости населения.
В Ульяновской области по состоянию на 01.01.2005 насчитывается 4878 малых предприятий и около 20 тысяч индивидуальных предпринимателей (таблица 1). Количество малых предприятий в последние годы практически не меняется. В связи с прошедшей в 2004 году перерегистрацией индивидуальных предпринимателей их количество сократилось вдвое. Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях устойчиво растет. На малых предприятиях постоянно работает более 44 тыс. человек. Кроме того, около 4 тыс. человек работает по совместительству и более 1 тыс. человек - по договорам подряда.
Малыми предприятиями области в 2004 году произведено продукции (работ, услуг) в действующих ценах по всем видам деятельности на сумму 8,4 млрд. рублей, что составляет 10,4% в общем выпуске товаров и услуг крупных и средних предприятий области. При этом основной вклад в рост объемов производства товаров и услуг в сфере малого предпринимательства вносят промышленность, строительство, торговля и общественное питание. Доля малых предприятий в объеме промышленного производства составила 4,8%. Это немного, но в то же время более чем в 2,5 раза выше аналогичного показателя 2000 года. Малыми строительными организациями выполнено 26,9% строительно-монтажных работ в общем объеме подрядных организаций области. Оборот розничной торговли малых предприятий составил 58,6% оборота крупных и средних предприятий области. Доля продукции малых сельскохозяйственных предприятий составляет 3,7% от объема продукции, произведенной средними и крупными сельскохозяйственными предприятиями.
Среднемесячная оплата труда составила в целом по малым предприятиям около 2844 рублей. Несмотря на постоянный рост заработной платы, она существенно ниже средней заработной платы на средних и крупных предприятиях области (62% от оплаты труда на крупных и средних предприятиях области), что отчасти можно объяснить продолжающейся практикой выдачи денежного вознаграждения работникам "в конвертах".
Отраслевая структура малого предпринимательства представлена всем разнообразием видов деятельности, характерных для региона в целом. Наибольший удельный вес в общем количестве действующих малых предприятий занимают торговля и общественное питание (48%), промышленность (15%) и строительство (11%).
На развитие экономики и социальной сферы области малыми предприятиями всех форм собственности и отраслей экономики в 2004 году использовано 525,1 млн. рублей инвестиций в основной капитал, или 4,7% всех инвестиций области, что не отражает их реального инвестиционного потенциала. Неразвитость рынка финансово-кредитных и лизинговых услуг для субъектов малого предпринимательства значительно тормозит развитие малого предпринимательства в регионе.
В целом, несмотря на трудности организации и роста, малое предпринимательство в регионе устойчиво развивается. Малые предприятия занимают серьезные позиции в таких отраслях, как розничная торговля и общественное питание, строительство. По вовлеченности населения роль малого предпринимательства приобретает серьезную социальную значимость. Но в то же время уровень развития малого предпринимательства в Ульяновской области может быть оценен как недостаточный и по плотности размещения субъектов малого предпринимательства на территории области, и по доле малых предприятий в общем выпуске товаров и оказываемых услугах на территории области, в том числе и по доле малых предприятий в объеме промышленного производства. Явно недостаточна роль малого предпринимательства во внедрении инноваций.
Основными проблемами, с которыми сталкиваются в своей деятельности субъекты малого предпринимательства, являются следующие:
- неразвитость инфраструктуры и механизмов государственной поддержки малого предпринимательства;
- отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития малого предпринимательства;
- административные барьеры;
- несовершенство информационной поддержки;
- несовершенство системы подготовки управленческих и рабочих кадров.
Для решения вышеперечисленных проблем необходима активизация государственной политики в сфере предпринимательства как на региональном, так и на местном уровне.
Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого предпринимательства должна являться Программа. Реализация Программы диктуется необходимостью использования функциональных возможностей малого предпринимательства в решении важных социально-экономических задач области, в частности, в преодолении бедности населения, реформировании жилищно-коммунального хозяйства, коммерциализации результатов научных разработок.
Таблица 1
РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА УЛЬЯНОВСКОЙ
ОБЛАСТИ <*>
--------------------------------
<*> В таблице использованы данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области.
| Показатели | 1996 год | 1997 год | 1998 год | 1999 год | 2000 год | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | |
| Количество субъектов малого предпринимательства | Количество малых предприятий, единиц | 4877 | 4597 | 4814 | 5040 | 4984 | 4822 | 4847 | 4862 | 4878 |
| Численность индивидуальных предпринимателей, человек | 5190 | 25973 | 43111 | 40803 | 33149 | 37902 | 39760 | 39828 | 19382 | |
| Среднесписочная численность малых предприятий, человек | 34188 | 32507 | 35350 | 34041 | 34715 | 31800 | 37545 | 43313 | 44328 | |
| Доля постоянно занятых на малых предприятиях от общей численности занятых в экономике области, % | 5,5 | 5,5 | 6,1 | 6 | 5,8 | 5,3 | 6,3 | 7,3 | 7,7 | |
| Средний размер малого предприятия, человек | 7 | 7 | 7 | 7 | 7 | 7 | 8 | 10 | 9 | |
| Выпуск товаров и услуг малыми предприятиями, млрд. руб. | 1,8 | 0,8 | 1,3 | 1,6 | 1,9 | 3,1 | 5,0 | 6,4 | 8,4 | |
| Среднемесячная оплата труда на малых предприятиях, руб. | 359 | 522 | 578 | 611 | 746 | 1012 | 1742 | 2528 | 2844 | |
| Среднемесячная оплата труда на малых предприятиях в среднемесячной оплате труда на средних и крупных предприятиях, % | 68 | 79 | 77 | 60 | 51 | 48 | 59 | 68 | 62 | |
| Доля малых предприятий в объеме промышленного производства, % | 1,2 | 1,6 | 4,3 | 2,9 | 1,9 | 2,5 | 2,7 | 3,0 | 4,8 | |
| Доля малых предприятий в объеме инвестиций области, % | 7,3 | 5,5 | 15,9 | 6,8 | 4,9 | 8,6 | 7 | 6,2 | 4,7 | |
| Доля малых предприятий в объеме подрядных строительных работ области, % | 24,0 | 20 | 17,4 | 15 | 12 | 22 | 23,5 | 29,4 | 26,9 | |
| Доля малых предприятий в объеме розничного товарооборота области, % | 11,1 | 8,3 | 10,1 | 23 | 25,5 | 33,8 | 61,0 | 58,6 |
Программа представляет собой комплекс мероприятий, сгруппированных в отдельные направления, реализация которых обеспечивает решение конкретных задач для достижения цели.
Программа разработана на основе анализа современного состояния малого предпринимательства в Ульяновской области с учетом результатов выполнения предыдущих программ развития малого предпринимательства в регионе и тенденций развития малого предпринимательства в целом по Российской Федерации.
2.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ.
НАПРАВЛЕНИЯ РЕШЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЗАДАЧ
Целью Программы является создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства на территории Ульяновской области, активизация предпринимательской деятельности в районах Ульяновской области и использование потенциала малого и среднего предпринимательства для создания новых рабочих мест.
При прочих равных условиях правом на поддержку в преимущественном порядке пользуются субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность в сферах:
промышленного производства;
научно-технической деятельности;
молодежного предпринимательства;
жилищно-коммунального хозяйства (за исключением деятельности по управлению многоквартирным домом);
строительства;
сельского хозяйства;
ремесленничества;
спорта;
развития инфраструктуры туризма, предоставления социальных услуг без обеспечения проживания. Деятельность, осуществляемая в указанных сферах, рассматривается в качестве приоритетной.
Задачи Программы определяются ее конечной целью и заключаются в улучшении предпринимательской среды. Основные задачи включают:
- повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- развитие финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, направленных на развитие сектора малого и среднего предпринимательства;
- подготовка высококвалифицированных кадров для сферы малого и среднего предпринимательства;
- информационное обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
- продвижение продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на региональные и межрегиональные рынки, поддержка выставочно-ярмарочной деятельности;
- утратил силу
- активизация межрегионального и международного сотрудничества в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства.
Для повышения эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства необходимо расширение сети центров поддержки предпринимательства в районах области, их техническое оснащение и информационное обеспечение. Необходимо обучение руководителей и специалистов объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, а также повышение квалификации государственных гражданских служащих, работающих в сфере содействия развитию предпринимательства.
В число основных задач социально-экономической политики государства на современном этапе входит борьба с бедностью. Одним из наиболее эффективных инструментов реализации данной политики является создание условий для активизации предпринимательской деятельности. В этой связи основные усилия в рамках выполнения Программы будут направлены на реализацию мер по улучшению предпринимательской среды в регионе, которая включает правовую (регулирование предпринимательской деятельности), экономическую (доступ к ресурсам) и деловую (рынки по оказанию деловых услуг, организации поддержки предпринимательства и общественная атмосфера по отношению к бизнесу) среду.
Для решения задачи создания эффективной кредитно-финансовой системы, разработки и распространения финансовых технологий необходима максимальная активизация частных инвестиционных ресурсов. В связи с этим целый ряд мероприятий в рамках Программы будет направлен на разработку нормативной и методической базы для гарантийных кредитно-финансовых схем, венчурного финансирования, взаимного кредитования и страхования, лизинга, франчайзинга и других кредитно-финансовых механизмов. Эти меры должны способствовать развитию инвестиционно-кредитных рынков и стимулированию направления средств на финансирование малых предприятий. Для реализации этого направления необходимо развитие институтов и технологий микрофинансирования, лизинга, совместного финансирования предпринимательских проектов в инновационной и производственной сферах.
Для расширения экономической поддержки малых и средних предприятий необходимы: качественное улучшение информационно-методической базы и инвентаризация бездействующих складских, офисных и производственных площадей государственных предприятий и формирование их реестров; разработка и распространение на этой основе различных экономических механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Для активизации предпринимательской деятельности намечается проведение семинаров по организации и ведению бизнеса в районах области, обучение и профессиональная переподготовка различных групп населения (сельское население, молодежь, безработное население, уволенные в запас военнослужащие и др.) для малого и среднего предпринимательства.
Многие проблемы развития малого и среднего предпринимательства связаны с недостаточной информированностью хозяйствующих субъектов и недоступностью консультаций специалистов, отсутствием соответствующих деловых услуг. В связи с этим серьезной задачей остается система современного информационного обеспечения, в том числе с использованием Интернет-ресурсов и дистанционного консалтинга, решение которой позволит значительно улучшить условия и эффективность работы субъектов малого и среднего предпринимательства. Основные усилия по решению этой задачи будут направлены на обеспечение доступа к правовой информации по направлениям: бухгалтерский учет и налогообложение, сертификация, лицензирование, консалтинговые услуги, нормативно-справочная информация и доступ к сетям маркетинговой информации, содержащей данные о спросе, ценах и особенностях рынков товаров и услуг в различных регионах России и за рубежом, которая содействовала бы усилению межрегионального обмена товарами и услугами и выходу субъектов малого и среднего предпринимательства на внешние рынки.
Одно из основных направлений государственной поддержки малого и среднего предпринимательства - сохранение и развитие научно-технического потенциала, повышение инновационной активности малых предприятий. Задачей Программы в данном направлении является дальнейшее развитие инновационной инфраструктуры, создание системы финансирования научных разработок в вузах, условий для коммерциализации результатов научных разработок и продвижения на рынок конкурентоспособной продукции.
В Российской Федерации действует значительное количество международных и иностранных организаций, большинство из которых в рамках своих программ оказывают поддержку малому и среднему предпринимательству. Объем средств, выделяемых на реализацию таких программ, в ряде случаев превышает ресурсы, направляемые на российские государственные программы поддержки малого и среднего предпринимательства. Необходимо создать организационный механизм, который бы обеспечивал поддержку реализации на территории области зарубежных программ развития предпринимательства, включая взаимодействие с органами государственной власти, объединениями предпринимателей и отдельными предприятиями.
С 2009 года начнется реализация программ поддержки начинающих субъектов малого предпринимательства, предусматривающих предоставление им субсидий (грантов) на открытие собственного дела.
(абзац введен Законом Ульяновской области от 20.02.2009 N 09-ЗО)
Развитие малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики региона, и, наоборот, свертывание малых и средних предприятий может иметь серьезнейшие негативные последствия как экономического, так и социального характера. В силу указанных причин для достижения синергетического эффекта в развитии малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области необходимо разработать краткосрочную программу государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на 2011 - 2012 годы.
(абзац введен Законом Ульяновской области от 20.02.2009 N 09-ЗО)
3.СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы осуществляется с 2005 по 2011 годы.
4.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Система программных мероприятий представлена семью направлениями (приложение 1 к Программе). Данная структура обусловлена целью и задачами Программы и обеспечивает улучшение предпринимательской среды и реализацию территориальных и специальных программ, способствующих развитию малого и среднего предпринимательства.
I.Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
Направление I представляет собой комплекс мероприятий, направленных на развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
Основной задачей направления является развитие и эффективное использование интегрированной сети центров поддержки предпринимательства в районах области, непосредственно обеспечивающих условия для интенсивного роста малого и среднего предпринимательства путем оказания информационных, консультационных, образовательных, финансовых и других услуг. Будет оказана поддержка создаваемым и действующим специализированным бизнес-инкубаторам, центрам ремесел и другим самостоятельным структурам поддержки малого и среднего предпринимательства. Особое внимание будет уделено районам с низким уровнем развития инфраструктуры и сервисных организаций.
В рамках мероприятий будет создана система повышения квалификации для государственных гражданских и муниципальных служащих, ответственных за участие в осуществлении политики в сфере малого и среднего предпринимательства.
II.Развитие финансовых технологий поддержки малого и среднего предпринимательства
В рамках направления II одной из основных задач является развитие кредитно-финансовых механизмов, включающее развитие прогрессивных механизмов привлечения внебюджетных финансовых ресурсов в малое и среднее предпринимательство; развитие системы микрокредитования субъектов малого и среднего предпринимательства; субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, и договорам лизинга; предоставление начинающим субъектам малого предпринимательства субсидий (грантов) на открытие собственного дела в виде возмещения части затрат, связанных с государственной регистрацией в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя, началом предпринимательской деятельности, выплатами по передаче прав на франшизу (паушальный взнос); поддержку действующих инновационных компаний - предоставление в устанавливаемом Правительством Ульяновской области порядке субъектам малого и среднего предпринимательства, являющимся юридическими лицами и осуществляющим инновационную деятельность, субсидий в целях возмещения части затрат или недополученных доходов, связанных с осуществлением такой деятельности.
III.Информационная и методическая поддержка малого и среднего предпринимательства
В рамках данного направления будет осуществляться совершенствование информационной и методической поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе создание и ведение реестра субъектов малогои среднего предпринимательства, поддержание специализированной странички на веб-сайте Губернатора и Правительства Ульяновской области по малому и среднему предпринимательству, постоянное пополнение информационных ресурсов и обеспечение к ним доступа субъектов малого и среднего предпринимательства, включая предоставление информации субъектам малого и среднего предпринимательства о наличии объектов недвижимости, которые могут быть переданы в аренду. Предусматривается выпуск и распространение информационно-аналитических справочников и методических пособий для предпринимателей, публикация методических и информационно-аналитических материалов в специализированных средствах массовой информации, ориентированных на предпринимателей.
Особое внимание уделяется организации и проведению семинаров в районах области по организации и ведению бизнеса, включая разработку учебных и учебно-методических пособий по основам предпринимательской деятельности.
Будет осуществляться публикация в деловых изданиях методических материалов, издание и распространение сборников, брошюр, буклетов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, а также проведение совещаний, конференций, семинаров, "круглых столов" по предпринимательству.
Планируется проведение исследовательских и аналитических работ и подготовка соответствующих рекомендаций, включая вопросы по обеспечению преемственности и непротиворечивости законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, и устранению административных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности.
Одной из задач является повышение уровня знаний населения о малом и среднем предпринимательстве. Для ее решения будут подготавливаться и публиковаться в наиболее популярных средствах массовой информации области информационные материалы, статьи, посвященные отдельным проблемам или достижениям, подготавливаться радио- и телепередачи.
IV.Создание благоприятного общественного климата и содействие развитию выставочно-ярмарочной деятельности
В рамках данного направления предусматривается публикация информационно-аналитических материалов о позитивном опыте предпринимателей в наиболее массовых и популярных печатных изданиях, подготовка и выпуск специальных изданий по предпринимательству, организация серии радио- и телепередач.
Продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на региональный, межрегиональный и внешний рынок будет содействовать выставочно-ярмарочная деятельность. Для этого также предусматривается включение информации о новых товарах и услугах в функциональные системы поиска партнеров для малых и средних предприятий.
Основная цель данного направления - популяризация предпринимательской деятельности, создание положительного образа ульяновского предпринимателя через средства массовой информации.
(абзац введен Законом Ульяновской области от 20.02.2009 N 09-ЗО)
абзацы четвертый - девятнадцатый утратили силу
V.Реализация специальных программ развития предпринимательства
В рамках данного направления планируется создание благоприятных социально-экономических, правовых и политических условий для осуществления предпринимательской деятельности на основе взаимодействия органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления и представителей предпринимателей.
Также предусматривается участие в реализации ряда специальных направлений государственной политики в сфере развития предпринимательства:
предоставление субсидий на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;
абзац утратил силу
развитие ремесленной деятельности;
разработка долгосрочной программы развития малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области на 2011 - 2020 годы.
поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, а также муниципальных программ социально-экономического развития в части развития малого и среднего предпринимательства посредством предоставления из областного бюджета местным бюджетам субсидий в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих в связи с реализацией предусмотренных указанными программами мероприятий.
(абзац введен Законом Ульяновской области от 10.03.2010 N 25-ЗО)
Для развития инновационного малого предпринимательства и вовлечения в экономический оборот региона наиболее конкурентоспособных инновационных технологий и разработок предполагается реализация проектов, направленных на продвижение на рынок перспективных наукоемких технологий за счет реализации механизма их коммерциализации и поэтапного внедрения в промышленное производство.
В рамках межрегионального и международного сотрудничества в сфере малого предпринимательства будет осуществляться разработка и реализация совместных программ с другими регионами, а также взаимодействие в области поддержки малого предпринимательства с международными организациями, участие в подготовке и реализации международных проектов технического содействия развитию малого предпринимательства в Российской Федерации.
В целях вовлечения талантливой молодежи в предпринимательскую деятельность Ульяновским городским социально-деловым центром реализуется проект "Центр молодежного предпринимательства" в рамках российско-канадской программы "Расширение возможностей молодежи через развитие предпринимательства", соглашение о реализации которой подписано между Канадским агентством международного сотрудничества и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Предусматривается создание условий для более эффективного использования средств международной технической помощи в развитии малого предпринимательства, а также обеспечение доступа к базе данных об иностранных проектах по поддержке предпринимательства.
VI.Совершенствование механизмов использования государственного имущества Ульяновской области и муниципального имущества для развития системы малого и среднего предпринимательства
(введен Законом Ульяновской области
от 20.02.2009 N 09-ЗО)
Одним из направлений формирования благоприятной среды для развития предпринимательства является имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
Для эффективной имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства предполагается формирование перечня недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Ульяновской области и муниципальной собственности, для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства. При предоставлении такого имущества в аренду на льготных условиях в качестве социально значимого вида деятельности рассматривается деятельность в сфере бытового обслуживания населения.
(ред. Закона Ульяновской области от 14.07.2009 N 90-ЗО)
Реализация указанного комплекса мероприятий будет способствовать упрощению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к неиспользуемым основным средствам, прежде всего к помещениям и оборудованию, повышению эффективности использования государственного имущества Ульяновской области и муниципального имущества для развития производственной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
VII.Содействие развитию молодежного предпринимательства
(введено Законом Ульяновской области
от 11.05.2010 N 65-ЗО)
Целью данного направления является формирование системы мер развития молодежного предпринимательства, направленной на вовлечение субъектов молодежного предпринимательства (физических лиц в возрасте до 30 лет или юридических лиц, в уставном (складочном) капитале, паевом фонде которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет, составляет не менее 50 процентов) в предпринимательскую деятельность, включающую в себя:
субсидирование части затрат субъектов молодежного предпринимательства, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, и договорам лизинга;
производство и размещение социальной рекламы в целях информирования населения об основных мероприятиях Программы;
проведение информационных форумов, конференций, выставок;
организацию обучения физических лиц в возрасте до 30 лет и руководителей или учредителей юридических лиц, в уставном (складочном) капитале, паевом фонде которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет, составляет не менее 50 процентов, основам предпринимательской деятельности;
организацию выставок, ярмарок с участием субъектов молодежного предпринимательства;
организацию в рамках создаваемых в муниципальных образованиях Ульяновской области центров развития предпринимательства в организационно-правовой форме автономной некоммерческой организации точечной (адресной) помощи каждому предпринимателю в целях повышения информированности субъектов малого и среднего предпринимательства о государственной поддержке малого и среднего предпринимательства и предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства консультационных и образовательных услуг;
обеспечение равных условий доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к информационным системам, включая справочные и поисковые.
5.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Абзац утратил силу
Абзац утратил силу
На реализацию программных мероприятий необходимо выделить из областного бюджета Ульяновской области 172018,0 тыс. рублей (таблица 2).
Для реализации мероприятий Программы могут привлекаться средства федерального и местных бюджетов, а также средства внебюджетных источников.
Ежегодный объем ассигнований из областного бюджета Ульяновской области на реализацию Программы подлежит уточнению при разработке закона Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий год.
(абзац введен Законом Ульяновской области от 05.11.2008 N 184-ЗО)
Таблица 2
ПЛАНИРОВАНИЕ ВЫДЕЛЕНИЯ СРЕДСТВ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
тыс. рублей
N п/п | Наименование мероприятия | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год |
1. (в ред. Закона Ульяновской области от 16.12.2010 N 212-ЗО) | Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства | 1500 | 5000 | 6050 | 12500 | 15200 | 3158,9436 | - |
2. (в ред. Закона Ульяновской области от 16.12.2010 N 212-ЗО) | Развитие финансовых техноло- гий поддержки малого и сред- него предпринимательства | - | 2300 | 1150 | 1150 | 47500 | 39430 | - |
3. (в ред. Закона Ульяновской области от 16.12.2010 N 212-ЗО) | Информационная и методическая поддержка малого и среднего предпринимательства | - | 600 | 800 | 3800 | 50 | 600 | - |
4. (в ред. Закона Ульяновской области от 21.07.2010 N 100-ЗО) | Создание благоприятного обще- ственного климата и содейст- вие развитию выставочно-ярма- рочной деятельности | - | 500 | 1200 | 1950 | 750 | 700 | - |
5. (в ред. Закона Ульяновской области от 16.12.2010 N 212-ЗО) | Реализация специальных про- грамм развития предпринима- тельства | - | 1600 | 800 | 2600 | 500 | 15870 | 49000 |
6. | Совершенствование механизмов использования государственно- го имущества Ульяновской области и муниципального имущества для развития систе- мы малого и среднего предпри- мательства | - | - | - | - | - | - | - |
7. (в ред. Закона Ульяновской области от 16.12.2010 N 212-ЗО) | Содействие развитию молодеж- ного предпринимательства | - | - | - | - | - | 4300 | - |
(в ред. Законов Ульяновской области от 21.07.2010 N 100-ЗО, от 16.12.2010 N 212-ЗО) | Итого | 1500 | 10000 | 10000 | 22000 | 64000 | 64058,9436 | 49000 |
6.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ, МЕХАНИЗМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ И КРИТЕРИИ ДОСТУПА УЧАСТНИКОВ К УЧАСТИЮ В ПРОГРАММЕ
Текущее управление реализацией Программы осуществляется Министерством экономики Ульяновской области.
Исполнители мероприятий Программы определяются на конкурсной основе в соответствии с законодательством.
Критериями предоставления коммерческим и некоммерческим организациям, привлекаемым в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для реализации основных программных мероприятий в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, финансовой поддержки за счет средств областного бюджета в целях информационной и методической поддержки субъектов малого предпринимательства, создания благоприятного общественного климата и содействия развитию выставочно-ярмарочной деятельности, реализации специальных программ развития предпринимательства, являются:
наиболее высокое качество запрашиваемых товаров, работ, услуг;
профессионализм (наличие лицензии, сертификата соответствия или декларации о соответствии, опыта поставок аналогичных товаров, выполнения (оказания) аналогичных работ (услуг);
наиболее низкая цена товаров (работ, услуг).
Критерием предоставления субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого предпринимательства и ремесел, финансовой поддержки за счет средств областного бюджета, является осуществление субъектами малого предпринимательства деятельности по:
развитию центров поддержки предпринимательства и ремесел, в том числе предполагающих обучение профессиональным навыкам ремесленной деятельности;
развитию промышленно-производственной кооперации (субконтрактации) малых предприятий.
Критерием предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства финансовой поддержки за счет средств областного бюджета на развитие финансовых технологий поддержки малого и среднего предпринимательства является создание новых рабочих мест.
Субсидии из областного бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляются в целях возмещения части затрат, связанных с:
1) уплатой процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в российских кредитных организациях, и по договорам лизинга.
При отборе субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на получение субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, и договорам лизинга, комиссией по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на получение субсидий из областного бюджета, в состав которой, кроме государственных гражданских служащих, входят представители общественных объединений предпринимателей и органов местного самоуправления (далее - комиссия), учитываются приоритетность видов осуществляемой ими деятельности, определяемой в соответствии с разделом 2 настоящей Программы, экономическая и социальная эффективность проекта (планируемый объем выпускаемой продукции, планируемый размер налоговых и иных обязательных платежей, уплачиваемых в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок окупаемости проекта, количество вновь создаваемых рабочих мест, размер среднемесячной заработной платы работников), реализуемого за счет привлеченных кредитов.
Субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, принявшим на себя обязательства по сохранению общего количества рабочих мест на период не менее 12 месяцев со дня получения поддержки;
2) государственной регистрацией начинающего субъекта малого предпринимательства в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя, началом им предпринимательской деятельности, осуществлению им выплат по передаче прав на франшизу (паушальный взнос).
Для целей настоящей Программы начинающим субъектом малого предпринимательства признается субъект малого предпринимательства, с даты регистрации которого в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица на момент обращения за поддержкой прошло менее одного года.
Субсидии (гранты) начинающим субъектам малого предпринимательства предоставляются с учетом следующих условий:
субсидии (гранты) предоставляются вновь зарегистрированным в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя и действующим менее одного года малым предприятиям, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы;
размер субсидии (гранта), предоставляемой одному получателю, не превышает 300 тысяч рублей;
субсидии (гранты) предоставляются после прохождения претендентом краткосрочного обучения и при наличии бизнес-проекта, оцениваемого комиссией с участием представителей некоммерческих организаций предпринимателей. В случае, когда учредителями вновь созданного юридического лица являются несколько физических лиц, включенных в приоритетную группу, размер предоставляемого данному юридическому лицу гранта определяется посредством произведения числа указанных учредителей на 300 тыс. рублей; размер гранта, предоставляемого юридическому лицу на создание инновационной компании, не может превышать 500 тыс. рублей; размер гранта, предоставляемого юридическому лицу на уплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования, не может превышать 1 млн. рублей;
3) возмещением затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг действующими инновационными компаниями (субъектами малого и среднего предпринимательства, действующими более 1 года, производящими инновационные товары, выполняющими инновационные работы или оказывающими инновационные услуги). Размер субсидий, предоставляемых на возмещение затрат инновационной компании, не может превышать 5 млн. рублей.
Затратами инновационной компании, подлежащими субсидированию, являются затраты, связанные с исследованием и разработкой новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов; производственным проектированием, дизайном и другими разработками (не связанными с научными исследованиями и разработками) новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов; приобретением машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями; приобретением новых технологий (в том числе прав на патенты, лицензии на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей); приобретением программных средств; другими видами деятельности по подготовке производства для выпуска новых продуктов, внедрения новых услуг или методов их производства (передачи); обучением и подготовкой персонала, связанных с инновациями; проведением маркетинговых исследований; осуществлением прочих затрат на технологические инновации, а также связанных с арендой помещений, используемых для обеспечения деятельности; уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях; сертификации и патентованию.
4) уплатой субъектами молодежного предпринимательства процентов по договорам лизинга и по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях.
Приоритетной группой малых предприятий (индивидуальных предпринимателей) - получателей субсидий (грантов) являются:
граждане, зарегистрированные в качестве безработных;
работники градообразующих организаций;
выпускники учреждений среднего и высшего профессионального образования.
Субсидии (гранты) предоставляется при условии вложения начинающим предпринимателем в реализацию проекта собственных средств в размере не менее десяти процентов от общей суммы расходов, требующихся на его реализацию;
5) производством и (или) реализацией товаров (работ, услуг), предназначенных для экспорта.
Критерии, которым должен отвечать субъект малого и среднего предпринимательства, претендующий на получение субсидий на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, виды субсидируемых затрат, размеры субсидий, состав представляемых документов определяются в соответствии с Правилами распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Субсидии из областного бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, предоставляются на основании соглашений, заключаемых Министерством экономики Ульяновской области с соответствующими субъектом малого и среднего предпринимательства или организацией, образующей инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, на основании предложений комиссии, в соответствии с порядком предоставления средств областного бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, на текущий финансовый год.
В случае нарушения получателем субсидий условий, установленных при их предоставлении, либо установления факта предоставления ложных либо намеренно искаженных сведений Министерство экономики Ульяновской области обеспечивает возврат субсидий в областной бюджет путем направления получателю субсидий в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня установления нарушений, требования о необходимости возврата субсидий в течение 10 календарных дней с момента получения указанного требования.
Порядок выплаты субсидий, предоставленных в соответствии с Программой, устанавливается Правительством Ульяновской области.
В рамках Программы планируется создание инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства, которая включает в себя создание фонда "Ульяновский региональный фонд поручительств" и создание областного государственного учреждения "Ульяновский областной бизнес-инкубатор", учреждение микрофинансовой организации.
Основным видом деятельности фонда "Ульяновский региональный фонд поручительств" будет являться предоставление поручительств по обязательствам субъектов малого предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, в том числе по обязательствам из договоров займа, кредита, лизинга.
Предмет деятельности областного государственного учреждения "Ульяновский областной бизнес-инкубатор" - осуществление государственной поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду нежилых помещений и оказания консультационных, бухгалтерских, юридических и прочих услуг.
Также запланировано субсидирование затрат фонда "Фонд развития предпринимательства Ульяновской области", связанных с реализацией мероприятий по обеспечению деятельности бизнес-инкубаторов (развитие процессов бизнес-инкубирования).
Мероприятия по обеспечению деятельности бизнес-инкубаторов (развитие процессов бизнес-инкубирования) представляют собой обеспечение предоставления малым предприятиям образовательных услуг, услуг по трансферту и коммерциализации технологий и иных мероприятий, направленных на совершенствование процессов бизнес-инкубирования и стимулирование привлечения обучающейся молодежи (в возрасте до 30 лет) к использованию услуг бизнес-инкубаторов.
Микрофинансовая организация в организационно-правовой форме фонда, учредителем которой выступает Ульяновская область в лице Министерства экономики Ульяновской области, позволит организовать предоставление займов субъектам малого и среднего предпринимательства.
Абзац утратил силу
Для участия в предусмотренных Программой мероприятиях по финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства субъекты малого и среднего предпринимательства и организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, представляют в Правительство Ульяновской области следующие документы:
заявление;
справку налогового органа на последнюю отчетную дату об отсутствии просроченной задолженности по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
учредительные документы;
выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Перечень документов, представляемых для участия в каждом конкретном мероприятии Программы, определяется соответствующими нормативными правовыми актами Правительства Ульяновской области.
Срок рассмотрения обращения субъекта малого или среднего предпринимательства и организации, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, за оказанием поддержки составляет 30 дней со дня окончания приема заявок для рассмотрения на очередном заседании конкурсной комиссии.
7.ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В результате реализации мероприятий Программы количество субъектов малого предпринимательства увеличится на 1,5 тысячи единиц; будет создано не менее 10 тысяч новых рабочих мест; увеличится доля уплаченных субъектами малого предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, областного бюджета и местных бюджетов до 400 млн. рублей.
Таблица 3 исключена